深化行政管理体制改革 构建高效的服务型政府

深化行政管理体制改革构建高效的服务型政府

摘要建设服务型政府是行政管理体制的深刻变革,是需要认真研究、探讨和不断实践的课题。针对我国当前政府公共服务所存在的问题,我们应当深化体制改革,转变政府职能,提高政府提供服务的效率,提高公务员的业务水平,确立现代政府执政理念,从而建设高效的服务型政府。本文着重从构建高效的服务型政府的重要意义，初步分析当前行政管理体制存在的问题及深化改革，建设服务型政府的必要性，针对存在问题，形成建立高效的服务型政府主要措施。

关键词行政管理体制；深化改革；服务型政府

Abstract Construction of a service-oriented government administrative system of profound change, and require careful study, explore and continue to practice the subject. Of government public services exist, we should deepen the reform, transformation of government functions, improve the efficiency of government service delivery, improve the level of business of the civil service to establish the governing philosophy of modern government, in order to build efficient service-oriented government. This article focuses on the importance of service-oriented government build efficient, preliminary analysis of the problem and deepen the reform of the current administrative system, the necessity of building a service-oriented government, the existing problems, the formation of an efficient service-oriented government measures.

Key words Administrative system; deepening reform; service-oriented government 党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”。加快行政管理体

制改革，构建服务型政府是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国政府改革与建设所面临的重要任务。胡锦涛总书记强调指出，“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。”因此，只有坚定不移地把行政管理体制和机构改革推向前进，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，着力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，才能为改革开放和社会主义现代化建设提供重要的体制机制保障。

一、服务型政府的的内涵及主要特征

（一）服务型政府的内涵

服务型政府也就是为人民服务的政府。它是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。主要包括四个层面的内容。

1、树立为人民服务理念

政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

2、强化公共服务职能

政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。

3、形成有效的工作制度

没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

4、改进政府管理手段和行为方式

政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精

明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）服务型政府的主要特征

1、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府

这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，即社会平等、政治民主和以人为本。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本。

2、服务型政府是一个民主、负责、法治和有效的政府

就是一个人民民主和对人民负责的政府。人民民主是宪法所赋予人民的基本权利，公民能通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征。

依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，是提高党和政府执政能力的关键环节。

3、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府

提供公共服务是服务型政府的重要职责，政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。

4、服务型政府是一个合理分权的政府

合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。它可以带来经济上的效率，合理地控制政府的管理幅度，减轻中央的财政负担，调动地方的积极性，有效地平衡中央与地方的利益。

二、深化行政管理体制改革、构建高效的服务型政府的紧迫性和必要性（一）深化行政管理体制改革的紧迫性和必要性

我国经济社会发展已进入了一个新的历史时期，要实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、民生更加殷实的目标，加快行政管理体制改革是关键[3]。

1、经济与社会发展方面

我国经济发展中长期存在增长方式粗放和经济结构不合理，从根本上说也是由于行政管理体制改革滞后造成的。加快推进行政管理体制改革，是解决我国经济发展中突出问题