农产品质量安全风险评估的发展现状及对策研究

关工作。 同时依托农业部农药检定所、 中国兽医药 品监察所、 中国水产科学院、 中国热带农业科学院 和农业教学推广单位等多个技术机构， 以及 300 多 个部级质检中心作为技术支撑， 初步建立了一支风 险监测与评估专家队伍， 基本形成了农产品质量安 全风险评估工作格局。 为加快推进农产品质量安全 风险评估工作， 健全风险评估工作机制和内部管理 制度， 农业部印发了 《国家农产品质量安全风险评 估专家委员会章程》， 规定了风险评估工作程序及 委员若干相关要求等。 另外， 充分依托和利用风险 评估专家委员会办公室， 先后组织一系列可行性调 研活动和召开专家研讨会， 并编制相关重大规划和 报告， 为专家委员会分委员会、 应急工作小组的成 立及探索其有效工作机制等若干问题进行酝酿和谋 划。
（二） 农产品质量安全风险评估与食品安全风 险评估的主要区别 风险评估是指靶标体系 （如物 种、 环境或人群） 与某物质接触之后， 根据该物质 和靶标体系的特性， 估计该物质对靶标体系产生的 不良效应的可能性和严重性， 并估计伴随的不确定 性 ［1］， 包含危害识别、 危害特征描述、 暴露评估、 风险特征描述 4 个不同的阶段。 所需科学数据包括 危害因素的结构、 分子量、 理化性质， 急性毒性、 遗传毒性、 亚慢性毒性、 致畸和繁殖毒性、 慢性毒 性、 致癌毒性等详细毒理学资料， 吸收、 代谢、 分 布、 排泄和残留消除规律资料， 以及各类消费人群
（二） 强化科学技术研究 在 “十二五” 公益 性 （农业） 行业科研专项、“948” 项目等农业科研 计划中， 设立农产品质量安全风险评估专项课题。 建议重点支持以下研究： 一是风险监测技术与设备 研发， 包括污染物系统筛查全分析技术、 有害物质 现场快速检测技术和高通量检测技术、 污染物和产 地溯源检测技术等。 二是风险评估技术研究， 包括 农产品中化学污染物的剂量－反应评估关键技术、
研究与探讨
农产品质量安全风险评估的发展现状及对策研究
陈晨
（中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所， 北京 100081）
摘 要： 本文围绕我国农产品质量安全风险评估工作的发展现状， 分析了农产品质量安全风险评估的发展现实问题， 从 建立健全农产品质量安全风险评估规章制度、 强化科学技术研究、 深化国际交流与合作、 加快人才队伍建设、 设立农产品质 量安全风险评估财政专项等方面提出了当前推进农产品质量安全风险评估工作的政策建议。
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二、 农产品与食品质量安全 风险评估的异同
随着 《食品安全法》 的颁布实施， 国家食品安 全风险评估中心的筹建进程逐步加快， 食品安全风 险评估体系也逐步健全完善。 农产品质量安全风险 评估工作将面临着新的机遇和挑战， 需要明确自身 的法律定位， 充分发挥相应的技术优势， 做好制度 上的衔接和技术上的协作尤为重要。
关键词： 农产品质量； 农产品安全； 风险评估
农产品质量安全风险评估是制定食品安全国家 标准的重要依据， 也是突破农产品技术性贸易措施 的重要手段， 对科学指导农产品质量安全管理、 促 进农业产业健康发展具有十分重要的意义。 本文通 过对农产品质量安全风险评估工作的现状梳理， 从 法律层面和技术层面分析农产品质量安全风险评估 与食品安全风险评估的联系与区别， 提出当前保障 农产品质量安全风险评估工作顺利开展的政策建 议。
