转变管理理念 提高城市管理水平

转变管理理念提高城市管理水平

太平区住建局

通过近几年的探索和实践，太平区适应新形势的要求，开始加快政府职能转变，创建城市管理新机制。结合我区建立的“一带两极三板块”的城市开发建设理念，区住建局职能进一步明确定位，城市管理初步走上了科学化管理的轨道。如何在新的形势下，在已有成绩和经验的基础上，进一步树立现代城市管理理念，实现城市管理职能的转变，做好城市管理工作，成为目前摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。

一、提高城市管理水平，遵循城市管理发展规律，用现代城市管理理念来引领城市发展

多年来的工作实践使我们深深体会到，要干好一项工作，必须首先明确工作思路，只有思路清晰，目标准确，才能有效推动工作开展，并实现工作目标。有句话讲“思路决定出路、细节决定成败。”太平区委在十一次党代会上就提出了在“十二五”时期要全面提升城市品位，举全区之力打造一个智慧化城市综合体，积极创建“世界工业遗产旅游城市”和“中国玛瑙之都”城市品牌，把太平建设成为宜居、宜游、宜商、宜工的城市。因此我们必须改变已有工作思路，

在继承的基础上进行创新。要做到这一点，必须学习外市管理的先进经验，注重各类信息的收集和采集，了解城市管理动态，对新技术、新成果进行研究和应用。我区想要加快城市建设，赶超先进城市，必须高起点，高标准规划：一是更多地采用先进技术特别是信息化数字化管理手段，实行智能管理。一些管理水平较高的城市无不采用科技化信息化管理手段，使城市管理的效能大大提高。二是要用现代城市管理来引领城市发展。过去的城市是先建设后管理，而现在的城市建设与管理和规划紧密联系，管理的作用越来越突出，甚至管理是超前和领先的。比如，在城市住宅建设中首先要考虑停车场建设，与道路交通相配套，对社区建设、垃圾处理和清运、绿化美化、热力供应、学校幼儿园建设以及劳动力就业都要优先考虑。三是城市管理越来越与城市环境建设有机结合，越来越重视环境建设。城市环境建设与城市卫生清洁、户外广告、牌匾标识、夜景照明以及城市部件的设置都密切相联。城市环境建设已成为城市管理的重要内容。四是城市管理和建设要以人为本，实行和谐管理。五是城市管理的综合性、系统性越来越强，越来越需要实行综合管理。六是城市管理越来越社会化，参与的范围越来越广，越来越需要实行社会化管理。七是城市管理从城市到乡村，外延越来越大，越来越需要实行统筹管理。八是城市管理越来越法制化、规范化，越来越需要实行依法管理。就以上几点看，我

们还有很多方面不适应，要进行深入的研究和学习。必须进行思想观念更新，必须瞄准最先进的技术和经验，并最大限度地采纳和应用。

二、提高城市管理水平，必须把科技化、信息化管理作为今后城市管理的重点，使科学技术始终成为城市管理的重要手段

区划以后，我区面积已经达到87.84平方公里，常驻人口18.6万，作为主城区，东邻沈阳市，南靠渤海湾，西与锦州港、京津地区衣襟相连，北与内蒙古接壤，处于辽西走廊关内关外的节点地带，辽宁中部城市群经济区和辽西沿海经济区交汇处，就要高起点规划，高标准建设。因此，既要做到城市管理的量化、精细化，又要做到系统化，并把二者有机地结合起来。在科技化、信息化的应用上，我区虽然建立了信息平台，但这项工作应用还不充分，还需要系统化，技术上还需要改进和提高。城市管理各分系统都要纳入这个系统管理平台，使信息化管理切实应用到实际工作中去，在这方面有几项工作要做。

一是要明确目标。就是将城市管理的各分系统都要逐步纳入这个管理平台，真正形成系统化。比如：夜景照明、城市道路照明、户外广告管理要纳入这个平台，要与市政的大平台进行对接，二是对各类新技术新成果加强应用。先进的

东西就要采用。三是对城市网格化管理要深入研究。四是鼓励在管理手段上善于运用科技手段，积极运用科技成果。

三、提高城市管理水平，必须把城市环境建设作为城市管理的重要内容来抓，确定城市环境建设在城市管理中的主体地位

（一）首先要明确城市环境建设的重要内容，有针对性地做好城市环境建设

经过多年的努力，我区城市环境建设取得了很大成就，从总体上来看，形成了条块管理的格局，在块的基础上扩大条，在条的基础上形成块，并在实践中发现新的缝隙，然后再填补这一缝隙。可以说，随着我区经济基础的不断改善，在环境建设上敢于加大投入，城市面貌日新月异。从目前来看，我区的城市基础设施环境建设工作可以分为以下三个系统：一是城市基础设施建设系统，二是城市环卫系统，三是城市景观系统。而城市环卫系统和景观系统可以统称为环境建设系统。城市基础设施建设系统包括热力保障系统的管理，城市管网管理，燃气储备、加油汽站的管理；城市环卫系统的管理，包括城市街道的保洁、垃圾处理、清运，垃圾分类，垃圾消纳，厕所保洁及粪便的清运，餐厨垃圾的处理等；城市景观系统的管理，包括“棚户区改造，拆除违章建设，城市部件的合理设置，小区街路的改造整治，城市户外

广告、城市夜景照明的设置和管理等。城市管理必须有科技创新作为保障和支撑。这三个系统就构成了城市管理的重要内容，思路清晰了，针对性也就强了。

（二）必须发挥城管执法局在城市管理中的重要作用，使城市管理逐步纳入依法管理的轨道

城管执法局在城市管理中的作用是显而易见的，这几年，太平城管执法局充分发挥了执法作用，做了大量艰苦细致地工作，制定完善了各项执法标准，规范了执法行为，城管执法开始走上了规范化和依法管理的轨道。

（三）必须抓住新农村建设的良好机遇，按照统筹城乡发展的要求，把农村环境建设作为城市管理的重要内容来抓，增强工作主动性

几年来，我区在支持新农村建设上做了不少工作，如对全市农村厕所进行了全面改造，对垃圾场建设和市政设施投入做了大量工作，受到了各村村民的好评。在这方面要选准工作的切入点。一是帮助制定农村环境建设标准和规划，二是对农村环境建设进行指导，三是对农村环境建设进行基础设施投入。近几年我区水泉镇11个村的村民广场改造已经完毕，总投入达到1千万元。同时，各村都建了垃圾场，并

对农村环卫设施进行了改造，农村环境建设开始纳入城市管理范畴。

四、适应现代化城市管理的需要，努力造就一支高素质城市管理队伍

一是对现有干部加强培训。近几年我区多次选派干部到外市参观学习和深造，有计划地对干部进行培训。分别举办了城管执法、环境卫生、城市应急管理、户外广告、夜景照明等几个专业培训班，二是有计划有针对性地引进人才。针对城市管理的特点，要注意引进各类专业人才，特别是引进在城市建设信息化管理方面的专业人才，不断提高城市管理人员的综合素质。对此，我区已制定人才发展规划，形成较为合理的人才结构。三是结合城市管理的行业特点，我们组织形成了热力、环卫、城管执法、夜景照明等多只队伍，他们在城市管理中发挥了重要作用。

尽管我区的现代城市管理理念刚建立，现代化城市建设刚刚起步，只要我们树立现代城市管理理念，不断研究城市管理发展趋势及我区城市管理特点，特别是要善于学习国内外城市的先进管理经验，努力提高城市信息化管理水平，我区城市管理必将会走在全市乃至全省的前列，太平一定会焕发出新的异彩出师表

两汉：诸葛亮