关于建设中国舟山海洋科学城的调研报告(精)

关于建设中国(舟山海洋科学城的调研报告发布时间:2011-10-13信息来源:《市级重点调研课题文集2009》作者:梁黎明根据市委深入学习实践科学发展观活动总体安排,结合去年4月深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动在新城的蹲点调研情况,确定“加快新城现代服务业发展”作为这次学习实践活动的调研选题。

在新城调研发展现代服务业过程中发现,随着2009年舟山跨海大桥的全面建成通车,舟山将面临大桥时代新的发展机遇,要加快舟山海洋经济发展,推进转型升级,必须强化海洋科技支撑、建立新的发展平台和空间。

为此,我从加快新城现代服务业这一调研课题转型,组织牵头开展了关于舟山海洋经济新一轮发展平台和发展空间的专题调研,并在学习借鉴先进地区成功经验、广泛开展调查研究的基础上,提出建设中国(舟山海洋科学城的设想。

一、建设中国(舟山海洋科学城的重要性、可行性分析1、国内外科学城含义及中国(舟山海洋科学城的内涵。

科学城按照西方科技界的说法,是将高精尖技术的学术功能、生产功能及居住功能有机结合为一体的“科研、工业复合体”。

也有一种说法是专门设置科学研究和高等教育机构的一种卫星城。

它的几个比较显著的特点是:一是从事科技研究和应用,培养科学人才。

二是进行高技术产品生产,并为传统基础产业改造提供装备和工艺。

三是环境优美、交通便利、体育娱乐设施等生活设施齐备。

总之,是人、自然、文化浑然一体的新型城市。

世界代表性的科学城有20世纪 50年代末建设的苏联新西伯利亚市科学城和70年代建成的日本东京都的筑波和美国加利福尼亚的硅谷等。

国内正在建设的科学城有:广州科学城、天津生态科学城等。

中国(舟山海洋科学城吸取国内外科学城的成功经验,突出“海洋”的特点,将以海洋经济发展为主导,以经济转型升级为目标,以海洋科学技术的开发应用为动力,以海洋高新技术为抓手,大力发展临港先进制造业、海洋高新技术产业、港航服务业、信息创意产业,增强海洋科技和创新含量,成为舟山市经济、政治、文化、教育、科技中心,成为海洋科技创新、海洋高新技术产业集聚区,成为全省低碳经济示范区和浙江海洋经济发展带的重要环节。

根据以上对中国(舟山海洋科学城的界定,建议整合新城和舟山市经济开发区北部园区的功能,在本岛中部规划范围确定为临城新区、舟山经济开发区新港园区、滨港园区和北蝉乡,规划总面积120平方公里。

2、建设中国(舟山海洋科学城的重要性分析。

一是舟山经济、社会发展到新阶段的现实需要。

当前及今后一段时期,舟山正处在发展的特殊时刻:1、新的国家长三角发展规划出台实施。

2、省委十二届五次全会要求各地推进新一轮改革开放,实行先行先试。

3、既要应对金融危机,确保加快发展,又要推进转型升级,实现科学发展。

4、舟山跨海大桥将于年底全面贯通,舟山正在进入大桥时代。

5、多年的海洋经济发展,既为下步发展积累了基础,也需要审时度势,拓展新的发展平台,推动经济社会发展。

在这样的形势下,整合新城、舟山经济开发区功能,建设中国(舟山海洋科学城,是对国家长三角规划和省委十二届五次全会精神的有力呼应;是对进入大桥时代我市生产力和城市空间发展布局的重大谋划;是以区域发展新策略,找寻经济发展新动力,近求“保增长”,应对金融危机,远求“促转型”,推动科学发展的迫切需要;是深入开展学习实践科学发展观活动、树立正确的政绩观、提振干部群众信心和士气的具体行动。

