采矿工程用地水土保持方案编制的几个问题_康玲玲
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尾矿库 是 为 了 妥 善 存 放 和 处 理 大 量 的 尾 矿 ( 砂) 而修建的拦挡建筑物，其堆积物一般是选矿厂 选出矿石后产生的大量废矿渣，以矿浆状态排出，个 别情况下，也有以干沙状态排出的。尾矿库内堆积 的尾矿渣，多数含有有毒物质，并且颗粒细小，呈粉 末状，当遭到 4 级以上风力袭击后，易产生风蚀。其 堆积坝坡往往是由废矿渣堆积而成，一般情况下没 有采取有效的防护措施，并且由于其堆积物矿物成 分复杂，植物难以生长，在降雨情况下易产生水土流 失，严重地破坏当地的生态环境，威胁下游工矿、居 民区的安全［3］。
防治指标计算方法研究”( HKY-JBYW-2009-8) 第一作者简介: 康玲玲( 1966—) ，女，硕士，教授级高级工程师。主要研究方向: 水土保持。E-mail: kanglingling1234 @ 163．
com
116
中国水土保持科学
2012 年
针对采矿工程的水土流失情况，为了贯彻落实 《中华人民共和国水土保持法》，保护和合理利用水 土资源，改善生态环境，根据“谁开发、谁保护，谁造 成水土流失、谁治理”的原则，采矿工程用地水土保 持方案编制和落实的工作得到了不断推进; 但由于 种种原因，目前水土保持方案编制过程中还存在有 诸 多 不 足 与 问 题 ，因 此 ，笔 者 结 合 多 年 来 水 土 保 持 方案编制的 实 践 和 水 土 保 持 方 案 审 查 的 体 会，就 采矿工程用地水土保持方案编制中的几个问题进 行探讨，以期 为 同 类 工 程 的 水 土 保 持 方 案 编 制 提 供参考。
2012 年 6 月 10( 3) : 115-119
中国水土保持科学 Science of Soil and Water Conservation
Vol． 10 No． 3 Jun． 2012
采矿工程用地水土保持方案编制的几个问题
康玲玲1 ，董飞飞1，2 ，刘小强2 ，刘军军1
( 1. 黄河水利科学研究院，水利部黄河泥沙重点实验室，450003; 2. 华北水利水电学院资源与环境学院，450011: 郑州)
Abstract Based on the characteristics of temporary land occupation and the possibility of vegetation restoration in mining projects，according to Standard of Soil and Water Loss Control in Development and Construction Projects，the paper analyzed the possibility of achieving the designed value of vegetation coverage rate by the design level year in detail and put forward some suggestions． After comprehensively consideration on the characteristics of mining projects and the terrain features in the areas，several issues about gangue field，waste dump and tailings reservoirs that should be considered in the process of site selection and measure layout or optimization were analyzed and concluded，and the management plan of tailings reservoirs both in periods of construction and closing were properly proposed． Key words soil and water conservation program; emphasis points; mining projects; development and construction project
验及化验室、技术监督站、计量站、仓库等) 、行政管理与生活服务设施( 主 要包括办公楼、食堂、浴室和生活室等) 、公用工程设施( 主要包括配电、消 防等设施) 、矿区道路( 主要包括运矿道路、运废石道路、矿区对外公路、至
供电线路、供汽、给排水、弃渣场( 排土场、 尾矿库) 、供热管线等
尾矿库道路) 等
