谢明《公共政策导论(第三版)》2
公共政策导论复习纲要
公共政策导论（第三版）谢明编著《公共政策导论》复习纲要第一章绪论1、【名词解释】政策定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2、美籍加拿大裔学者戴维•伊斯顿在《政治学系统》一书中确定了政治学系统的概念，即丘个对社会进行权威性价值分配的行为系统，它由整个政治活动组成，并以人机互劫为基本单位。
政治系统的主要功能是根据社会系统的需要，通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。
（政治现象）他对政策的解释侧重于公共政策的价值分配功能。
公共政策是政府进行社会性利益分配的主要形式，即决定什么人取得什么和取得多少。
3、【名词解释】公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
它的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说它面向所有人不具有排他性。
公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现与在资助其生产所要求的征税说水平。
4、【名词解释】俱乐部理论：它是由布坎南提出,他认为俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。
这种理论的出现代表了公私问题争论中一个非常重要的方面。
那些所谓具有价值的公共物品或服务将会当场排除部分社会成员，这即是因为他们根本不具备参与分配的资格和条件。
换句话说，公共物品或服务经常仅有利于社会中某些团体和个人，有时还需要通过付费的形式或按照一定的价值标准定额定量地分配。
5、【名词解释】公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
6、如何从"公共"概念理解公共政策？XA.公共空间…公共政策应该在公共空间发挥作用；B.公共物品…能够被所有人得到的物品或服务；C.公共职能一建立在集体而不是个人基础上的；D.公共问题---公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题；E.公共利益---有效解释国家存在的正当性，是界定公共政策必要性的主要界定，是把握公共政策目标性的主要依据；F.公共权力---由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权利，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用；G.公共秩序---为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
《谢明：公共政策导论》笔记
《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第一章绪论（定义+多种定义+二种解释）第一节（研究原因～定义）1、为什么要研究公共政策？研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。
（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。
★2、什么是公共政策？公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。
2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。
3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。
4.公共问题：了解。
★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则：（1）公共性：体现公共利益（2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。
（3）正当性：听取公众意见、参与公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。
★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
中国人民大学(公共管理学院)行政管理考研谢明《公共政策导论》精品笔记2
2016人大行管考研谢明公共政策导论学姐笔记《谢明：公共政策导论》笔记公共政策部分第一讲总论（前三章）第四节（自由主义+政府干预）p24第三章主体、客体、环境★第一节（官方4+非官方5）1、政策主体的定义直接或间接的参与政策制定过程的个人、团体或组织。
分为官方决策者和非官方决策者。
官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的人们，它包括立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院。
非官方决策者是指并不拥有合法权威去做出具有强制力的政策决定的人们，包括利益集团、政党、公民个人、大众传媒、思想库。
2、政策主体有哪些？其中官方决策者包括什么？非官方决策者包括什么？（要重点记忆非官方决策者里面的内容）（1）官方决策者①立法机关：立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法。
②行政决策机关：作用越来越突出。
③行政执行机关：不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够通过行政拖拉和无所作为使其他机构制定的法律或政策徒有虚壳。
④法院：通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。
司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪。
法令解释权是指法院有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起分歧的法规的含义。
（2）非官方决策者①利益集团：是指具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