二是增强海洋科技自主创新能力、推进转型升级的迫切要求。

近年来,政府、企湘及社会各界加大科技投入力度,积极建设科技创新载体,组织实施海洋科技攻关和对外科技合作,全市科技创新水平不断提升。

目前,全市人才资源总量超过16万人,其中专业技术人才3.2万人以上,技能人才5.4万人以上;拥有浙江海洋学院和浙江国际海运职业技术学院两个海洋人才培养高地;拥有浙江省海洋开发研究院这个海洋高新技术研发平台;拥有与大院名校共建的加多家各类创新载体,与浙江大学正式签订协议建立全面合作关系,启动实施“1181”工程,共建“海上浙江”示范基地。

但是,我们也清醒地看到,与快速发展的经济相比,我市科技创新相对滞后,产业、产品技术层次低,竞争力弱,影响了经济发展方式转变。

在新的发展阶段,必须根据自身的优势和特色,打造海洋科技高新园区和引智园区,加快海洋科技创新,切实推进经济转型升级,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路,这是实现我市经济社会更快更好发展的根本途径和必然选择。

三是提升“三大”定位、推进“四海”建设的重要突破口。

市五届党代会提出了把舟山建设成为海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会的目标,市五届三次全会提出要围绕四海建设目标,把舟山打造成为中国重要的国际性海上开放门户、国内一流的现代化海洋产业基地、全国独特的群岛型港口宜居城市。

为提升“三大”定位、推进“四海”建设,去年市委提出了培育新城经济功能、加快金塘、六横两大岛开发建设,各地各部门也做了大量的工作。

但从总体上看,舟山作为地级市的中等城市功能还没有完全形成,新城还没有确立起全市经济中心的地位,本岛城市建设的无中心化现象还很突出。

要改变这一状况,最根本的是要做大做强核心增长极,形成极核辐射带动功能。

整合以新城、舟山经济开发区为主体的本岛中部地区,建设舟山海洋科学城,打造强有力的“发动机”,可以在更大范围内优化资源配置,尽快形成核心增长极,在带动全市加快发展中,发挥引擎和极化作用,从而使提升“三大”定位、推进“四海”建设的目标有坚实可靠的突破口。

四是充分发挥发展海洋经济排头兵作用、实行先行先试的有力载体。

省委、省政府高度重视海洋经济发展,先后作出了建设港航强省、打造“海上浙江”等战略决策,舟山在全省发展海洋经济中的地位和作,用越来越突出。

最近,省委、省政府规划建设浙江海洋经济发展带,并争取上升为国家战略,把舟山作为海洋经济发展带的核心区块,支持舟山建立省级海洋开发综合配套改革试验区,这充分体现了省委、省政府和省里领导对舟山的期待与要求,充分说明在全省推进港航强省、发展海洋经济的的重大战略中,舟山肩负重大历史责任。

舟山要不辱使命,就必须采取适应省委、省政府区域发展战略需要的非常举措,而整合新城、舟山经济开发区功能、建设舟山海洋科学城,可以发挥其在临港工业、海洋现代服务业的聚集、引领及带动功能,在开发海洋中的先行先试作用。

因此,建设舟山海洋科学城既是舟山建立省级海洋开发综合配套改革试验区的核心区域和示范基地的需要,更是发挥舟山在落实省委、省政府建设“港航强省”、加快海洋经济发展、打造“海上浙江”过程中排头兵作用的重大战略抉择。

3、建设中国(舟山海洋科学城的可行性分析。

一是新城、开发区产业互补、区域共荣的必然选择。

近年来,通过新城管委会和开发区管委会的艰苦工作以及全市各部门的有力支持,新城的城市框架已初步形成,经济功能正在着力培育;开发区一期已有不少企业落户,二期围垦进展顺利。

