完善行业协会组织促进旅游产业发展

个 主要 目的就是 为 了安 置 机构改 革过 程 中的分 流人 员 ，虽 然现 在分 流到协 会 中 的公 务 员素质 有 了很大 提高 ，但是 依然 缺乏 专业 人才 ，现 有人 员也 缺乏 专 业 化培 训 ，人员 素质 的提 高并 没有 带来组 织 效率 的
必 然提 高 。另一 方 面 ，协 会 的现有 人员结 构 不尽合 理 ，人 员 老化现 象较 为严 重 。协 会 本身 缺乏 良好 的
发展 。
上体现为三个方面。一是发挥行业代表的作用 ，帮
助 企业 和行业 开 拓 国内外 市场 ；二是 进行技 术 与管
三 、 完善旅 游行 业协 会发展 的措施 （ ）加 强旅 游行业 协 会 内部组 织建设 一 １ 面加 强 协会 的 素质 建设 。旅 游 行业 协 会 要 ． 全
持与直 接 干预下 进行 的 ，缺 乏实 际意义 。
（ ） 员不 足 二 会 我 国各 级旅 游协会 普 遍存 在 的一个 问题 是会 员
可分 为决 策机构 、执 行机 构与监 督 机构三 部分 ，其 中执行 机构 应将 服务 、管 理及经 营机 构分设 。具 体 来 看 ，会 员大会 或者 会员 代表 大会是 行业 协会 的最 高 权力 机构 ，即决策 机构 。努 力提 高会员 代表 大会 的权威 性 ，一是 要加 强旅 游协会 的行 业代 表性 并提 高 其 行 业 覆 盖 率 ；二 是 要 通 过 政 府 授 权 或 法 律 委
托 ，执 行旅 游市 场资 格准 入制度 。理 事会 是行 业协 会 的执 行机 构 ，应大力 改进 理事 会 的组成 结构 ，扩
数量严 重不 足 、会员 覆盖 面过 窄 。据统 计 ，旅游 行
业协会 的会 员企 业数 量一 般不 超过 全行 业企 业 总数 的４ ％。会员 单位 大 多局 限在 原部 门系统 内 ，而 且 ０ 会 员企 业 又绝大 多数 是 国有企 业 。这种 局面 通 常造
协会具有法人资格 ，是 民事主体 ，享有一切 民事上
的权利 ，包括参政权 ；收益权 ；了解权 ；隐私保密 权 ；合 法 、正 当 、平等 保 护 的权 利 ；协 助 行 政权 ； 建议 、批评 、控告 、揭发权 ；复议 、申请 、诉讼与 申诉 权 ；补偿 、赔 偿权 。此 外还享 有 自由权 ，尤 其 是 管 理上 的 自主权及 一 切 法定 的程 序性 权 利② 因 。 此 ，完成组织使命 ，落实组织 目标 ，获得各方认 同 ，应是 我 国旅游 行业 协会 发展 的根本 职责 。在 市
理创 新 ，帮 助企业 提 高素 质和竞 争力 ；三 是从 长远
利益 和 整体层 面 上为企 业 和行业 发展 争取最 好 的外 部 环境 （ 括政 策支 持和 舆论 氛 围 ） 包 。 （ ） 宽旅 游行 业协 会组 织经 费来 源 三 拓 １ 革 会 费 制度 是 解 决 协 会 经 费 的主 要 途径 。 ． 改
的解 释 ，其 对 行业 协会 做 如下 的界 定 ：行 业 协会 ， 就 是我们 日常所 称 的 “ 民间组 织 ”或 ‘ 会 团体 ” 社 ， 从公 共管理 学角 度也称 之为 ‘ 三部 门 ”或 ‘ 政 第 非 府 组织 ” ，是 一 种 主要 由会 员 自发 成立 的 、会 员制
的、有效和低成本的信息传导机制，对于政府实施 客观合 理的经济 管理具 有重要 意义 。行业 组织正是
手 段 ，吸引一 批年 龄结 构合 理 的高素 质人 才进入 协 会 ；通过 专业 技能 和管 理技 能等方 面 的常规 培训 制 度 ，不 断提 高 工作 人 员 素 质 ，以适 应 行 业 环境 变 化 ；在人 力资 源开 发 中 ，要 注意不 同类 型旅 游行业 协会 的工 作 特点 ，综 合 性 协 会 应 以管 理 型人 才 为 主 ，专 业性 协会 则适 合 吸纳服 务型 人才 ；通 过增加 员工成 就感 、责 任感 和提 供个 人成 长与进 步 的机会 等 ，完善 协会员 工 激励制 度 。 ２大力 加强 协会 的机构 建设 。协 会 的组 织 结构 ．
