美国科研机构的设立和管理

院设有科学、空间和技术委员 会，参议院设有商业、科学与运 输委员会。
!联邦政府通过法律、研究 合同、采购合同和其他政策，控 制和引导政府以外的科研机构 的发展，使全国科技研发工作成 为一个统一发展的系统。联邦政 府的科研经费实际上只有 $ & ’ 拨给自己所属的研究单位（其中 的 $ & # 以上又拨给联邦资助的 研究发展中心），另外 ! & ’ 则以 不同形式，主要是以研究合同和 研究资助的形式，拨给政府以外 的研究单位。
公共事业部占 $&’ 左右，国家 航空航天局占 $"’ 左右，能源 部占 $"’ ，国家科学基金会占 (’ ，农业部占 !’ 。以上 ) 个部 门合计占联邦政府每年科技预 算的约 *&’ 。其中能源部在物 理科学方面是最大出资者，该 领域 #"’ 的研究经费由能源部 提供，像高能物理、核物理、核 能科学等的主要经费都由能源 部提供。
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结束语
!""& 财 年 美 Fra Baidu bibliotek 联 邦 政 府 虽 然 面 临 着 反 恐 斗 争、经济低迷、对伊战争、财政赤字等一系列难题， 但 !""& 财年联邦政府的科技研发投入仍然是一个 少见的丰收年。这充分体现了布什政府和国会在 重视科学技术方面所达成的共识———只有依靠科 技，才能最终解决政府所面临的难题。$
据不完全统计，联邦政府各 部门所属的研究单位有 %"" 多 个，其中国防部所属陆、海、空三 军设有 $"" 多个研究试验机构， 卫生与公共事业部的国立卫生 研究院中设有 !" 个研究所或研 究中心，国家航空航天局设有 * 大研究中心，农业部在国内外设 有 $#) 个试验研究机构，商务部 下设国家标准局、国家海洋大气 局、专利与商标局、国家技术信 息服务中心、国家通讯与信息管 理局等科技机构，环境保护局下 设了 $# 个研究机构。在联邦政 府所属研究机构中，有一种政府 拥有、合同管理的研究机构形 式，有人称之为“联邦资助研究 发展中心”，这些机构的主要经 费全部来自联邦政府的有关部 门，管理由政府以合同形式交由 高等院校、私人企业或非营利机 构来完成。
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科研机构情况
$’ 科研机构的组织形式 美国的科研机构在组织形 式上，有以下几种类型：联邦政 府实验室等政府研究机构、私 人工业公司中的研究所、高等 院校中的研究中心和其他非营 利机构下属的研究机构等。各 州政府为发展本州经济也关心 和参与本州重大科技计划的管 理，但一般并不直接成立研究 机构。
营利研究所或公司、博物馆、动 物园、植物园、医院以及某些学 会和私入基金会等。据不完全统 计，美国年经费预算在 !"" 万美 元以上的非营利研究机构目前 大约有 !"" 多个，其中有的年度 经费预算高达近亿美元，比较著 名的有：国际斯坦福研究所、德 拉皮尔实验室、巴特尔研究所、 兰德公司、米特公司、麻省总医 院等。此类研究机构虽然数量不 多，但对美国科学技术的发展很 有影响。
美国科研机构的 设立和管理
李政
!联邦政府研究机构 联邦政府研究机构主要隶 属美国联邦政府中的国防部、 卫生与公共事业部、国家航空
航天局、能源部、国家科学基金 会和农业部。其中国防部占联 邦政府年度科研预算总额的约 **, 8 约 #"" 亿美元 9 ，卫生与
动和放射性废物管理等六大领域的研发投入分别为 &’ "( 亿美元、#’ )& 亿美元、#’ !% 亿美元、&"’ %* 亿 美元、&)’ #( 亿美元和 "’ +! 亿美元，分别占能源部 研发总投入的 &’ ), 、*’ (, 、*’ !, 、&%’ *, 、#+’ (, 和"’ %, ，洁净煤技术研发领域的经费已被国会取 消。在能源部的国防研发活动中，重点是武器研发， 经费投入额为 !(’ !! 亿美元，比上年增长 *’ *, ，占 能源部国防研发投入的 %*’ (, 。
