美国国际教育政策的战略走向：基于《美国教育部2012-2016国际

① 基金项目：中国教育学会“十二五”教育改革实验区项目“海淀区基础教育国际化试点研究”（学会［２０１１］１６３ 号）。 作者简介：马毅飞（１９８４－），女，山东济宁人，北京市海淀区教育科学研究所科研人员，博士，主要从事中外教育政策与教育国 际化研究；谭可（１９６７－），女，湖南新化人，北京市海淀区教育科学研究所高级教师，主要从事基础教育国际化研究。
（一）教 育 先 行 ，凸 显 教 育 服 务 于 国 家 利 益 的 基本理念
自 《国家在危险中》（Ａ Ｎａｔｉｏｎ ａｔ Ｒｉｓｋ，１９８３）发 表以来，美国政府一直未间 断过强调“教育要服务 于国家利益”的理念。进 入 ２１ 世纪后，特别是“９· １１”事件的发生，使美国教育政 策一度表现出教育 服务于国家利益的“功利”倾向。美国教育理事会在 题为《超越 ９·１１：一项国际教育的综合性国家政策》 （Ｂｅｙｏｎｄ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ １１：Ａ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｏｌｉ－ ｃｙ ｏｎ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，２００２）的政策文件中，即 已 提 出 美 国 国 际 教 育 的 目 标 是 ：“ 培 养 国 际 专 家 、增 长国际知识，以应对国家 的战略需要；加强美国解 决全球问题的能力；提高公民与劳动力的国际素 质 。 ”［６］在 美 国 教 育 部 长 邓 肯 看 来 ，国 际 教 育 对 于 国 家 经 济 的 重 要 性 不 言 而 喻 ，它 对 国 家 安 全 的 重 要 性 以及对增强民主制度本身的重要性正在得到更多 的认同。他说：“我们必须重点关注把国际视野融入 我 们 的 所 有 课 堂 。 正 是 通 过 教 育 和 交 流 ，我 们 才 能 成 为 全 球 社 会 更 好 的 合 作 者 和 竞 争 者 。 ”［７］由 此 可 见，无论是在美国政界还是教育界，都把 国际教育 与 增 强 国 家 创 新 能 力 、提 高 国 际 竞 争 力 、保 持“ 世 界 领导地位”密切联系起来。
三 是 国 家 安 全 与 外 交 。“９·１１ ”事 件“ 使 全 球 化 挑战、国际研究和教育对美国国家安全的重要性， 在一个极度恐怖的瞬间变得具体化”［３］。美国外交关 系委员会（Ｃｏｕｎｃｉｌ ｏｎ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ，ＣＦＲ）在 ２０１２ 年 《教育改革和国家安全》 年度报告中特别强调： “卓越的教育成果、全球素养和现代技术能够激发 学 生 创 新 和 成 长 ，但 也 给 国 家 安 全 防 护 带 来 更 大 挑 战 。 ”［４］美 国 需 要 拥 有 更 多 具 备 全 球 素 养 的 公 民 ，以 及 更 多 熟 知 世 界 各 个 地 区 的 国 际 专 家 。 因 此 ，美 国 教 育 部 提 出 ，公 民 意 识 和 全 球 意 识 对 于 理 解 美 国 自 身 以 及 国 际 关 系 都 是 不 可 或 缺 的 ，而 外 语 技 能 和 区 域 专 业 知 识 对 国 家 防 护 、国 土 安 全 和 法 律 执 行 更 是 必不可少的。
在《战 略》中 ，“ 教 育 服 务 于 国 家 利 益 ”这 一 基 本 理念凸显得更为淋漓尽致。从《战略》出台的背景来 看 ，美 国 政 府 将 国 际 教 育 与 经 济 竞 争 、全 球 就 业 、外 交 政 策 、国 家 安 全 乃 至 维 系 美 国 全 球 领 导 地 位 的 国 家发展战略联系起来，把国际教育 看作是“全球竞 争 的 一 个 基 石 ”， 为 国 家 利 益 服 务 成 为 国 际 教 育 战 略 出 台 的 主 要 出 发 点 。 从《战 略》的 目 标 架 构 上 看 ， “ 强 化 美 国 教 育 ”和“ 推 进 美 国 的 国 际 优 先 事 务 ”是 该战略所要达到的 总目标，而增进全球素养 、学习 其他国家和开展教育外交三个相互关联的子目标， 则 是 为 了 更 好 地 实 现 战 略 总 目 标 。 由 此 可 见 ，美 国 教育部提出制定国际教育战略的最终目的是提高 教 育 成 就 和 增 强 国 家 经 济 生 存 能 力 ，个 体 学 习 和 国 家 成 功 对 每 个 人 来 说 都 是 双 赢 的 。 正 如 伍 德 罗·威 尔逊国际学者中心（Ｗｏｏｄｒｏｗ Ｗｉｌｓｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ）在《一项
图 １ 美国国际教育目标架构