它代表成员的利益，履行利益表达的功能。
其方式包括：院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。
我们需要注意的是，政策制定不应受个别或少数利益集团的操纵。
其对公共政策的影响力由以下因素决定：A成员数量B财力状况C团体实力D领导者能力E群体凝聚力F与政府决策层的关系②政党现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种利益聚合的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。
③公民个人公民个人参与政策过程的主要途径包括：以主权者的身份投票、通过代议的形式推举代表参与政策制定、通过威胁手段如示威**反对某项政策的出台、通过参加政治党派和利益集团、通过制造社会舆论或多方游说、以个人的知识活动为政策制定提供理论指导。
谢明. 公共政策导论
谢明. 公共政策导论《谢明公共政策导论》公共政策，这个在我们日常生活中无处不在却又常常被忽视的存在，如同一只无形的大手，影响着社会的方方面面。
谢明的《公共政策导论》为我们打开了一扇深入理解这一领域的大门。
在我们的社会中，公共政策的身影随处可见。
从教育政策决定了孩子们接受何种教育，到医疗政策关系着人们能否获得及时有效的救治；从环保政策对生态环境的保护，到经济政策对市场的调控。
每一项公共政策的出台和实施，都有着其特定的目标和预期效果。
谢明在书中指出，公共政策的制定并非是随意的，而是一个复杂且严谨的过程。
首先，政策制定者需要对社会问题进行精准的识别和分析。
这就如同医生诊断病情一样，只有找准了“病症”，才能开出有效的“药方”。
比如，城市交通拥堵问题，是由于道路规划不合理、车辆增长过快，还是公共交通系统不完善？只有明确了问题的根源，才能制定出有针对性的政策。
而在确定了问题之后，政策制定者还需要考虑众多的因素。
政策目标的设定要清晰明确，既要具有可行性，又要能够解决实际问题。
同时，政策的实施需要考虑到各种资源的配置，包括人力、物力、财力等。
如果资源不足，政策可能无法有效推行；如果资源配置不合理，又可能造成浪费。
公共政策的执行也是一个关键环节。
再好的政策，如果无法得到有效的执行，也只是一纸空文。
执行过程中，可能会遇到各种各样的阻力和挑战。
比如，政策执行人员的理解偏差、执行力度不够，或者受到利益集团的干扰等。
这就需要建立有效的监督和评估机制，及时发现问题并进行调整。
在《公共政策导论》中，谢明还强调了公众参与的重要性。
公共政策的最终目的是为了服务公众，因此公众的意见和需求应该在政策制定过程中得到充分的考虑。
通过公众参与，可以提高政策的合法性和可接受性，也能够使政策更加符合实际情况。
同时，不同的利益群体在公共政策中往往有着不同的诉求。
政策制定者需要在各种利益之间进行平衡和协调，以实现社会的公平和正义。
这是一个充满挑战的任务，需要具备高超的智慧和技巧。
谢明《公共政策导论》(第3版)笔记和课后习题详解(第1~4章)【圣才出品】
谢明《公共政策导论》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论1.1复习笔记一、公共政策的含义1．研究公共政策的原因研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：（1）科学角度，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
（2）专业角度，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。
（3）政治角度，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。
2．公共政策的内涵（1）美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
这一定义主要是从政策制定和政策执行的角度对公共政策进行界定，并借助政策的概念解释了政治和行政的不同，对理解公共政策具有重要的启发意义。
（2）美国政治学家哈罗德·拉斯维尔在政策科学创立之初就曾提出，公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
这一定义突出了公共政策的设计功能及其目标取向，强调了理性的政策制定通常应有科学的论证和合理的程序。
（3）台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而为大多数人所接受的行动指引。
”二、透视“公共”概念、理解公共政策建立公共理念的先决条件是：日常生活中存在一个不是私人或纯粹个人的，而是需要大家共同参与和处理的领域及其范围。
矿大公共管理考研笔记谢明公共政策概论2政策制定（5-7）讲解
第五章社会问题与政策议程知识点一：社会问题的定义及类型（1）定义：社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。
其中权力因素起着十分关键的作用。
社会问题的形成受社会价值因素的决定性影响，并随其改变而改变。
（2）类型：①过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。
注意点：1、一些社会规范允许一定程度的行为偏差；2、偏差这一概念具有相对性。
②结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
最突出的就是各种各样的不平等现象（贫困、民族矛盾、政府权力滥用、社会不满）。
此外还有些由价值观变化引发的结构性社会问题（家庭、劳动、人口、环境）。
（3）社会冲突论对社会问题成因的理解：①价值冲突论：1价值多元化必然带来分歧和冲突2价值冲突造成人们思想准则的混乱②群体冲突论③阶级冲突论→②③皆是利益冲突知识点二：社会问题的特征政府的主要功能及其公共政策的主导多用就在于有效地解决社会所面临的诸多问题，所以设计问题的客观存在及其主观认定被普遍认为是政策过程的始点。
（1）社会问题是一种客观条件。
所谓客观条件指它的存在状况及其数量大小能够通过实证加以认识的情况。
客观条件是社会问题存在的必要前提，但不是充分条件。
（2）社会问题是一种主观定义。
