当前海南旅游产业发展中存在的突出问题及解决办法

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当前海南旅游产业发展中存在的突出问题及解决办法

（一）旅游产业经济基础薄弱，作为支柱产业的直接效益尚未凸现。

海南虽是旅游资源大省但还不是旅游经济强省，旅游产业作为支柱产业在全省经济总量中所占的比重较小，旅游接待人数和收入虽年年递增，但收入总量并不大，说明了海南旅游产业这几年的发展，仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非质量型。同时，地区发展也不平衡，旅游企业和旅游景点主要集中在东部沿海和海口、三亚等市县，西部、中部地区旅游开发缓慢，对当地经济的贡献小，产业带动作用不突出。

（二）旅游企业经营管理体制存在的问题

一方面，虽然旅游行业是我国改革开放的先导，是始终和国际接轨的行业，但由于内部管理体制与市场经济发展不相适应，旅行社业一直处于“弱小散”状态。突出表现为：海南旅行社中个人内部承包、“部中部”的现象较为普遍，内部承包使得旅行社设立的准入门槛相对降低，经营许可形同虚设。这些从招徕、计调、接待到结账一手清的小而全的个人承包业务经营体制致使部分旅行社的内部管理混乱。内部承包、挂靠的经营者不想对旅行社进行大投入，被承包、

挂靠的旅行社也不想有什么投入。经营者的责、权、利分离，导致了对企业资本扩张缺少内动力。旅行社资本的扩大和资产的增值，实际处于停滞不前的状态，企业发展多年往往还是老样子。

另一方面，从经营机制看，由于旅行社内部管理松散，人员变动较多，旅行社的相当部分从业人员为追求短期效益，急功近利，对企业的长期发展关心较少，对新产品开发和新市场开拓也不想有更多的投入。为压缩成本，往往在重复的市场上推销重复的产品，拉重复的客户，形成低层次价格竞争，造成旅游服务质量的不稳定，导致经营风险集聚，因违规操作引发三角债等经营纠纷时有发生。短期经营行为严重影响旅行社的信誉和进一步的发展，而由此形成的恶性削价竞争则是导致当前旅游市场混乱诸多问题的根源。

（三）旅游产品的无序开发。

海南省虽然有旅游总体规划，但由于缺乏具有实际操作意义的配套实施细则，在旅游产品研发方面存在对客源市场的具体定位较模糊，对市场供需变化的反应不及时等问题。旅游业是个综合效应强而门槛低的产业，在缺乏市县旅游规划的基础上，投资少，见效快的低水平重复建设项目的不断出现，造成资源的严重浪费和市场的恶性竞争。一些景点的开发建设缺乏远期发展规划，投资经营者不是靠旅游产品的吸引力和提供优质服务来吸引客源，参与市场竞争，而是靠

提供高额回扣的竞争来争夺客源。这种不规范的竞争方式，使得一些颇具有潜力的旅游产品刚“问世”就“夭折”，严重制约了海南旅游产品的丰富和完善。

旅游产品的无序开发冲击着正常运转的市场秩序，一些能代表海南特色的旅游资源难于得到开发，而淹没在众多低水平开发和靠高回扣拉客的产品中。正是由于目前旅游行业存在的这种靠回扣产生利润的畸形分配模式，难以真正调动企业根据产业规律开发新的旅游产品的积极性，海南旅游资源的多样性难以得到真正体现。而游客从单一的行程中也不能领略海南旅游的真正魅力，长此下去，海南旅游的吸引力势必会大大减弱。由于受旅游产品同质化，旅游线路的单一化和市场经营短期化等多种因素的相互作用影响，削价竞争不可避免，旅游业的整体经济效益、可持续发展和投资环境等都因此而受到不同程度的影响。

（四）旅游行业管理不够完善。

应当说，海南旅游业市场经营开放度走在全国前列，市场化程度较高，但由于对全社会办大旅游的负面效应考虑不周，市场应变能力不强等诸多因素影响，致使海南旅游市场管理存在一些问题。旅游市场内部还不同程度地存在着业务操作不规范，低价格竞争、从业人员素质低、管理粗放、服务质量差等问题；“黑社”、“黑车”、“黑导”、“黑店”

等现象屡禁不止，影响了海南整体的旅游形象和投资环境，妨碍国内外知名旅游企业进入。

（五）旅游宣传促销力度有待加大。

海南作为一个新兴的、远离客源市场的旅游目的地。市场营销对加快旅游产业的发展具有重要意义。但由于政府财力有限和本省有实力的旅游企业不多，宣传促销的资金投入较少，难于形成较为系统、长久和较大规模的促销。由于对旅游相对较少，宣传促销手段和办法还比较单一，旅游形象宣传与产品经营常常相脱节。一些节庆活动重形式而轻内容，短期热闹一阵，长期效果就不明显。同时，有经验的宣传促销人才缺乏，也使得旅游宣传促销难于出新、出彩。一些旅游热点地区没有充分发挥当地主要旅游产品的辐射作用，在产品包装策划宣传时，没有把周边县市旅游产品很好融入组合包装，形成有机整体，客源共享度低。

（六）交通问题成瓶颈。

海南是东南亚直线航空距离中心，但国际航班少，国际旅游的可进入性差。航线对开拓国际旅游市场形成了严重制约。加之海底遂道尚未建设，海上交通受自然天气因素影响大，交通问题已成为制约海南旅游转型升级和发展的主要瓶颈。关于旅游团队用车问题的投诉，占今年春节整个旅游投诉的60%。自驾车游是高端的游客群，但海南省对自驾车旅游的配套服务还存在很多问题。

具体措施：海南要继续发挥改革开放排头兵作用，大力发展具有特色的海南经济，特别要加快发展以旅游业为龙头的现代服务业和热带高效农业，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

一是加快旅游基础设施建设，推动旅游业转型升级。二是建设特色优势旅游精品景区，完善旅游产业体系。三是调整旅游市场发展战略，吸引更多的国内外游客。四是统筹区域旅游协调发展，加快旅游市场一体化。五是完善旅游服务体系，全面提高旅游服务水平。要把建设国际旅游岛作为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口，努力达到国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文化祥和的现代旅游标准。

确立和实施“一省两地”的产业发展战略，将旅游业作为优先发展的支柱产业之一，努力把旅游资源的潜在优势转变为现实的产业优势。通过努力培育和发展，使海南省旅游行业拥有国内许多地方所不具备的资源、环境、政策和法律优势，最终形成具有相当规模的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素功能齐全、协调配套的产业体系

海南省位于中国最南端，地处热带北缘，属热带季风气候，素来有“天然大温室”的美称，这里长夏无冬，年平均气温 22-26 ℃，最冷的一二月份温度仍达16-21 ℃。海南旅游资源丰富，极富特色。认真开发如下资源：一是海