为使美国年轻人以及整个国家在全球化世界 中 做 好 充 分 准 备 ，《战 略》将 国 际 教 育 与 美 国 国 内 教 育 统 整 起 来 ，通 过 连 结 国 际 社 会 来 改 善 整 个 教 育 系 统 ， 旨 在 同 时 达 成 两 大 战 略 目 标 ：“ 强 化 美 国 教 育 ” 和“推进美国的国际优先事务”。在这两个战略目标 之下，美国教育部还制定了更为详细的战术目标： ① 增 进 全 球 素 养— ——发 展 所 有 美 国 学 生 的 全 球 素 养，包括弱势群体学生。为此，美国专门组建了由州 立 学 校 主 管 官 员 委 员 会 和 亚 洲 学 会 领 导 的“ 全 球 素 养工作组”（Ｔｈｅ Ｇｌｏｂａｌ Ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ Ｔａｓｋ Ｆｏｒｃｅ），负责 全球素养内容框架的确定及核心工作的推进。②学 习其他国家— ——改进联邦、州、地方教育政策与实 践，应用从其他国家习得的经验，来促进美 国及全 球的卓越和创新。在积极参与国际评估的同时加强 国 际 对 话 ，从 更 深 层 次 学 习 别 国 关 于 创 新 实 践 的 运 作经验，并研究怎样将它们应用到美国教育发展 中 。 ③ 开 展 教 育 外 交 — —— 经 由 积 极 的 教 育 外 交 ，战 略性地推动国际优先事务。根据美国政府的需要， 通 过 聚 焦 高 优 先 国 家 和 地 区 ，与 其 他 国 家 进 行 双 边 乃 至 多 边 的 互 动 ， 培 养 与 世 界 范 围 内 政 府 官 员 、政 策 制 定 者 、教 育 研 究 者 、学 生 和 其 他 专 业 人 士 的 关 系 ，以 提 高 美 国 应 对 教 育 热 点 问 题 上 的 领 导 力 。 ④ 统整协调的活动和计划— ——以一个整体协调的方式 来持续推进美国国际教育的发展。由于支持上述目 标的活动需要由教育部相关司处与其他联邦机构 来 协 同 执 行 ，所 以 战 略 目 标 的 达 成 有 赖 于 统 整 协 调 的计划与活动。
关键词：美国；国际教育；战略 中图分类号：G510 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2015）06-0062-05
２０１２ 年 １１ 月，美国联邦教育部颁布了为期 ５ 年 的 国 际 教 育 政 策 文 本—— —《美 国 教 育 部 ２０１２— ２０１６ 国 际 战 略》（Ｕ．Ｓ． Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｔｅｒ－ ｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ２０１２－１６，以 下 简 称《战 略》），该《战 略》 以“通过国际教育与合作在全球中取得成功” （Ｓｕｃｃｅｅｄｉｎｇ Ｇｌｏｂａｌｌｙ Ｔｈｒｏｕｇｈ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ）为题，系统阐释了美国国际教育的 价 值 取 向 、目 标 体 系 和 具 体 的 推 进 策 略 。《战 略》将 美 国 国 际 教 育 上 升 至 国 家 战 略 层 面 ，标 志 着 美 国 国 际 教 育 步 入 了 一 个 新 的 历 史 发 展 阶 段 。 如 今 ，这 项 正在实施中的国际教育战略正成为美国政府改善 国际教育与国内教育的行动指南，反映出今后一段 时间美国国际教育政策的基本走向。
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美国国际教育政策的战略走向
与世界交流互动的能力。 二是超越国界的全球性挑战。随着全球化进程
的 加 快 ，诸 如 疾 病 蔓 延 、气 候 变 暖 、自 然 灾 害 、财 政 危 机 等 灾 难 性 事 件 跨 越 国 界 ，成 为 辐 射 广 泛 的 全 球 性问题。今天的学生需要人仅具备丰富的知识和理 解 能 力 去 处 理 这 些 跨 边 界 问 题 ，而 且 他 们 也 必 须 学 会和来自全世界的同伴积极对话，来共同应对这些全 球性挑战。
四是美国社会的多元性。美国是一个多元文化 的社会，截至 ２０１０ 年，大约有 ５０００ 万移民生活在美 国 ，这 些 移 民 来 自 全 球 不 同 的 国 家 和 地 区 ，有 着 各 异 的 宗 教 信 仰 和 语 言 文 化 背 景 。 因 此 ，能 够 尊 重 邻 居、同事亦或朋友的不同文化传统，并与他们进 行 交流，是美国公民的基本素质，这种人际交 往能力 和对不同文化的理解能力对于促进公民对话和社 会 团 结 至 关 重 要 ，而 制 定 新 的 国 际 教 育 政 策 也 就 成 为美国社会发展的必然要求。
一、《战略》出台的背景
在 当 今 全 球 化 时 代 ，国 际 教 育 政 策 的 制 定 必 须 充分考虑全球需要和国际趋势，并且旨在培养有 “全球素养”的公民。美国一直强调要通过国际教育
实 现“ 全 球 成 功 ”，正 如 联 邦 教 育 部 长 邓 肯（Ｄｕｎｃａｎ ， Ａ ．）所 说 ：“ 美 国 的 未 来 最 终 不 但 取 决 于 它 加 强 国 内 教 育 制 度 的 能 力 ，而 且 有 赖 于 其 他 国 家 的 公 民 提 高 其生活水准。把未来看作是各国争取全球有限经济 蛋 糕 的 一 场 竞 争 ，是 应 对 保 护 主 义 和 全 球 争 斗 的 一 个有效处方。”［１］因此，美国持续关注国际视野与教 育 教 学 的 深 度 融 合 ，并 力 争 通 过 教 育 交 流 使 美 国 成 为 全 球 社 会 更 好 的 合 作 者 和 竞 争 者 。 在《战 略》中 ， 美国教育部提出了当今美国学生所处环境的四个 新特点，构成了国际教育政策出台的宏观背景。
由此可见，在美国，国际教育已超 越 教 育 政 策 层面而上升为直接影响经济竞争 、外交政策、国 家 安全乃至维系美国全球领导地位的国家发展战略， 客 观 上 加 速 了《２０１２—— —２０１６ 国 际 战 略》的 出 台 和 实施。