所谓主观定义是指人们对上述客观情况的察觉和认识，即他们明显感到目前的客观条件已经危及他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离。
（3）社会问题受价值判断的影响。
（是动因也是阻碍）价值判断使人们以不同的方式或从不同角度看待同一种状况及其解决方法。
社会问题之所以能够出现并得以持续，主要是由于人们具有不同的价值选择和目标取向。
社会问题涉及价值观的双重冲突：①社会价值观不同；②即便相同，改革计划也难以一致。
（4）社会问题是关系到大多数人的问题。
如果问题只涉及个别人或少数人的利益，往往不能形成社会焦点，也难以引起人们的普遍重视，因而一般构不成社会问题。
谢明《公共政策导论》(第3版)课后习题(绪 论)【圣才出品】
第一章绪论一、关键词1．公共政策答：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
该概念可以从以下方面理解：①社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
②政策既可能是个人制定的，也可能是群体制定的。
但个人是代表群体的个人，群体是作为组织核心的群体。
③特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策特定的适用范围，即所谓的时空条件。
④政策目标是政策的灵魂，一般而言，制定政策总是为了达到一定的目标，从主观来看，不会有无的放矢的政策。
⑤行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
2．公民公决答：公民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。
它起源于古希腊城邦雅典的公民大会，全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度；它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民主宪政的范畴，从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。
3．公共物品答：公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
换句话讲，如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有的人，对单一消费者而言，该物品或服务的成本要远远高于其价值。
塞缪尔森认为，公共物品的主要特征表现于它的不可分割性，也就是说，它面向所有人，不具有排他性；公共物品用税收和借贷的方式予以支付，它们的价格表现在资助其生产所要求的征税水平，而私人物品则是通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。
4．俱乐部理论答：俱乐部理论是指研究非纯公共品的供给、需求与均衡数量的理论。
谢明《公共政策导论》(第3版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
谢明《公共政策导论》（第3版）配套模拟试题及详解（二）一、名词解释1．“看不见的手”原理2．分配性政策3．政治文化4．有限理性模型5．政策终结二、简答题1．公共政策应如何体现社会公正？2．“精英理论”的基本观点有哪些？3．解释政策合法性的含义。
4．政策执行有哪些策略？5．为什么要进行政策评估？三、论述题1．试论述非官方政策活动者有哪些？2．结合我国的政策实践，举例说明政策的终结的对象与形式。
答案与详解一、名词解释1．“看不见的手”原理答：“看不见的手”是一个隐喻，最早是由亚当斯密在《国富论》中提出来的。
这一命题的含义是：社会中的每个人都在力图追求个人满足，一般说来，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利为多少，但在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进社会利益，并且其效果要比他真正想促进社会利益时所得的效果更大。
2．分配性政策答：分配性政策是一种进行公共服务和公共利益分配的政策，其分配对象往往是部分特定群体，当然，这一群体可能是多数人，也可能是少数人。
分配性政策只会产生受益者而不会产生权益直接受到侵害的群体，例如，我国为提高农民种粮的积极性而对农民发放种粮补贴就是针对特定人群的分配性政策，农民是这一政策的直接受益者，却不存在直接的受害者。
当然，通过这一事例我们可以看出，分配性政策往往是以政府的税收为依托的。
3．政治文化答：政治文化是一个民族在特定时期流行的一整套政治态度、政治信仰和政治情感。
政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策及其制定过程的差异可以用政治文化的不同来解释。
在不同政治文化氛围中，政策系统表现出不同的特征，政治文化影响政治行为，它尽管并非绝对地支配行为，但与各种行为出现的频率和可能性直接相关。
4．有限理性模型答：有限理性模型是西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上提出的，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。
谢明《公共政策导论》(第3版)笔记和课后习题详解-第三章 政策主体、政策客体与政策环境【圣才出品】
第三章政策主体、政策客体与政策环境3.1 复习笔记一、政策主体政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，政策主体的类别多以官方决策者和非官方参与者进行划分。
1．官方决策者现代西方政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力。
立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和法院掌握，这三大系统各司其职，彼此独立，依靠国家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。
（1）立法机关立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。