!企业内部研发机构 美国私人工业企业目前有 不同规模的实验室约 ! 万个。它 们的研究开发活动大致有两类： 第一类是联邦政府通过研究合 同或采购合同委托企业进行的 研究。此类研究开发工作约占工 业企业研究开发的 $ + (，主要集
中在少数工业领域，而且集中在 大型公司。第二类是工业企业本 身投资进行的研究，范围较为广 泛，主要集中在化工、医药、电 子、工业仪器和科学仪器等领 域。一般来说，美国工业企业的 研究开发活动集中在高技术产 业。例如前些年美国整个制造业 的研究开发经费占销售额的比 例平均只有 #’ 左右，而航空航 天工业的这一比例高达近 !"’ ，通讯产业的比例也超过 $"’ 。
国家所属科研机构的 设立和管理
美国国家技术政策办公室 重点关注的国家研究机构包括 电信科学研究所、阿贡国家实验 室、橡树岭国家实验室、桑地亚 国家实验室、普林斯顿等离子物 理实验室、劳伦斯伯克利实验室 以及国立卫生研究院等。
$( 机构设立 "国家所有：美国的国家科 研机构都属国家所有，具体归属 相应国家部局，如国立卫生研究 院隶属美国卫生部，电信科学研 究所是商务部国家电信信息管 理局的研究支撑部门。法律地位 上，这些研究机构与主管机构是 从属关系。 !依法设立：它们都是依法 设立的，成立、变更和调整都要 签署相应的法律性文件，重要机 构的设立需国会批准。 #两类形式：这些机构的性 质主要分两类：一类是既归国家 部局所有，又由联邦部局直接运
%’ 农业 部 。 国 会批 准 的 研 发 投 入 拨款 额 为 !$’ ++ 亿美元，比布什政府的预算建议额增加了 !’ ** 亿美元，增长 $&’ #, ；比 !""! 财年实际研发 投入额增加 "’ *# 亿美元，增长 !’ +, 。扣除通胀因 素后，!""& 财年的农业研发投入基本上与上年度 持平。作为农业部所属的主要研究机构，农业研究 局（-./）仍然支配了农业部研发经费的大头，约 $$’ )# 亿美元，占农业部研发经费的 *#’ %, 。-./ 的研发总经费虽然比上年度减少了 !’ *, ，但其研 发项目经费却比上年度增长了 +’ ), ，达到 $"’ ++ 亿美元。-./ 研发总经费的减少，主要是由于国会 取消了 -./ 研发设施建设方面的一些应急款项。
营管理的，机构性质就是联邦机 构，雇员为联邦雇员，像商务部 的电信科学研究所就属此类；还 有一类像能源部所属的实验室， 大多为能源部所有，但运营管理 为委托管理，机构人员为非联邦 雇员。
$政府所有、合同运营的科 研机构：起源于上世纪 #" 年代， 当时实施曼哈顿计划时，美国联 邦政府就要求加尼福尼亚大学 为联邦政府运营一个实验室，即 现今罗斯·阿拉莫斯国家实验 室的前身。这种管理模式是政府 拥有实验室的地产、建筑设施， 而大学或企业、非营利组织等提 供雇员和进行管理。这种方式在 美国已经实行了 )" 多年，主要 是能源部下属的一些实验室，这 些实验室被认为是美国国家实 验室系统中的明珠，现在用这种 方式管理着 $* 个国家实验室、 $! 个制造厂。这些实验室的研 究和发展内容有很强的公共性 和国家性，而且规模、设施投资 巨大，涉及学科众多，不符合大 学或私营企业的发展取向。采用 政府所有、合同运营的模式被认 为能减少政府对科研机构的官 僚管理，能发挥其他私营者的活 力和优势，在这种模式下工作的 科技人员受美国政客的干扰和 影响少，能有更大的科研独立 性，这能保证在实验室有一批高 质量的科学和技术人员，使实验 室能为国家更好地服务。同时也 便于这些实验室中的科技人员 利用一流的技术设备和多学科 队伍，协同工作，作为一个整体 为美国的国家发展目标服务。如 阿贡国家实验室，有 ’)"" 个雇