采矿工程( 井采矿和露采矿) 尽管基建期比较 短，但绝大多数项目的生产运行时间比较长，导致该 类工程用地不仅在建设期容易产生水土流失，而且 生产运行期由于大量矸石( 尾矿、废渣) 和废土( 石) 的排放与 堆 存，更 容 易 产 生 不 同 程 度 的 水 土 流 失。 由于井采矿工程地下大范围的开采、挖空、扰动，还
实际上，很多采矿工程用地的林草覆盖率难以 达到。表 2 给出了采矿工程的地面系统组成情况。
表 2 采矿工程主要地面系统一览表 Tab． 2 Schedule for major ground system of mining engineering
项目
永久占地系统
临时占地系统
露采煤矿
采掘场( 含内排土场) 、地面生产系统、工业场地( 含选煤厂) 、地面运输系 外排土场、给排水( 包括疏干水) 及供热管
建议确定该类工程设计水平年的林草覆盖率 时，既要根据项目区的年降水量对标准值进行修正， 同时还应结合主体工程布设情况和临时占地面积及 类型，依据设计水平年能到位的林草措施面积，推算 出林草覆盖率能达到的比例。若达不到标准，应充 分说明理由，对防治目标进行调整，而不能完全照搬 《防治标准》的要求生搬硬套。
表 1 建设生产类项目水土流失防治标准———林草覆盖率 Tab． 1 Control standards for soil and water loss construction
and production projects———percentage of the forestry and grass coverage
摘要 针对采矿工程临时占用土地的特点、恢复林草植被的可能性，按照《开发建设项目水土流失防治标准》，对该 类工程设计水平年林草覆盖率达到的可能性进行详细分析，并提出建议; 结合采矿工程特点和项目区地形地貌，对 排矸场、排土场、尾矿库等场址比选和措施布设优化时应考虑的几个问题进行分析与归纳，并提出尾矿库建设期和 闭库后的治理方案。 关键词 水土保持方案; 侧重点; 采矿工程; 开发建设项目
第3 期
康玲玲等: 采矿工程用地水土保持方案编制的几个问题
117
为复耕( 工程措施) 的绿肥处理，而且其中如 排 土 场、弃渣场、排矸场、尾矿库等，除拦挡坝外坡面和周 边防风林等可以在建设期布设植物措施外，其余绝 大部分区域只能到终期才能布设措施。
尽管在如工业场地( 包括矿井工业场地和风井 场地) 、生活基地等处的空闲地会栽植花草、树木， 周边或许 栽 植 防 风 林，主 体 设 计 绿百度文库化 率 可 以 达 到 20% 左右; 但由于主要占地的采掘场、地面运输系 统、地面加工系统等的工程特点，至设计水平年难以 或者很少布设林草措施，因此，项目区总的林草措施 面积就很难达到占地总面积 11% ～ 28% 的要求。 1. 2 对林草覆盖率确定的建议
1 林草覆盖率的确定
1. 1 林草覆盖率确定中存在的问题 根据 GB 50434—2008《开发建设项目水土流失
防治标准》( 以下简称《防治标准》) 的规定，林草覆 盖率即指林草类植被面积占项目建设区面积的比 例。采矿工程属建设生产类项目，就多年平均降水 量 400 ～ 600 mm 区域设计水平年( 即试运行期) 林 草覆盖率的规定标准而言，执行一级、二级和三级的 林草覆盖率标准值分别为 25% 、20% 和 15% ( 表 1) 。
统等
线、地面防排水、供电及通讯线路等
井采煤矿 露采金属矿 井采金属矿
井筒及井巷工程、工业场地( 包括矿井工业场地和风井场地) 及地面加工 系统( 包括洗选矿及输送系统) 、运输系统( 包括道路、铁路专用线) 、配电系 统、生活基地等
供排水管线 及 排 矸 场、供 电 线 路 和 供 热 管 线等
生产设施( 露天采矿场、选矿厂) 、采矿工业场地( 主要包括修理设施、试
尾矿库道路) 等
注: 表 2 来自文献［2］。
由表 2 可以看出，临时占地的建设内容主要包 括排土场、排矸场、场外供排水和供热管线，以及供 电通讯沿线等。根据措施布设原则，临时占地区域 的水土保持措施应按照原有土地利用类型来布设，
只有临时占用林草地或者荒地的，施工后期才能布 设林草措施; 对于临时占用耕地并在施工后期撒播 草籽绿化的，尽管很多编制人员在效益计算时错误 地将其统计为植物措施面积，但实际上只能将其作
标准 一级标准 二级标准 三级标准
施工阶段
施工期 试运行期 生产运行期 施工期 试运行期 生产运行期 施工期 试运行期 生产运行期
林草覆盖率 /%
25 ＞ 25
20 ＞ 20
15 ＞ 15
表 1 中: 1) 降水量 300 mm 以下地区，林草覆盖 率可根据降水量与有无灌溉条件及当地生产实践经 验分析确定; 2) 降水量 300 ～ 400 mm 的地区，表中 的林草覆盖率绝对值可降低 3 ～ 5; 3) 降水量 600 ～ 800 mm 的地区，表中的林草覆盖率绝对值可增加 1 ～ 2; 4) 降水量 800 mm 以上地区，表中的林草覆盖 率绝对值宜提高 2 以上。