但新城和开发区发展过程中均存在这样、那样的问题,一定程度上制约了新城和开发区的加快发展。

现代产业的发展,二、三产业已出现融合发展的趋势。

新城的现代服务业,完全可以为开发区的临港工业配套。

一个城市的发展,不能只有三产,离开二产特别是工业经济的支撑,城市是难以持久和繁荣的。

开发区临港工业的发展,可以作为新城现代服务发展的有力支撑,推动新城服务业的决速发展。

建设海洋科学城还可以完善新城和舟山经济开发区两个管委会的职能,将原本空间上分离的新城和新港工业园区两个区块融为一体,推动本岛中部地区发展,有利于促进南北的整合提升及东西的双向拓展,增强两地二、三产业的相互支撑,推动本岛区域联动发展和全市资源要素优化配置。

因此,整合新城、舟山经济开发区功能、建设舟山海洋科学城,既是土地资源整合、管理资源整合的需要,更是产业互补、共同繁荣的需要。

舟山海洋科学城建成之时,将是舟山现代化中等城市的成熟之时。

二是具有较好的产业基础、自然禀赋。

从产业基础看,经过多年的发展,目前我市的经济实力特别是海洋经济有了很大提升。

2009年,全市海洋经济总产出超过1100亿元,海洋经济增加值占GDP的比重达到67%以上,是全国海洋经济比重最高的地级市,船舶修造、水产加工、港口物流和海洋旅游等海洋产业基础雄厚。

从自然察赋看,舟山拥有丰富的海洋资源,“港、景、渔”资源优势特色鲜明。

特别是深水港口条件得天独厚,位处江海联运枢纽,综合建港条件世界少有。

舟山本岛中部南有岙山港,北有开发区公有码头,区域周边,东有正在或将要建设的六横港口集群、朱家尖西吞客运码头,西有金塘集装箱码头,完全有条件实现港城互动。

而且舟山海洋科学城区域面积较大、土地资源丰富,不受农保田指标限制。

虽然目前新城和开发区间隔着黄杨尖山,交通没有直接相连,但可以通过隧道贯通,一旦贯通,车距仅十分钟左右,交通相当便捷。

三是具有良好的整合时机。

目前新城和开发区都处于开发培育阶段,难以带动全市经济社会发展,反而有可能被定海、普陀老城区的粗放扩张所弱化。

只有整合两大区域的功能,才能推动本岛中部的城市化进程,成为全市的中心,发挥中心城市的引领作用。

而且目前新城、开发区均处在发展的初期,整合的时机比较有利。

通过大手笔的整合,不仅在区域、产业发展上可以互补,也能够有力缓解两个管委会人员紧、工作开展难、压力较大等问题。

从外部环境看,省委十二届五次全会提出整合开发区功能,全国不少地区正在调整扩大开发区的区域,实行区域发展新战略,如浦东新区将南汇划入,重庆市将推出两江新区,河南省郑州市在原来郑州新区基础上,推出了大郑东新区。

因此,整合的外部氛围良好,可以学习借鉴。

二、建设中国(舟山海洋科学城的指导思想和原则、目标(一指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕省委“发展海洋经济、建设港航强省”总战略和市委提升“三大”定位、推进“四海”建设总要求,以科技进步和体制创新为动力,以培育建设现代海洋产业体系为重点,以区域协调互动为抓手,以生态经济、循环经济和低碳经济为发展方向,完善职能、增强活力,加大投入、加快发展,努力把海洋科学城打造成海洋高新技术的研发基地、中试基地、产业基地和服务基地。

(二基本原则:产业整合与区域联动相结合。

在坚持错位发展、协调发展的过程中加强海洋科学城内产业集群间的沟通和交流,促进产业之间的互惠互益和相互支撑;优化产业空间布局,以工业化推进城市化,以城市化带动工业化,增进区域之间人流、物流、信息流的交流频度。

产业升级与结构转型相结合。

把握现代产业发展趋势,发挥舟山独特资源优势,加快传统产业改造、强化主导产业优势,加速高新技术产业培育,积极打造现代海洋经济产业体系,加快发展低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益的低碳经济,促进舟山产业结构转型和升级。