的 *#’ ), 和 #!，!, 。布什政府曾在预算草案中建 议取消对 02/3 所属《先进技术计划》（-34）的经费 资助，但国会否决了这一建议，使 -34 计划获得了 $’ *& 亿美元的研发经费，基本上保持了 !""! 财年 （$’ *) 亿美元）的投入水平。
(’ 其他部门。国会为运输部批准的研发投入 拨款额为 )’ &* 亿美元，比 !""! 财年减少 "’ *% 亿 美元，下降 +’ #, 。下降的主要原因是运输部所属 的联邦航空局（5--）在 !""! 财年获得了一批航空 安全技术研发的应急款项，以应对“(·$$”事件后 恐怖主义对航空安全的威胁，而这些应急款项在 !""& 财年未能得到延续。5-- !""& 财年的研发经 费为 !’ %$ 亿美元，比上年度减少了 "’ (( 亿美元； 内政部的研发投入拨款额为 +’ !% 亿美元，基本上 维持了 !""! 财年（+’ !& 亿美元）的投入水平。内政 部的研发经费主要由美国地质调查局（6/7/）支 配，经费为 *’ +( 亿美元，占内政部研发总经费的 ("’ %, ；国家环保局的研发投入为 +’ #& 亿美元，比 上年度增长了 )’ %, 。
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!- 国家对科研机构的管理 长期以来，美国政府把科学 技术看成是实现和保持美国经 济增长和未来经济繁荣的关键 因素。研究开发经费占联邦政府 年度预算的比例长期保持在 )’ 左右。 $联邦政府在科学技术领 域里的最高决策权在总统，政府 内阁中设有部一级的国家科学 技术委员会，以加强对科技工作 的领导，在总统办公室内设有总 统科技顾问委员会和科技政策 办公室，为总统处理有关科技事 务提供咨询。此外，还有许多非 官方的机构在制定和执行科学 技术政策的过程中起着重要的 咨询作用，其中包括：国家科学 院、国家工程科学院、国家医学 科学院、美国科学促进会、各种 科学技术协会、美国大学协会 等。 美国国会在国家科技发展 中的作用也相当重要。政府的科 技立法草案、重要科技机构的设 置、重要科技官员的任命以及科 技预算等都需要通过国会参、众 两院的审议和批准。目前，众议
除大型公司的研究开发外， 小企业的研究开发也很受重 视。美国每年约有 ) 万家小型技 术企业创建。据统计，小企业每 年 的 专 利 数 量 占 总 数 的 )"’ ， 其人均技术成果为大企业的 ! , ( 倍。在一定程度上，小企业 在研发和成果应用上比大企业 更具有活力。
"高等院校研究机构 美 国 有 高 等 院 校 (&"" 多 所，但研究工作主要集中在 $"" 多所研究型大学，其中前 #" 名 大学的研究经费占全国高等院 校研究经费的 &"’ 以上，前 $" 名大学拥有全国高校研究经费 的 !"’ ，像约翰斯·霍普金斯 大学、密歇根大学、斯坦福大学、 麦迪逊威斯康辛大学、麻省理工 学院、明尼苏达大学、华盛顿大 学、得克萨斯农机大学、康奈尔 大学、加利福尼亚大学等的年度 经费都在 ! 亿美元以上。 #其他非营利研究机构 此类机构既不隶属于政府 部门，又不设在大学或由大学管 辖，也不像工业企业那样以赢利 为目标。这主要是指各种私有非
)’ 商务 部 。 国 会批 准 的 研 发 投 入 拨款 额 为 $!’ #) 亿美元，比布什政府预算建议额增加了 $’ )* 亿美元，增长 $%’ #, ，比 !""! 年的研发投入水平 增长 $’ ), 。商务部的研发活动主要由国家海洋与 大 气 管 理 局 （01--） 和 国 家 标 准 技 术 研 究 院 （02/3）承担，二者 !""& 财年的研发经费分别为 +’ )# 亿美元和 *’ !% 亿美元，各占商务部研发投入