（2）行政决策机关随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中的地位和作用越来越突出，“行政国家”已成常见提法。
（3）行政执行机关政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。
行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和相关政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳，无的放矢，其最拿手的办法就是行动拖拉和无所作为。
（4）法院①在许多国家特别是发展中国家，法院难以介入政策制定过程，不具备实际的决策功能，对公共政策的影响微乎其微，但在有些国家它不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。
②司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，有权决定这些活动无效。
③法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义。
2．非官方参与者非官方参与者相对于官方决策者，对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。
（1）利益集团①利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟，它代表成员的利益，履行利益表达的功能。
②利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，具有代表性的一种形式就是游说，努力劝说立法官员或政府官员，希望他们能够支持利益集团所赞同的议案。
③某一利益集团只关注与其集团利益相关的政策领域，其行为动机无疑是追求集团利益的最大满足，这种需要的满足很可能会以牺牲公共利益为代价。
学习《公共政策导论》谢明心得体会
学习《公共政策导论》谢明心得体会
学习《公共政策导论》这门课程，我能从中收获很多关于公共政策制定和执行的知识和技能。
以下是我个人的心得体会：
1. 系统性思考：在学习公共政策导论的过程中，我学会了对公共问题进行系统性的思考。
了解到公共政策的制定和执行是一个复杂的过程，需要考虑多方面的因素，如政策目标、政策工具、利益相关者等。
通过系统性思考，能够更好地理解公共政策的内涵和特点。
2. 政策分析方法：课程中介绍了一些常用的政策分析方法，如SWOT分析、成本效益分析等。
这些方法能够帮助我们对公共政策进行科学客观的评估和分析，从而找到解决问题的最佳途径。
这些方法在实际工作中非常有用，可以提高决策的科学性和准确性。
3. 案例分析：在课程中，我们进行了一些真实案例的分析，如环境政策、教育政策等。
通过对这些案例的分析，我了解到不同领域的公共政策存在不同的挑战和机遇。
同时，案例分析也培养了我对于问题的敏感性和解决问题的能力。
总的来说，学习《公共政策导论》让我对公共政策有了更深入的了解，提高了我的政策分析和解决问题的能力。
这门课程对于我未来从事相关工作非常有帮助。
行政管理考研人大行管谢明《公共政策导论》独家资料
★二、第五章制定第一节（认定主体+类型）1、谢泼德和沃思认为社会问题是谁认定的？P114第二节（察觉+界定+描述+不能及时发现原因+自然史观）1、政策问题的确认过程是怎样的？①问题确认政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。
问题确认是问题求解中最为关键的一环，对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。
②问题察觉问题察觉是指某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。
问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。
③问题界定问题界定是指对问题进行特定分析和解释的过程。
A通过一定的方法对问题进行必要的归类B需要对问题进行必要的诊断，一是问题何在，二是原因何在C需要把问题强劲转变为实质性问题。
④问题描述问题描述是指运用可操作性语言，如数字、文字、图表、符合等对问题进行明确表述的过程。
应注意：A问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小B尽量缩短报告链条，减少报告层次2、问题界定阶段的主要方法有哪些？①类别分析法：是为了澄清、界定、甄别和区分问题情景而对问题情境进行类别划分的一种方法。
②类比分析法：建立若干类比的标准和模型，对已出现的问题成因、表现形式、具体特征等与其他问题进行比较分析，以发现此问题与彼问题的相似性、相关性和差异性，并以类比的结果为基础，对问题的性质和特点进行确认。
③假设分析法：通过假设一定的前提，推到相关的结论，提供有效的方法。
假设的焦点在于问题主要因素尤其是相互冲突的因素。
④层次分析法：主要用于帮助认定问题的三种原因，即可能的原因、合理的原因和可行的原因。
3、政府不能及时发现政策问题的原因有哪些？①现代社会的发展变化非常快，各种社会问题的出现受多种因素的影响，识别难度相当大。
②许多社会问题不很明显，人们容易忽视这些隐含的问题。
谢明《公共政策导论》(第3版)笔记和课后习题详解-第四章 政策模型及其相关理论【圣才出品】
第四章政策模型及其相关理论4.1 复习笔记一、模型概述1．什么是模型（1）模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握。
模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
（2）模型可分为具体模型和抽象模型①具体模型是指与原型在形态上几何相似的模型。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。
②抽象模型是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
2．模型评述（1）进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。