A few questions in soil and water conservation program planning in mining projects land
Kang Lingling1 ，Dong Feifei1，2 ，Liu Xiaoqiang2 ，Liu Junjun1
( 1. Institute of Hydraulic Research，YRCC，Key Laboratory of Yellow River Sediment Research，MWR，450003; 2. College of Resources and Environment，North China University of Water Conservancy and Electric Power; 450011: Zhengzhou，China)
2 排矸场、排土场和尾矿库等场址的选定
采矿工程在采矿和选煤过程中会产生大量的煤 矸石，由于煤矸石堆放需要占用大量土地，而且往往 因暴雨洪水 的 影 响，矸 石 堆 积 体 会 产 生 滑 坡、垮 塌 等，不仅会给当地环境造成不良影响，还会对当地人 民群众的生命、财产构成极大威胁。
剥离的表层岩土排至排土场，排土场长期占用 的土地会影响原有土地的使用功能，且由于它们直 接暴露，会 发 生 飞 尘 和 扬 尘，甚 至 还 会 散 发 有 害 气 体，造成植被生态的破坏，在雨水淋溶后有害液体还 会污染土壤及地表与地下水体。此外，在排土场地 还有可能发生坍塌或形成泥石流，从而威胁当地人 民群众生命、财产的安全。
生产设施( 地下采矿场、选矿厂) 、坑口工业场地( 主要包括修理设施、试
验及化验室、技术监督站、计量站、仓库等) 、行政管理与生活服务设施( 主 要包括办公楼、食堂、浴室和生活室等) 、公用工程设施( 主要包括配电、消 防等设施) 、矿区道路( 主要包括运矿道路、运废石道路、矿区对外公路、至
供电线路、供汽、给排水、弃渣场( 排土场、 尾矿库) 、供热管线等
会导致地表大面积塌陷，在生产运行期间废渣、弃矸 的随意占地和堆放，如不采取防护措施，遇外部诱发 营力，有可能发生滑坡、泥石流等地质灾害。矿井疏 干排水，也会对矿区及附近的地表河流、浅层地下水 造成影响和破坏，直接导致植物枯死、土地沙化和植 被退化等［1］。
收稿日期: 2012-01-16 修回日期: 2012-03-25 项目名称: 水利部黄河水利委员会黄河水利科学研究院中央级公益性科研院所基本业务费专项资金“开发建设项目水土流失
防治指标计算方法研究”( HKY-JBYW-2009-8) 第一作者简介: 康玲玲( 1966—) ，女，硕士，教授级高级工程师。主要研究方向: 水土保持。E-mail: kanglingling1234 @ 163．
com
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中国水土保持科学
2012 年
针对采矿工程的水土流失情况，为了贯彻落实 《中华人民共和国水土保持法》，保护和合理利用水 土资源，改善生态环境，根据“谁开发、谁保护，谁造 成水土流失、谁治理”的原则，采矿工程用地水土保 持方案编制和落实的工作得到了不断推进; 但由于 种种原因，目前水土保持方案编制过程中还存在有 诸 多 不 足 与 问 题 ，因 此 ，笔 者 结 合 多 年 来 水 土 保 持 方案编制的 实 践 和 水 土 保 持 方 案 审 查 的 体 会，就 采矿工程用地水土保持方案编制中的几个问题进 行探讨，以期 为 同 类 工 程 的 水 土 保 持 方 案 编 制 提 供参考。
2012 年 6 月 10( 3) : 115-119
中国水土保持科学 Science of Soil and Water Conservation
Vol． 10 No． 3 Jun． 2012
采矿工程用地水土保持方案编制的几个问题
康玲玲1 ，董飞飞1，2 ，刘小强2 ，刘军军1
( 1. 黄河水利科学研究院，水利部黄河泥沙重点实验室，450003; 2. 华北水利水电学院资源与环境学院，450011: 郑州)
