北京地铁管理模式分析

人收入挂钩，并应用于晋升、评先、竞 争上岗等相关方面。 ３．３ 不断完善和创新运营管理模式
安全是基础。认真贯彻有关安全生 产法规，坚持“安全第一，预防为主，综 合治理”的工作方针和“抓小防大，安 全关前移”、“安全运营，基础取胜”、 “安 全运营，管理是关键”等管理思想，不 断强化“治、控、救”的安全控制体系， 努力探索和不断提高安全管理水平，确 保 安 全 可 靠 运 行 。“ 治 ”， 即 治 理 在 人 员、车辆设备、环境和管理四个方面存 在的隐患。“控”，即将上述四个方面的 不安全因素控制在可接受水平。“救”， 即提高抢险救援能力，筑起最后一道安 全防线。
管理是手段。创文明行业和建立 ＩＳＯ ９００１质量管理体系，是地铁公司最 近出台的又一重要举措，也是建设“新 地铁”的重要目标。通过创文明行业考 评验收和质量管理体系认证，以进一步 强化安全、服务、效益和管理水平。
改革是动力。总结北京地铁公司多 年运营管理经验，以越来越先进可靠的 技术设备为基础，以流程再造为手段， 以确保安全可靠的优质服务为前提，优 化运营生产组织方式，改革创新运营管 理模式。在调度指挥方面，集中设置各 线的行车、电力、环控和防灾调度，实 现行车调度员、司机两级调度指挥模 式；在乘务方面，实现轮乘制基础上的
为适应线网规模不断扩大和网络化 运输的需要，按照公司集团化和内部市 场化的基本思路，地铁公司启动了内部 管理体制和运行机制的改革调整。在公 司内设立若干个从事车务和站务的客运 分公司（运营服务商）、设立从事供电、 通信信号、线路、机电、建筑维修和车 辆大修的专业维修分公司或子公司（维 修服务商）和若干个从事资源开发经营 的子公司（增值服务商），各单位均为独 立核算的经营实体或主体。运营服务商 以契约的形式委托各维修服务商负责车 辆、建筑和各设备系统的维修保养并支 付其相关费用，委托各增值服务商负责 相关资源的开发经营并收取相应的资源 费（见图 ２）。
城市轨道交通
编者按：“两岸四地城市轨道交通 ／ 捷运发展论坛”是由中国交通运输协会发 起，中国交通运输协会、台湾轨道工程学会、香港工程师学会、澳门工程师学 会共同组织举办，旨在加强两岸四地城市轨道交通／ 捷运行业交流与合作，探 讨和引领城市轨道交通 ／ 捷运建设发展方向，推动该事业有序健康发展。论 坛围绕城市轨道交通 ／ 捷运不同发展时期运营、管理、服务、工程建设、安 全以及技术与装备的热点、焦点问题，开展多种形式的交流与研讨。２００６ 年 １０ 月 １８ — ２０ 日，首届论坛在北京举办。本刊“城市轨道交通”栏目选取其 中 ５ 篇文章，以飨读者。
４ “新地铁”以先进可靠的技术 设备为坚实基础
“新地铁”需以先进可靠的技术设 备为坚实的物质基础。同时，良好的设 备设施也是“新地铁”的重要特征和目 标。为此，除新建成线路外，按照“新 地铁”目标及其运营管理模式要求，对 老线进行全面、系统的更新改造。 ４．１ 项目基本概况
北京地铁１，２号线更新改造工程包 括：车辆及车辆段、通信系统、信号系 统、供电系统、通风排烟系统、空调系 统、给水消防系统、动力照明系统、火 灾自动报警系统、环境与设备监控系 统、自动扶梯、线路及其大型检测维修 车、自动售检票系统及相应土建工程、 车站综合整修工程和指挥中心集中移设 工程，总投资为 ６５．５７ 亿元，施工期为 ２００５ — ２００９ 年，其中主要工程均于奥 运会前完成并投入使用。 ４．２ 主要系统技术设备
３ “新地铁”以优秀现代企业的 科学管理为支撑
３．１ 研究制定企业发展战略 战略是统领一切工作的核心，是为
达到企业发展目标的指导性原则，是有 助于企业把握发展机遇和其行动过程并 在企业内部形成组织合力的思想体系。 为此，通过企业发展战略研究，确立了
企业发展愿景、企业定位和使命、阶段 发展目标，制定了企业发展战略举措和 战略实施的保障措施，为企业持续健康 发展奠定了基础。 ３．２ 完善内部管理体制和运行机制
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城市轨道交通