模型源于人类的经验，但它绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。
因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的“真实”。
这种“真实”往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。
（2）然而，有时候我们却常常百分之百地确信这种想象的真实性，把主观的抽象完全等同于客观的现实，这也正是模型方法在实际运用中所面临的一种风险。
（3）没有简化和抽象，我们就难以认识复杂。
为了认识和解释形形色色的政策现象，我们需要借助于一些分析模型。
然而，我们应该清醒地认识到许多政策学家曾多次提到的潜在危险——“错置具体的谬误”即把源于经验的抽象认识等同于实实在在的具体事物。
3．如何分辨模型的有效性用以评估模型效用的一般性准则：（1）排列并简化现实政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力：①序化（理清顺序）能够使真实世界中错综复杂的关系建立逻辑上的联系；②简化（变复杂为简单）有助于人们清楚地理解那些难以琢磨的复杂现象。
（2）认定重要层面政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。
谢明《公共政策导论》(第3版)课后习题(政策终结)【圣才出品】
第八章政策终结一、关键词1．废止答：废止就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能，废止并非经常采用的政策终结手段。
有时政策虽然废止了，但并不代表问题就解决了；有时一个问题解决了，却并不说明相关问题就不存在了。
政策终结更多时候表现为替代、合并、分解和缩减的形式。
2．替代答：替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变。
新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标。
3．合并答：合并是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。
政策合并一般分为两种情况：一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中；二是把两项或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。
4．分解答：分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分形成一项新的政策。
分解作为政策终结的方式之一，虽然从形式上终结了原有的政策，但其实质性内容却通过各个新政策的形成而保留下来，当原有政策由于内容繁杂、目标众多而影响政策效果时，分解不失为一个有效的方式。
5．缩减答：缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。
一般来说，缩减往往通过逐步减少对政策的投入，逐渐缩小政策的实施范围，放松对执行标准的控制等措施加以实施。
6．强化理论答：强化理论是美国心理学家和行为科学家斯金纳等人提出的一种理论，也叫操作条件反射理论、行为修正理论。
强化理论的认为人的行为是对其所获刺激的函数，如果刺激对他有利，他的行为就可能重复出现；如刺激对他不利，则他的行为就可能减弱甚至消失。
强化分为正强化和负强化。
正强化是奖励那些符合企业目标的行为，以便使这些行为得以进一步加强，重复的出现，从而有利于企业目标的实现，正强化的方法包括物质奖励、精神鼓励；负强化是惩罚那些不符合企业目标的行为，以便使这些行为削弱，甚至消失，从而保证企业目标的实现，负强化包括物质处罚和精神处分，减薪、扣奖、罚款、批评、降级等都是可用的方法。
谢明《公共政策导论》(第3版)课后习题(政策模型及其相关理论)【圣才出品】
第四章政策模型及其相关理论一、关键词1．具体模型答：具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模型的相似性特征；模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握。
模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
2．抽象模型答：抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界更易于为人们所把握；模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。
3．传统理性答：理性英文为“rationality”，通常解译为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。
传统理性主义是一种从“经济人”假设出发，以逻辑推理方式确立规范性政策的理论。
传统理性为微观经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用，但是无法解释现实生活中政策制定过程的实际行为。
现实生活中不存在纯粹的理性，传统理性模型只能被认为是一种理想的追求，而缺少实践的基础。
4．有限理性答：有限理性是指人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性，其追求的是满意决策，而非最优决策。
它处于完全理性和完全非理性之间西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。
现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。
谢明《公共政策导论》(第3版)课后习题(政策主体、政策客体与政策环境)【圣才出品】
第三章政策主体、政策客体与政策环境一、关键词1．利益集团答：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。
它代表成员的利益，履行利益表达的功能，其对公共政策的影响一般取决于这样一些因素：团体的规模、资金及其他资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统权力体制中所处的位置等。