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的膳食结构、 食物消费、 人类流行病学调查等数 据。 为了满足风险评估的数据需求， 农业部门和卫 生部门充分发挥各自的技术优势， 做了大量研究工 作， 积累了一定科学数据。 农业部门开展的农产品 质量安全风险评估， 主要是针对我国农产品质量安 全现状、 动态及其发展趋势， 以农药残留、 兽药残 留、 外源添加物、 环境污染物和天然毒素等有毒有 害物质为主要评估领域， 重点开展农产品质量安全 风险监测、 农兽药残留消除试验及暴露评估、 针对 农兽药残留及其他污染物限量值制定过程中的风险 评估等研究工作， 目的是对农产品中的已知危害因 素进行科学评价， 并对将来可能影响农产品质量安 全的未知危害因素进行科学探索， 用于指导农业生 产和食用农产品的健康消费。 而卫生部门开展食品 安全风险评估， 主要针对微生物、 生物毒素、 环境 污染物、 营养素等评估领域， 重点开展全国食品污 染物水平监测、 全国居民营养与健康状况调查、 全 国总膳食研究等评估研究工作。
（三） 深化国际交流与合作 切实加强与欧盟 食品安全局、 美国食品安全风险评估委员会、 日本 食品安全委员会、 德国联邦风险评估研究所等国外 风险评估权威机构的交流与合作， 将农产品质量安 全风险评估国际交流与合作， 优先纳入农业双边或 多边合作范畴。 鼓励并支持国内农业科研、 教学、 质检等机构， 与国外风险评估专业机构签订合作备 忘录， 建立全面、 密切的合作关系， 就信息互通与 交流、 专家互访交流与培训、 定期组织学术交流研 讨等方面开展深入合作， 促进我国农产品质量安全 风险评估技术尽快与国际接轨。
一、 农产品质量安全风险评估 工作的发展现状
近几年， 农业部门依据 《食品安全法》 和 《农 产品质量安全法》 的要求和部门职责， 积极开展了 大量卓有成效的工作， 围绕农产品质量安全风险评 估的主要领域， 重点从健全机构、 技术平台、 风险 监测和应急评估等方面， 稳步推进农产品质量安全 风险评估工作。
（一） 基本形成了风险评估工作体系 为推进 农产品质量安全风险评估工作， 加强风险评估队伍 建设， 2006 年， 经中央机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 和 农业部批复同意， 农业部农产品质量标准研究中心 成立， 挂靠在中国农业科学院农业质量标准与检测 技术研究所， 主要承担农产品质量安全风险分析理 论和关键技术研究等工 作 。 2007 年 5 月 ， 农 业 部 依法成立了国家农产品质量安全风险评估专家委员 会， 具体负责组织开展农产品质量安全风险评估相
（四） 全面启动应急评估与专项研究 根据农 产品质量安全风险监测中发现的突出问题， 农业部 开展了茶叶中硫丹、 稻米中三唑磷、 生鲜乳中菌落 总数、 海藻产品中无机砷、 贝类中重金属镉等风险 评估工作， 并组织开展莱克多巴胺在猪体内的残留 消除试验， 向国际食品法典兽药残留委员会 （CCRVDF） 第 18 届会议提交了试验报告， 成功阻 止了 CAC 莱克多巴胺残留限量标准的实施， 有效 遏制了美国等国家为满足国内政治需要， 而扩大猪 肉及内脏出口的势头。 同时， 完成了农业部 “948” 重大项目、 国家科技支撑计划以及农业行业标准制 修订等有关农产品质量安全风险评估项目的研究， 为开展农产品质量安全风险评估提供了重要的技术 支撑。 同时， 制定了 《农产品质量安全风险评估－ 总则》、 《农产品中化学污染物剂量－反应评估指 南》、 《农产品中化学污染物暴露评估指南》、 《农 产品中化学污染物风险评估模型建立指南》 等技术 规范， 主要用于指导科学开展农产品质量安全风险 评估工作。
（三） 不断加大风险监测力度 为全面掌握农 产品质量安全状况， 科学评估农产品质量安全风
作者简介： 陈晨（1982－ ）， 助理研究员， 从事农产品质量安全风险评估研究。 E－mail： chenchenxy@126.com。