Abstract Based on the characteristics of temporary land occupation and the possibility of vegetation restoration in mining projects，according to Standard of Soil and Water Loss Control in Development and Construction Projects，the paper analyzed the possibility of achieving the designed value of vegetation coverage rate by the design level year in detail and put forward some suggestions． After comprehensively consideration on the characteristics of mining projects and the terrain features in the areas，several issues about gangue field，waste dump and tailings reservoirs that should be considered in the process of site selection and measure layout or optimization were analyzed and concluded，and the management plan of tailings reservoirs both in periods of construction and closing were properly proposed． Key words soil and water conservation program; emphasis points; mining projects; development and construction project
验及化验室、技术监督站、计量站、仓库等) 、行政管理与生活服务设施( 主 要包括办公楼、食堂、浴室和生活室等) 、公用工程设施( 主要包括配电、消 防等设施) 、矿区道路( 主要包括运矿道路、运废石道路、矿区对外公路、至
供电线路、供汽、给排水、弃渣场( 排土场、 尾矿库) 、供热管线等
尾矿库道路) 等
采矿工程( 井采矿和露采矿) 尽管基建期比较 短，但绝大多数项目的生产运行时间比较长，导致该 类工程用地不仅在建设期容易产生水土流失，而且 生产运行期由于大量矸石( 尾矿、废渣) 和废土( 石) 的排放与 堆 存，更 容 易 产 生 不 同 程 度 的 水 土 流 失。 由于井采矿工程地下大范围的开采、挖空、扰动，还
实际上，很多采矿工程用地的林草覆盖率难以 达到。表 2 给出了采矿工程的地面系统组成情况。
表 2 采矿工程主要地面系统一览表 Tab． 2 Schedule for major ground system of mining engineering
项目
永久占地系统
临时占地系统
露采煤矿
采掘场( 含内排土场) 、地面生产系统、工业场地( 含选煤厂) 、地面运输系 外排土场、给排水( 包括疏干水) 及供热管
建议确定该类工程设计水平年的林草覆盖率 时，既要根据项目区的年降水量对标准值进行修正， 同时还应结合主体工程布设情况和临时占地面积及 类型，依据设计水平年能到位的林草措施面积，推算 出林草覆盖率能达到的比例。若达不到标准，应充 分说明理由，对防治目标进行调整，而不能完全照搬 《防治标准》的要求生搬硬套。
表 1 建设生产类项目水土流失防治标准———林草覆盖率 Tab． 1 Control standards for soil and water loss construction
and production projects———percentage of the forestry and grass coverage
摘要 针对采矿工程临时占用土地的特点、恢复林草植被的可能性，按照《开发建设项目水土流失防治标准》，对该 类工程设计水平年林草覆盖率达到的可能性进行详细分析，并提出建议; 结合采矿工程特点和项目区地形地貌，对 排矸场、排土场、尾矿库等场址比选和措施布设优化时应考虑的几个问题进行分析与归纳，并提出尾矿库建设期和 闭库后的治理方案。 关键词 水土保持方案; 侧重点; 采矿工程; 开发建设项目
第3 期
康玲玲等: 采矿工程用地水土保持方案编制的几个问题
117
为复耕( 工程措施) 的绿肥处理，而且其中如 排 土 场、弃渣场、排矸场、尾矿库等，除拦挡坝外坡面和周 边防风林等可以在建设期布设植物措施外，其余绝 大部分区域只能到终期才能布设措施。
尽管在如工业场地( 包括矿井工业场地和风井 场地) 、生活基地等处的空闲地会栽植花草、树木， 周边或许 栽 植 防 风 林，主 体 设 计 绿百度文库化 率 可 以 达 到 20% 左右; 但由于主要占地的采掘场、地面运输系 统、地面加工系统等的工程特点，至设计水平年难以 或者很少布设林草措施，因此，项目区总的林草措施 面积就很难达到占地总面积 11% ～ 28% 的要求。 1. 2 对林草覆盖率确定的建议