2．思想库答：思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。
思想库或脑库是现代政策研究组织的别称，它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中不可缺少的一环；思想库是现代社会的产物，信息不断增多，科学技术发展，决策任务增加，所有这些为思想库的发展提供了活跃的时代和社会背景；思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注实际问题，其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大差别，在政策制定过程中所起的作用也不相同。
3．社会问题答：社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。
从抽象意义上讲，社会问题就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者是实际状态与社会期望状态之问的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，它超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉到较为广泛的社会关系。
其特征有：①是一种客观条件；②是一种主观定义；③受价值判断的影响；④是一个关系到大多数人的问题；⑤其形成往往具有一个发展过程；⑥往往是系统性问题。
4．政策问题答：公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
政策问题不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。
谢明《公共政策导论》(第3版)配套模拟试题及详解【圣才出品】
第四部分模拟试题谢明《公共政策导论》（第3版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释1．公共政策2．政策主体3．风险性决策4．头脑风暴法5．帕累托最优二、简答题1．简述公共政策的政治性与公共性。
2．简述公民参与政策过程的主要途径。
3．为什么绝大多数政策变动是渐进调整的过程？4．政策终结的障碍有哪些？5．简要分析影响政策执行的相关因素。
三、论述题1．结合实例论述政策分析的一般步骤。
2．论述政策评估中的合理性与政治性及其相互关系。
答案与详解一、名词解释1．公共政策答：公共政策是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配。
公共政策包括公共问题认定、政策方案制定、政策分析、政策执行、政策效果分析等步骤。
公共政策的内涵可以从六个方面来理解：①公共政策是决定、决策的一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征。
②公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。
③公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
④公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
⑤公共政策是一种权威性的价值分配方案。
⑥公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
2．政策主体答：政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民（选民）等。
但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。
因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。
3．风险型决策答：风险型决策又称随机决策，是指有理想的决策目标和两个以上的可供选择决策的方案，但是决策条件中包含着不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，但是并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策活动。
2021年中国人民大学MPA考研——《谢明：公共政策导论》笔记专题（二）
2021年中国人民大学MPA考研——《谢明：公共政策导论》笔记专题（二）育明教育506大印老师2020年3月17日星期二整理北大教授、北外教授、人大教授、中财教授、社科院教授联合创办目录一、2021年中国人民大学mpa考研参考书二、2021年人大MPA考研《谢明：公共政策导论》笔记分享三、2019年人大MPA考研复试经验分享（409分学姐分享）一、2021年中国人民大学mpa考研参考书《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社，2015年版；《公共经济学》黄恒学主编北京大学出版社，2009年版《行政法与社会科学》包万超《管理学》（第三版），周三多，高等教育出版社《公共行政学》（第三版），张国庆，北京大学出版社《西方公共行政学思想与流派》，谭功荣，北京大学出版社2008年版《政治科学》迈克尔·罗斯金，中国人民大学出版社2009年版《公共管理学》（第二版），李国正主编，首都师范大学出版社，2018年版《公共政策学》，严强，社会科学文献出版社2008版《政策科学——公共政策分析导论》（第二版），陈振明，中国人民大学出版社《公共部门决策理论与方法》，胡象明，高等教育出版社2007年版《社会研究方法教程》，袁方，北京大学出版社2004年版《公共行政研究方法》，托马斯·戴伊，上海财经大学出版社《公共政策分析》，李国正主编，首都师范大学出版社，2018年版《公共政策学》，杨冠琼，北京师范大学出版社，2017年版；《公共管理学》，汪大海，北京师范大学出版社，2009年版；《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2005年版；《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《中国行政管理》期刊近一年论文党和政府重要会议报告每年必考《公共经济学》（第二版），唐任伍，科学出版社，2018年版；《经济学原理》（第二版），唐任伍，北京师范大学出版社，2018年版；《公共经济学》，韩康，经济科学出版社，2010年版；《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；《经济学原理》，曼昆，北京大学出版社，2015年版；《论国家治理现代化》，俞可平，社会科学文献出版社，2015年版；党和政府经济、社会领域重要改革二、2021年人大MPA考研《谢明：公共政策导论》笔记分享第二讲本书重点章（第四、五章）★一、第四章模型及理论第一节（定义+评述+有效性区分）1．模型、具体模型、抽象模型定义模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。