北京地铁管理模式分析
谢正光：北京市地铁运营有限公司，总经理，北京，１０００４４
摘 要：“新北京交通体系”和北京市“十一五”发展规 划对北京地铁提出了新的要求并带来了战略机遇。根据北 京地铁的总体发展目标，要建成安全可靠、高效便捷、功 能完善、低耗环保的“新地铁”。因此，要以先进可靠的 技术设备为坚实基础，以现代企业的科学管理为支撑，研 究制定企业发展战略，完善内部管理体制和运行机制，创 新运营管理模式，并建设“以人为本”的企业文化。 关键词：北京；轨道交通；地铁；管理
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单司机制；在站务方面，由车站综控室 集中控制和监视各系统设备；在票务方 面，采用自动售检票系统，实现计程票 制和市政交通ＩＣ卡一卡通；在车辆和设 备维修方面，根据不同的设备分别采取 预防（计划）修、状态修和故障修等维 修管理模式。 ３．４ 建设优秀企业文化
２ “新地铁”的发展目标、基本 特征和战略机遇
２．１ “新地铁”的发展目标 “新北京、新奥运”和“新北京交通
体系”以及国有经济“十一五”发展规 划对北京地铁均提出了新的要求。据 此，北京地铁的总体发展思路和愿景目 标是：紧紧围绕“新北京、新奥运”战 略构想，坚持安全是基础、服务是根本、 效益是目标、管理是手段、改革是动力 的工作方针，以顾客需求为导向，以国 际先进水平为参照，持续改进和提高管 理与服务水平，建设与国家首都、国际 城市、文化名城、宜居城市功能定位相 匹配并在“新北京交通体系”中发挥骨 干和龙头作用的“新地铁”，跨入国际先 进地铁行列，并按国有经济发展战略要 求，努力把公司打造成为世界一流的地 铁运营商。 ２．２ “新地铁”的基本特征
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方式和多层次出行服务体系。到 ２０２０ 年，建成轨道交通线路 １９ 条，运营总 里程约 ５７０ ｋｍ 。 １．２ 关于北京“十一五”规划
根据首都现代化建设的总体战略部 署，“十一五”时期北京市发展的目标 是：紧紧围绕“新北京、新奥运”战略 构想，建设创新、和谐、宜居新北京，办 好一届有特色、高水平奥运会，努力实 现经济发展水平、自主创新能力、可持 续发展能力、人民生活品质和构建和谐 社会首善之区的水平显著提升，奠定现 代国际城市的基本构架。全面推进公交 优先，建设“结构合理、功能完善、安 全便捷、高效环保，城乡一体、统筹城 际”的现代化综合交通体系。到２０１０年， 初步建成交通设施功能结构较为完善， 承载能力明显提高，运营管理水平先 进，基本适应日益增长交通需求的“新 北京交通体系”框架。优先发展公共交 通，轨道交通运营里程达到 ２７０ ｋｍ（见 图 １），日运量达到 ５００ 万人次以上，中 心城公共交通出行比例达到 ４０％。
１ 建立“新北京交通体系”
１．１ 关于北京交通规划 《北京交通发展纲要》提出的发展目标是：全面建成适应首都经济和社会发展需要，满足全社会不断
增长和变化的交通需求，与国家首都和现代化国际大都市功能相匹配的“新北京交通体系”。“新北京交通 体系”以现代先进水平的交通设施为基础，构建以公共运输为主导的综合交通运输体系；以信息化与法制 化为依托，提供安全、高效、舒适和环保的交通服务；城市交通建设与历史文化名城风貌及自然生态环境 相协调，引导支持城市空间结构与功能布局优化调整，实现城市的可持续发展。同时明确：以城市轨道交 通系统为龙头，全面推进现代化公共客运系统建设，加快确立其在城市客运中的主体地位。改善不同客运 方 式 衔 接 换 乘 条 件 ，实 现 公 共 交 通 、自 行 车 交 通 、步 行 交 通 与 汽 车 交 通 多 种 交 通 方 式 协 调 发 展 ，形 成 多
（６）知名品牌。在注重为乘客提供 优质服务的基础上，注重塑造良好的企 业形象和品牌建设。除企业视觉识别系 统（ＶＩ）、员工标识服和站、车环境等客 观企业形象外，建立为乘客提供综合服 务的品牌服务中心，努力把北京地铁建 设成为政府放心、乘客满意、同行称赞 和社会各界好评的国际知名品牌。 ２．３ “新地铁”的战略机遇