1 林草覆盖率的确定
1. 1 林草覆盖率确定中存在的问题 根据 GB 50434—2008《开发建设项目水土流失
防治标准》( 以下简称《防治标准》) 的规定，林草覆 盖率即指林草类植被面积占项目建设区面积的比 例。采矿工程属建设生产类项目，就多年平均降水 量 400 ～ 600 mm 区域设计水平年( 即试运行期) 林 草覆盖率的规定标准而言，执行一级、二级和三级的 林草覆盖率标准值分别为 25% 、20% 和 15% ( 表 1) 。
统等
线、地面防排水、供电及通讯线路等
井采煤矿 露采金属矿 井采金属矿
井筒及井巷工程、工业场地( 包括矿井工业场地和风井场地) 及地面加工 系统( 包括洗选矿及输送系统) 、运输系统( 包括道路、铁路专用线) 、配电系 统、生活基地等
供排水管线 及 排 矸 场、供 电 线 路 和 供 热 管 线等
生产设施( 露天采矿场、选矿厂) 、采矿工业场地( 主要包括修理设施、试
尾矿库道路) 等
注: 表 2 来自文献［2］。
由表 2 可以看出，临时占地的建设内容主要包 括排土场、排矸场、场外供排水和供热管线，以及供 电通讯沿线等。根据措施布设原则，临时占地区域 的水土保持措施应按照原有土地利用类型来布设，
只有临时占用林草地或者荒地的，施工后期才能布 设林草措施; 对于临时占用耕地并在施工后期撒播 草籽绿化的，尽管很多编制人员在效益计算时错误 地将其统计为植物措施面积，但实际上只能将其作
标准 一级标准 二级标准 三级标准
施工阶段
施工期 试运行期 生产运行期 施工期 试运行期 生产运行期 施工期 试运行期 生产运行期
林草覆盖率 /%
25 ＞ 25
20 ＞ 20
15 ＞ 15
表 1 中: 1) 降水量 300 mm 以下地区，林草覆盖 率可根据降水量与有无灌溉条件及当地生产实践经 验分析确定; 2) 降水量 300 ～ 400 mm 的地区，表中 的林草覆盖率绝对值可降低 3 ～ 5; 3) 降水量 600 ～ 800 mm 的地区，表中的林草覆盖率绝对值可增加 1 ～ 2; 4) 降水量 800 mm 以上地区，表中的林草覆盖 率绝对值宜提高 2 以上。
A few questions in soil and water conservation program planning in mining projects land
Kang Lingling1 ，Dong Feifei1，2 ，Liu Xiaoqiang2 ，Liu Junjun1
( 1. Institute of Hydraulic Research，YRCC，Key Laboratory of Yellow River Sediment Research，MWR，450003; 2. College of Resources and Environment，North China University of Water Conservancy and Electric Power; 450011: Zhengzhou，China)
2 排矸场、排土场和尾矿库等场址的选定
采矿工程在采矿和选煤过程中会产生大量的煤 矸石，由于煤矸石堆放需要占用大量土地，而且往往 因暴雨洪水 的 影 响，矸 石 堆 积 体 会 产 生 滑 坡、垮 塌 等，不仅会给当地环境造成不良影响，还会对当地人 民群众的生命、财产构成极大威胁。
剥离的表层岩土排至排土场，排土场长期占用 的土地会影响原有土地的使用功能，且由于它们直 接暴露，会 发 生 飞 尘 和 扬 尘，甚 至 还 会 散 发 有 害 气 体，造成植被生态的破坏，在雨水淋溶后有害液体还 会污染土壤及地表与地下水体。此外，在排土场地 还有可能发生坍塌或形成泥石流，从而威胁当地人 民群众生命、财产的安全。
生产设施( 地下采矿场、选矿厂) 、坑口工业场地( 主要包括修理设施、试
验及化验室、技术监督站、计量站、仓库等) 、行政管理与生活服务设施( 主 要包括办公楼、食堂、浴室和生活室等) 、公用工程设施( 主要包括配电、消 防等设施) 、矿区道路( 主要包括运矿道路、运废石道路、矿区对外公路、至
供电线路、供汽、给排水、弃渣场( 排土场、 尾矿库) 、供热管线等
会导致地表大面积塌陷，在生产运行期间废渣、弃矸 的随意占地和堆放，如不采取防护措施，遇外部诱发 营力，有可能发生滑坡、泥石流等地质灾害。矿井疏 干排水，也会对矿区及附近的地表河流、浅层地下水 造成影响和破坏，直接导致植物枯死、土地沙化和植 被退化等［1］。
收稿日期: 2012-01-16 修回日期: 2012-03-25 项目名称: 水利部黄河水利委员会黄河水利科学研究院中央级公益性科研院所基本业务费专项资金“开发建设项目水土流失