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Байду номын сангаас
实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路， 实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等，会直接 给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。 程序性政策，涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。
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公共政策导论（修订版）
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思 考 题
1.三权分立体制下公共政策具有哪些表现形式？ 2.议行合一体制下公共政策具有哪些表现形式？ 3.有哪些价值标准能够影响决策者的行为？ 4.公共政策有哪些基本类型？ 5.公共政策能够发挥哪些社会功能？ 6.公共政策应如何体现社会公正？
四、涉及公共物品的政策和涉及私人物品的 政策
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第四节
公共政策的作用
一、导向功能 二、管制功能 三、调控功能 四、分配功能
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本章小结
本章重点分析了公共政策的形式、特征、类型 和作用。通过本章的学习，应该明确公共政策的性 质，把握公共政策的特征，认识公共政策的具体表 现形式，掌握公共政策的基本类型，并在此基础上 理解公共政策的功能。
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（修订版）
谢明 编著
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第二章
公共政策的性质与类型
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第一节
公共政策的表现形式
一、西方国家三权分立体制下的公共政策
西方国家三权分立体制下公共政策的制定主要有以下形式： （一）国会立法 （二）总统决策 （1）立法倡议 （2）立法否决 （3）委托立法 （4）外交决策 （5）防务政策 （三）政府机构决策 （四）司法决策 （1）司法审查 （2）推翻先前的判决 （3）司法命令
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第一节 公共政策的表现形式 二、中国议行合一体制下的公共政策
（一）中国共产党的政策 （1）直接形式 （2）间接形式 （二）人民代表大会的立法 （1）宪法 （2）基本法 （3）其他法律 （4）地方性法规、自治条例和单行条例 （5）此外，除立法权外，人大还具有决定权 （三）国家行政机关的决策 （1）行政法规 （2）行政措施、决定和命令 （3）部门规章 （4）地方性规章 （5）地方性行政措施、决议和命令
第三节
公共政策的分类
二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政 策和再分配性政策
这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相 关方面之间的关系。 分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分—个 人、团体、公司和社区。
管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。
自我管制性政策同竞争性的管制政策近似，涉及对某些事物 或某些团体的限制和控制。
再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层 和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。
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第三节
公共政策的分类
三、物质性政策和象征性政策
根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策 和象征性政策。 物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人， 或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。 象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、 爱国主义和社会公正。
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第二节
公共政策的特征
公共政策的特征
（一）政治性 （二）价值选择性 （三）层次性 （四）阶段性 （五）功能多样性 （六）合法性 （七）权威性 （八）普遍性 （九）稳定性
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第三节
公共政策的分类
一、实质性政策和程序性政策