秦朝中央集权制度的形成概述(PPT 34张)

“秦王扫六合，虎视何雄哉！ 挥剑斩浮云，诸侯尽西来。”
3、秦统一的历史条件：

（1）战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强。 （物质基础） （2）人民渴望统一。（民心所向） （3）诸侯争霸有利于国家由区域性统一向大一统发 展。（大势所趋）
战 国 七 雄
燕 赵 齐 魏 韩 楚
秦
3、Leabharlann Baidu统一的历史条件：
第一单元第2课
秦朝中央集权 制度的形成
课程标准
秦朝的统一； 皇帝制度； 中央官僚机构与郡县制； 中央集权制度的形成。
一、诸侯争霸到秦朝统一
1、诸侯争霸
西周末年,
（春秋）
诸侯割据混战
王室衰微
（战国）
秦的统一 各国富国强兵 的改革变法运 动推动统一
封 建 经 济 的 发 展
2.秦灭六国
赢政
秦
前221年 定 都咸阳

小结：秦朝的中央集权制度
皇帝 丞 相 太 尉
御 史 大 夫
最高统治者
中央政府
君 主 专 制 中 央 集 权
郡（守） 县（令）
地方政府
秦朝中央集权制度图示
概念总结：
专制主义中央集权制度
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决 策方式，即皇权至上、皇帝独裁； 2、“中央集权”指的是中央与地方的关系， 即中央控制地方、地方绝对服从中央。
(一）皇帝制度的建立
（二）中央官制的建立 （三）地方全面推行郡县 制
(一).皇帝制度
1、由来： 将三皇和五帝的名称合为“皇帝”， 自称“始皇帝”。 皇帝独尊 朕、制、诏、玺
全国政治、经济、军事大 2、基本内涵： 皇权至上 权总揽，中央、地方主要 官员任免 皇位世袭 嫡长子继承
3、影响：皇帝成为封建国家的主宰和权力中心。
四、秦制的特点、影响 1、特点 建立一整套完整的官僚机构，使地 方集权于中央，中央集权于皇帝， 最终皇帝成为封建国家主宰和权力 中心。
官僚政治取代贵族政治 选官不问身份， 实行俸禄制度， 官吏由皇帝任免，官位概不世袭！
封建专制主义中央集权制度的 含义、形成发展过程和主要原因
封建专制主义中央集权制度
◆ 分封制与郡县制的异同：
相同点：
两者都是地方行政制度，在不同时期都曾在加 强中央对地方的统治发挥过重要作用。
不同点：
官员产生方 式 地方与中 央关系 影响
分封制
世袭，有封地
郡县制
皇帝任命，有俸禄无封地。
很强的独立性
绝对服从中央，受很大限 制。
有利于稳定当时的 有利于加强中央集权和国家 政治秩序，但容易导致 统一，但容易导致统治者独 断专权。 地方的分裂割据

2、秦朝中央官僚机构的特点 第一、它是以皇权为中心的中央行政体制； 第二、职、权、位相互配合，彼此牵制； 第三、臣议君决，减少失误； 第四、充分体现出“家天下”的特点。
（三）.地方制度——全面推行郡县制
1、形成：春秋战国以来逐渐形成，商鞅变法废 分封行县制，秦统一后在全国推广。
思考： 秦会怎 么样来统治 广阔的天下？ 还会分封吗?
巩固统一的各种措施 1.制定秦律
2.统一度量衡、货币、文字
3.修驰道、开灵渠
4.修长城、移民实边
5.建立专制主义中央集权制度
《秦律》
秦铜量
北击匈奴，夺河套、筑长城
辽东
临洮
万里长城
焚书 坑 儒
钳制了思想，
摧残了文化，
儒学走向低潮。
二、秦朝专制主义中央集权制度的建立
发展于元， 强化并渐趋衰落于明清。
专制主义中央集权制度形成并长期存在的原 因? 1.经济基础来自于小农经济。是由封建的经 济基础决定的（根本原因），因为封建的自 然经济具有分散性，要求有一个强有力的中 央政权，维护国家的统一和社会的安定，以 保证小农经济的生产和再生产；封建地主阶 级也需要有一个强有力的政权保护封建土地 所有制，镇压农民的反抗。 2.政治基础源自巩固统一的需要。
丞相绾（王绾）等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为 置王，毋以填（通镇）之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下 郡 最高一级地方行政机构。设郡守，上承 其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所 中央命令下督所属各县。 封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛 伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县， 县 郡的下设行政机构。设县令或县长，征 诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安 发赋税徭役兵役、管理地方。 宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休， 以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求 其宁息，岂不难哉。廷尉议是。”

提醒：目前世界上多数国家的政治体制都是中 央集权制，但为了避免权力过于集中导致专制， 各国又采取了一些分权措施，因此从根本上不 同于中国古代的专制主义中央集权制，（其实 就是资产阶级中央集权制），如近代美国和德 国实行联邦制。
发展过程：初步形成于战国， 确立于秦， 巩固于西汉，
完善于隋唐， 加强于北宋，
它包括专制主义和中央集权制度两个概念， 二者既有区别，又有联系。 专制主义是就中央的决策方式而言的。皇帝 个人专断独裁，集国家最高权力于一身，封建皇 帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独 断性和随意性。 中央集权则是针对地方分权而言。其特点是 地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立 性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央 政府。
（三）、地方上：郡县制的全面推行
2、秦朝的地方机构 郡（地方最高统治机构）
郡守（最高长官） 郡丞（行政、刑狱） 郡尉（军事、治安）
县
县令（最高长官） 县丞（行政、刑狱） 县尉（军事、治安）
乡
三老（教化） 有秩、啬夫（司法赋 税） 游徼（治安）
里
3、特点： 地方服从中央，地方没有独立性。 (中央对地方进行垂直管理) 4、作用： 中央直接有效地控制地方，加强了中央集 权，有利于维护国家统一和社会安定。

（1）战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强。 （物质基础） （2）人民渴望统一。（民心所向） （3）诸侯争霸有利于国家由区域性统一向大一统发 展。（大势所趋） （4）秦因商鞅变法国力强盛。（秦国强大） （5）秦王嬴政的个人因素。（嬴政努力）
4、秦统一中国的历史意义：
秦王嬴政
秦的统一，标志着中国进入 “大一统”政治时代
• （二）、中央官制
皇 帝
太 尉 （虚有其位）
军务
丞 相
御 史 大 夫
三公
奉 常
郎 中 令
卫 尉
太 仆
廷 尉
典 客
宗 正
治 粟 内 史
少 府
诸卿
1.三公九卿的互相配合和彼此牵制
丞相，百官之首，帮助皇帝处理政事
三公 御史大夫，副相，执掌群臣奏章、下 达皇帝诏令、监察百官 太尉，管理全国军务（秦虚设） 九卿 —分掌国家各项具体事务