试论政府失灵原因及其治理

试论政府失灵原因及其治理

[摘要]市场不是万能的，市场失灵时需要政府的干预来弥补，但政府的干预也往往会显露一些弊端，诸如政府机构臃肿庞大、效率低下等，可见政府失灵同样存在着。本文主要就政府失灵的原因及治理对策进行了相关探讨。

[关键词]政府干预；政府失灵；治理对策

1929~33年的世界经济危机让人们认识到，市场经济存在着固有的缺陷，市场不是万能的，必然存在着不完全竞争或垄断竞争、公共物品无效供给等市场失灵的现象，于是政府开始干预经济来弥补市场失灵。但是，实践证明，政府的干预也不是万能的，20世纪70年代以后，政府干预的缺陷也逐渐显露：政府财政危机频发，社会福利政策难以为继，政府机构日益臃肿庞大、效率低下……可见，相对于市场失灵，政府失灵现象同样存在着。

那么，何为政府失灵呢？它是如何形成又该如何解决呢？

一、政府失灵的含义及现象：

政府失灵，是指政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。简单说来，政府失灵就是指政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。

对于政府失灵的表现，通常表现为权力滥用、官僚主义严重、政府政策的盲目性、政府扩张的内在动机等，公共选择理论将政府失灵的表现归结为三点：公共政策失效、政府膨胀及“寻租”的存在。而政府的某些具体做法，正是会产生政府失灵的原因，下面就具体来探讨一下这些原因。

二、政府失灵的原因：

（一）公共政策失误导致的政府失灵。主要有：

1、政府在市场上的行为主体决策不当，达不到预期目标。由于受政府官员的自身能力素质限制，在制定政策和执行政策时，不一定能准确及时地做出决策或执行决策，有时甚至会从自身利益或集团利益出发，从而造成政策在制定和执行上的偏差，达不到预期目标。

2、政府机构的运作效率低下。公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。

首先，缺乏竞争方面主要是政府工作人员之间、政府部门之间缺乏竞争。在政府中，职位相对稳定，没有太大的竞争压力，相应的，也就不能很好的刺激人

员提高工作效率；政府各部门提供的服务是特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运作效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。

其次，缺乏激励方面主要是缺乏降低成本的激励。政府部门的活动大多不计成本，同时具有垄断性，也就缺乏提高服务质量的激励机制。

3、政府信息不完全，依据不对称信息导致的决策失误。由于政府不可能完全掌握经济运行的规律，加之市场经济活动具有复杂性和多变性，这势必增加了政府对信息的全面掌握和分析处理的难度，从而其决策上难免会有失误。

（二）政府膨胀导致的政府失灵，这主要是指政府扩张。当今社会，无论是在数量上还是在重要性上，政府机构都普遍具有一种内在的扩张趋势。“帕金森定律”证明，政府机构自身具有扩张的本性，无论政府的工作量是增加了还是减少了，或者已根本没有任何工作了，政府机构的人员数目总是按同一速度递增的。政府机构规模过大与增长过快，实际上意味着政府部门之间配置效率的降低，最终将导致政府失灵。

（三）政府的寻租活动导致政府失灵。寻租，是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。公共选择理论认为寻租主要有三类：（1）通过政府管制的寻租；（2）通过关税和进出口配额的寻租；（3）在政府订货中的寻租。可见，寻租是政府干预的产物，在有政府干预的地方就可能产生寻租现象。当前政府部门的权力寻租主要表现在两个方面：一是一些地方政府部门，特别是一些与经济立法和执法相关的部门，将公共产品转变为有偿服务，造成政府部门的整体性“创租”、“寻租”行为。另一方面的表现是，由于政府部门既制定规则、实施法律法规，又直接管理经济资源，因而政府在相当程度上影响着企业的兴衰与投资的成败。这就导致一些企业以及企业的管理者致力于从各级政府那里争取有利条件和待遇，而不是致力于提高自身生产效率。由此可见，寻租会造成社会资源配置不当，浪费资源，腐化政府官员等不良后果，必然造成了政府失灵。

（四）官僚主义导致政府失灵。公共选择理论认为，官僚组织是一种垄断性的存在，它不以市场为依据，不考虑成本、质量、效率问题。官僚组织也有自身的利益追求，通过本部门的预算最大化扩张。官僚组织过于强调程序和服从，抹煞了公职人员的创造性和积极性，官僚作风日益严重。

对于官僚主义导致政府低效率甚至失灵的原因，公共选择学派认为主要有三方面：一是官僚机构垄断了公共物品的供给，缺乏竞争，工作效率难以提高。二是政府官员缺乏追求利润的动机，只追求规模最大化以便升迁，从而导致机构臃肿，效率低下。三是缺乏强有力的监督。公民对官员的监督可能受到被监督者的

官员的操纵，公共决策有利于官员自身利益，而不是公共利益。

三、政府失灵的治理对策：

针对政府失灵现象，不能放任自流，因采取积极的措施来加以防范。

（一）首先，要明确政府在市场所扮演的角色，政府干预是针对市场失灵而言的，市场失灵的部分就是政府干预的部分，干预过多或干预不够都不利于市场经济的发展。

（二）转变政府管理职能、提高政府行政水平：

1、创建服务导向型政府，要把政府过去作为由高级向低级逐级任命和发号施令的政治与行政管理机器转变为面向社会公众提供公共物品和公共服务的公共机构，由强制性行政干预转向服务监控，动员社会力量来发展社会经济。

2、加强政府工作人员的素质，强化他们的法律意识，使其能作出科学合理的决策，依法行政。可以定期或不定期的对政府公务员进行相关考核，督促他们不断学习，提高自身能技能。

3、引入竞争和激励机制，提高政府机构办事效率。建立公开公正的人才选拔制度，优胜劣汰的岗位竞争制度，刺激政府公务员提高办事效率。

4、完善的信息网络，建立快速、灵活的信息传递网络，为政府制定和实施正确的经济政策、干预调节经济运行过程提供重要的条件，提高效率。

（三）加强政府机构改革，完善政府组织构架，抑制政府权力的过度增长。

对于机构臃肿，人员冗余等现象要及时精简政府机构和人员，对政府职能进行并构或重建，合理缩减政府规模，降低开支，使资源效用达到最大化。

（四）对于寻租行为，公共选择学派提出了两种遏制的措施：（1）政府应从一些具体的经济领域退出来，这样就避免了政府在这些领域设租的可能；（2）应该完善相关的法律法规，加强对政府部门的监督。

(五)对于矫正政府官僚主义，必须打破政府垄断公共产品生产的局面，这就势必要引入竞争机制，以市场为导向，充分考虑成本、质量和效益问题，提高政府效率。同时要加强政府的自律机制，最大限度地减少政府行为的任意性及随意性导致的不公正与腐败，提高公共政策制定和执行的质量。当然，社会各界的监督也是必不可少的。

四、结语：

当市场失灵时，需要政府的干预，然而，政府干预要把握一个度，它是一把双刃剑，必须谨慎使用。政府公共政策的失误、权力的不断扩张、过度“寻租”等原因都会使政府失灵，当出现政府失灵时，就要注意采取积极有效的防范措施。政府要转变职能，加强机构改革，完善监督机制，提高行政能力和效率，是政府干预能真正服务于公众，很好的弥补市场失灵，促进紧急社会的发展。