协 会 向所有 会 员单位扩 散 的 ，更不 用说 惠及 大量 的 非成员 单位 。
（ ） 才不 足 三 人
权 限 ，由此行 业 协会需 要设 立相应 的权利监 督 与制 约机 构 ，即协 会 监事会 。 （ ）强 化旅 游行 业协会 组织 工作 职责 二
旅 游行业 协会 是旅 游企 业 自己 的组 织 ，其设 立 的使命 与 宗 旨 ，就 是 ‘ ‘ 为企业 服 务 ，为行 业 服务 ， 为 政 府服 务 ” 。有 关 法 规也 对 我 国行 业 协会 的权 力
协作 的方式 去解决 ，单个 企业很 难承担 全部成本 。 ２沟通政 府与 企业 ，发挥 政策 渠道 作用 。在 市 ． 场经济 中 ，一 个有 限的政府 面对 的是众 多分散 的利
益主体 ，因而 ，一个介 于宏 观政 府和微观 企业之 间
释 。 目前我 国最有影 响力 的是 清华 大学Ｎ Ｏ Ｇ 研究所
成 以下 几个 问题 ：第 一 ，会员 覆盖 面窄 ，意 味着 协 会 所能 掌握 的企 业 和行业 的信 息不 充分 ，难 以发 挥 综 合性 的协 调功 能 。第 二 ，如果 行业 协会 由原有 的 行政ｌ 生机构 转制 而来 ，则 协会基 本 上 由行 业 内少数
大型 国有企 业操 百度文库 ，这些 大企 业 与政府 部 门依然 保
．
组建起来 的 ，这其 中出现 的整体转 制 、合 作办公 等 现象很 大程度 上是部 门管理体 制 的变 形 与延 续 ，并
１ ∞ ．
无 独立地 位 。其次 表现 为 ‘ 政 府性 ”不 足 。 目前 非 旅游 协会 自上 而下 的组 建模 式从 属于 政府 的机 构改 革 ，是按 照政府 的政策 与意 图来 推动 行业 的协 调与
处 在 中观层面上 将两者 有机联 系起来 。
３扩大 经济交 流 范 围 ，参 与 国际竞争 。随着改 ． 革 开放 的深 入和 扩大 ，中 国将更 快地走 向世 界 ，世 界也将 更快 地走 近 中国。各行各 业在 扩大 国际交流
的 、在市场 中开展 活动 的 、以行 业为 标识 的、非营
【 键 词 】行业协会 ；旅游产业；组织建设 关 【 作者简介 】 李晓冬 ，内蒙古财经学院职业学院讲师 ，研 究方 向：旅游管理 。
一
、
行业 协会的定 义与 主要作 用
行 业或 某产 业提 供 特定 的局 部性 公 共产 品 ，同时 ， 具有 消极外 部性 的某些产 品供 给 ，例 如某个 或某些
２ １年 ７月 ０１
经 济 论 坛
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总 第 ４ ２期 ９
第Ｏ ７期
完善行业协会组织 促进旅游产业发展
文／ 晓冬 李
【 摘 要 】 旅游行业协会作 为一种具有 自发性 、会 员性 、市场性 、行业性 、非营利性 、非政府性和互益性
（ ）行业协 会 的作用 二 １ ． 提供行 业 公共产 品 ，克服 消极 外部 性 。公共 管理 学 中提 到 的公 共产 品从其 服务范 围可分 为全局 性公 共产 品和局部 性公共 产 品 ，前者 服务于社 会公 众 ，具有 广 泛性 和基 础性 ，政 府 是 有效 的供 给者 ，
大 专业 人员 比重 ，完善 理事 会 的议 事 规则 。 目前 在
行 业协会 的实 际运 作 中普遍 缺乏一 个 能够对 协会 进 行 权 利 监 督 与制 约 的常 设 机 构 。作 为 行 业 自治 组 织 ，行 业协会 一 旦成立 运 营就具 有相 应 的行 业 管理
持着 各种 密 切 的关 系 ，往 往 直 接从 政 府 获 得好 处 。 在竞争 性 的产 品市场 上 ，这种好 处 是很难 通 过行业
