财政支出规模与结构分析

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三、微观经济主体在同政府的购买性支出发 生联系时，也需遵循等价交换原则。因此， 购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬 的。微观经济主体在同政府的转移性支出发 生联系时，并无交换发生，它们的收入的高 低在很大程度上取决于同政府讨价还价的能 力。显然，转移性支出对微观经济主体的预 算约束是软的。
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一、按支出用途分类
财政支出按社会总产品的价值构成归类： ➢属于补偿性支出的：企业挖潜改造资金 ➢属于积累支出的：基本建设支出、增拨企业流动
资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地 质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林 水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费 等支出中增加固定资产的部分。 ➢属于消费性支出的：抚恤和社会福利救济费、行 政管理费、国防费、价格补贴支出以及科技三项 费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业 费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中非增加固定资产的部分。
4. 财政支出规模与结构分 析
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1、理解为何进行财政支出分类。 2、当前几种分类标准 3、财政支出规模的衡量指标和发展趋势 4、了解瓦格纳法则和罗斯托的阶段论 5、影响财政支出规模的因素 6、影响财政支出结构的因素
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为什么要对财政支出分类
对财政支出进行分类具有以下益处： 1、适当的财政支出分类，可以促进社会公 众对政府财政状况的了解。 2、适当的财政支出分类，有利于促进政府 预算的编制。 3、适当的财政支出分类，有利于对财政支 出问题进行研究。
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二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
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三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
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由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比 重较大，则财政活动对生产和就业的影响就大些， 直接通过财政所配置的资源规模也就较大；反之， 转移性支出所占比重较大，财政活动对社会收入分 配的直接影响就大。 就财政的职能来看，以购买性支出占较大比重 的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强； 以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动， 则具有较强的收入再分配职能。
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一、按支出用途分类
我国财政支出按用途分类，主要有：基本建设 支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科 技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的 事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门 的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利 救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
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二、按费用类别分类（按财政功能）
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经济管理支出：经济建设费
财
政
支
社会文教费
出
国防费
社会管理支出
行政管理费
其它支出
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二、按费用类别分类
经济建设费主要包括：
基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学 技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、 增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、 工业、交通、商业等部门的事业费、城市维 护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经 费等等
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二、按费用类别分类
社会文教费包括：
用于文化、教育、科学、卫生、出版、通 信、广播、文物、体育、地震、海洋、计 划生育等方面的经费、研究费和补助费等。
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二、按费用类别分类
国防费包括：
各种武器和军事设备支出、军事人员给养支 出、有关军事的科研支出、对外军事援助支 出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制 的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的 各种经费、防空经费等。
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二、由于强调市场机制在资源配置中的基础作用， 政府在进行购买性支出时必须遵循等价交换原则， 因此，通过购买性支出体现出的财政分配活动对政 府形成较强的效益约束。在安排转移性支出时，政 府并没有十分明确和一贯坚持的原则，而且，财政 支出的效益也极难换算。由于上述原因，转移性支 出的规模及其结构在相当大的程度上只能根据政府 同微观经济主体、中央政府与地方政府的谈判情况 而定，显然，通过转移性支出体现出的财政分配活 动对政府的效益约束是软的。
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第一节 财政支出分类与财政支出结构
一、按支出用途分类 二、按费用类别分类 三、按经济性质分类 四、国际分类方法
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一、按支出用途分类
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v
补偿基金 消费基金
储蓄
补偿（重置投资） 净投资 总投资
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m
社会总产 品价格
分配
积累基金
消费
再分配
社会总产品 再生产价值
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转移性支出
转移性支出是指政府的支出本身不直接 形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业 或个人的单方面的货币或实物的授予的这类 财政支出，主要包括社会保险支出、抚恤和 社会福利救济支出。
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按经济性质分类的经济分析意义
一、在市场经济条件下，政府购买性支出是 通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济 主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会 的生产和就业有着直接而重要的影响。政府 的转移性支出则是资金使用权的转移，即从 政府转移到领受者手中，尽管它对财力分配 产生直接影响，却只能对生产与就业发生间 接的影响作用。
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购买性支出
购买性支出，也称消耗性支出，是指政府的支 出本身将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。 它既包括政府购买开展行政事业活动所需要的 物质资料，以及相应支付的工资费用，也包括政府 投资性活动对物质资料的购买和工资性支出，因为 它们都对产品市场或劳动力市场形成了购买要求。 这类支出主要包括各种经济建设支出、文教科 卫支出以及行政国防支出等。