（５ ） 文明舒心。建设良好的地铁 站、车和人文环境，使车站和列车卫生 整洁、环境优美、温湿度适宜，使员工 爱岗敬业、形象亲和、语言温馨、态度 诚信、服务周到，引导乘客文明乘车、文 明乘梯、文明刷卡、文明礼让，共同创 造秩序井然的良好乘车环境，为残障弱 势群体提供其所需的服务，努力提高广 大乘客的满意度。
一是地铁 ５ 号线、１０ 号线和奥运支 线的开通运营，为建设“新地铁”创造 了良好条件。通过新线开通运营，建立 科学的内部管理体制、运行机制和运营 管理模式，奠定“新地铁”基本框架，初 步实现“新地铁”目标。二是按照“新 地铁”的管理目标，对地铁 １ 号线和 ２ 号 线实施全面、系统的更新改造。在此基 础上，全面改革创新内部管理体制、运 行机制和运营管理模式，全面提升运营 管 理 和 服 务 水 平 ，努 力 实 现“ 新 地 铁 ” 目标。
服务是根本。以市场为中心，以乘 客需求为导向，以国际先进水平为参 照，持续改进服务设施和管理水平，不 断提高服务质量标准和服务水准，为乘 客提供周到满意的服务，并努力达到国 际先进水平。
效益是目标。以安全可靠的优质服 务，吸引客流，增加票款收入；以先进 可靠的技术设备，减少维护维修工作 量，降低维修成本；以流程再造优化运 营生产组织方式，减员增效，降低人工 成本，争创最佳的经济效益和社会效 益。
（２）高效便捷。主要是努力缩小列 车运行间隔，提升旅行速度，最大限度 吸引客流，提高线网利用率，以最少的 员工完成最多的列车走行公里和客运 量，缩短地铁线网内外换乘时间。与此 同时，努力降低运营成本，使车公里和 人公里成本等指标降低到最低限度。
（３ ） 功能完善。以乘客需求为导 向，不断完善向导标志系统、票务系统、 扶梯、通风空调、站车广播、残障设施、 卫生间、乘客信息系统、紧急报警通话 等乘车服务设施；另一方面，努力完善 广告、通信、便民商业、移动电视等延 伸增值服务。
地铁公司
职能部门 授 权 经 营
各 维
委托维修费
各 运
修
营
服
服
务
务
商 维修服务 商
各 委托经营 增
值 服 务 资源费 商
图２ 公司内部组织示意图
地铁公司推行了全面预算管理，改 革了分配制度，建立健全了绩效考核体 系。科学合理地确定各单位的 Ｋ Ｐ Ｉ 指 标，制定相关奖惩政策，对各单位实行 工资总额控制并根据绩效考核结果加以 兑现。与此同时，为调动员工积极性，根 据各岗位测评结果，改革了员工薪酬制 度，推行了竞争上岗，并建立起全员个 人绩效考核体系。按照层级管理原则， 实施个人绩效考核，考核结果直接与个
根据企业使命和愿景，通过企业文 化现状的调研、诊断、分析和总结，建 立符合现代企业发展的价值观。一是树 立精神层理念，包括企业价值观、企业 精神、企业宗旨、企业哲学、企业道德、 企业作风、企业伦理、企业信念；二是 企业制度修订完善，根据企业精神层理 念，对企业制度进行审核，留存适应的 优秀企业制度，剔除不适应的制度，并 进行补充修订创新；三是修订完善包括 企业 ＶＩ，站、车环境，办公环境，标识 服装等企业物质层设计；四是建立健全 企业员工行为规范。
（４）低耗环保。建设资源节约型社
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北京地铁管理模式分析 谢正光
城市轨道交通
会，努力减少地铁的水资源和电能消 耗，使车公里和人公里耗电耗水降到最 低限度。按照建设环境友好型城市的要 求，使噪声、石棉、粉尘、ＣＯ２ 等均达 到有关标准要求。
“新地铁”的基本特征至少包括以 下几个方面，并据此编制和实施了《北
京市地铁运营有限公司服务质量标准》。 （１）安全可靠。主要致力于避免或
减少由于各种原因造成的乘客和员工伤 亡，将伤亡事件发生频率控制在最低限 度；严格控制列车运行偏离计划时刻 表，减少乘客延误，特别是避免或减少 造成地铁线网甚至全市交通混乱的事件 发生。