性 、非 营利 性 、非政 府 性 和 互益 性 的社 会组 织 ① 。 旅 游行业 协会则 是 由有关旅 游社 团组织 和企事业单
务 ，发 挥更大 的作用 。 同时 ，为 实现经 济全球化 战
略 ，只有 具有 国际综合 协调 职能 的行业组 织机构 才
位 在平等 自愿 的基础 上组成 的非 营利性社会 组织 。
管理 ，而 不是 按照 企业 的共 同利 益来 协调企 业 间 的 经济 活动 ，从 而使得 协会 缺 乏 自身发 展取 向与 激励
机制 。最后 表现 为 民主程 度不 足 。从协 会组 织权 利
看 ，虽 然在 名义 上还 是 由会 员 民主选举 ，但 从 领导 层产 生过 程不难 看 出 ，这 种 民主选 举 是在政 府 的支
足 ，并 进 一 步 阐述 了解 决 旅 游 行 业 协 会 存 在 问题 的 各 种 方 法 。旅 游 行 业 协会 应 该 通 过 加 强 内部 组 织 建 设 ，
强化工作 职责，拓 宽经 费来源渠道 ，扩大行业协会 的社会覆 盖面等措施 ，不断完善 自身发展 ，从 而促进我
国旅 游产 业 的 发展 。
的社 会 组 织 ，通过 服 务 、 维权 、 沟通 、监 督 和 自律 的 功 能 ，在促 进 我 国旅 游 产 业 发展 过 程 中正发 挥 着越 来
越重要的作用。但相对 于发达 国家而言 ，我 国旅游行业协会起 步较晚 ，其作用的发 挥还 处于探 索阶段 。文 章根据旅 游行 业协会发展 实际情况分析 了我 国旅游行业协会 存在 的问题 ，即 自治不足 、会 员不足 、人 才不
利 的 、非政 府 的 、互 益性 的社会 组织 。换言之 ，行
业协会 是一种 具有 自发性 、市场 Ｉ 生、行业 性 、会 员
与合作 、增进 世 界人 民团结与友 谊等方 面 ，将 不断
拓宽领 域 、拓 展范 围 、创新 途径 ，这就 需要行业 协 会组 织 作 为 民间 窗 口在 对 外交 往 中 承担 更 多 的 任
企业 的不法 行为破 坏行业 声誉 ，如果不 通过企业 间
（ ）行业协 会 的定 义 一
行业协会 是 市场经 济发达 国家普遍 存在 的一种 旨在 促进行业 发展 、规 范行业秩 序 的社 会经济 组织 形式 。伴 随着 中国经济体 制和社 会组织 领域 的深入 变革 ，行业协 会这种 社会组 织也成 为我 国市场 经济 社会结 构 中必 需 的组 织形式 。 行业 协 会 这 一 定 义 在不 同 的 国家 有 不 同的 解
场 经济 条件下 ，旅 游行 业协 会提 供 的服务 ，从本 质
管理体 制 以及足 以 吸收年 轻人参 与 工作 的工 资福利
待 遇 。政府 希望 行业协 会 安置机 构 改革过 程 中 的分
流人员 ，起 到 ‘ 水 池” 与 ‘ 老 院” 的作 用 ，这 蓄 养
种做法 直接 影响 到协 会 的服务 质量 与协 会 的可持 续
人才 不 足 ，尤 其是 具 有 创新 能力 的人 才不 足 。
一
方 面 ，旅 游协 会 没有 建 立 起 正常 而 必 要 的 录用 、 套科 学有 效 的激励 约束 机制 。政 府创建 协会 的一
考核 、培训 、晋 升 、淘汰 、退休 机 制 ，更 没 有形 成
一
进 行 了 明确规 定 。 《 会 团体 登 记 管理 条 例 》第 ３ 社 条规 定 ，社会 团体 应 当具备 法人 条件 ，因而 ，行 业
能推动企 业走 向市场 。
二 、旅游 行业协会 在发展 过程 中存在 的问题
（ ）自治不 足 一
旅游行 业协会 的 自治不足 ，首先表 现在 “ 自发 性 ”不 。 目前 我国各级旅 游协会 的形 成机制 大都 是指 令性 而非 竞争性 的 ，是 在政府 机构改 革过程 中
例如公 园 、道 路等公 共设施 。后 者服务 于某一特殊 群体 ，具 有局 部性 和专 门性 。行业 协会 就可 以为某