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险， 农业部自 2001 年以来， 连续开展农产品质量 安全例行监测， 不断加大风险监测力度， 逐步提升 预警防范能力。 监测范围基本涵盖主要产区、 产品 和参数， 而且根据不同种类的农产品质量安全变化 规律， 及时作出调整。 农业部每年开展 4 次农产品 质量安全例行监测和 1 次普查， 实施了农药及农药 残留、 兽药及兽药残留、 饲料及饲料添加剂、 水产 品 药 残 等 一 系 列 监 控 计 划 wenku.baidu.com 检 测 样 品 近 10 万 个 。 各地也结合实际， 加大例行监测和监督抽查的力 度， 并建立了农产品质量安全例行监测月检月报制 度。
（一） 农产品质量安全风险评估与食品安全风 险评估的法定依据 根据 《农产品质量安全法》 第 6 条规定， 国务院农业行政主管部门应当设立由有 关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委 员会， 对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行 风险分析和评估。 第 13 条规定， 制定农产品质量 安全标准应当充分考虑农产品质量安全风险评估结 果。 《食品安全法》 第 13 条规定， 农产品质量安 全风险评估专家委员会在对农药、 肥料、 生长调节 剂、 兽药、 饲料和饲料添加剂等进行安全性评估 时， 应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参 加。 第 23 条要求制定食品安全国家标准， 应当依 据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质 量安全风险评估结果。 《食品安全法实施条例》 第 14 条规定， 国务院卫生行政、 农 业 行 政 部 门 应 当 及时相互通报食品安全风险评估结果和食用农产品 质量安全风险评估结果等相关信息。 从两法规定来 看， 风险评估的目的原则和技术方法基本是一致 的， 而组织开展风险评估工作的农产品质量安全风 险评估专家委员会和食品安全风险评估专家委员 会， 在设立主体方面有所不同， 分属两个职能部 门； 所评估的领域范围也各有侧重， 互通有无。 因 此， 在确保食品安全的高标准要求下， 两个委员会 必须加强合作， 共同做好食品安全风险评估工作。
（五） 开展风险评估技术培训与交流 积极邀 请国外包括欧盟食品安全局、 德国联邦风险评估研 究所、 英国食品安全局、 美国环境保护署、 美国农 业部、 美国国家毒理学研究中心以及国内中国疾病 预防控制中心等国内外知名专家， 开展农产品质量 安全风险评估技术交流 。 2005 年 至 今 ， 已 召 开 了 多次培训研讨会， 涉及农业行政主管、 农产品质量 安全执法机构， 以及从事农产品质量安全风险分析 工作的农业系统科研、 质检和教学单位和专家， 共 计 700 余人次。 培训交流不仅加强了我国与国外在 风险评估事务上的沟通和互信， 同时对我国农产品 质量安全风险评估队伍培养， 技术研究和管理应用 起到巨大的推进作用。
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蓄积性或多途径的暴露评估技术、 风险指数评价方 法和指标体系、 具我国自主知识产权的风险评估软 件等。 三是农产品中有害物质形成机理、 代谢规律 及防控关键技术。 四是农产品质量安全信息管理与 预警技术， 尽快缩小与发达国家在风险评估技术水 平上的差距。
（二） 搭建了风险预警信息平台 为有效开展 农产品质量安全风险评估和预警工作， 在充分利用 农业部多年积累的例行监测和普查数据资源基础上 建立 “农产品质量安全风险监测信息平台”。 平台 主体包括数据采集与标准化系统、 监测分析系统、 风险评估与预警系统等。 目前该平台已全面完成硬 件设备采购、 机房改造和试运行工作， 同时实现了 数据上传汇总和智能标准化功能， 并在此基础上实 现数据统计分析和可视化展示功能， 为农业部门例 行监测和普查数据汇总， 风险初步排序和摸底排查 提供强大的技术支撑。
三、 推进农产品质量安全风险 评估工作的措施建议
我国农产品质量安全风险评估工作虽然取得了 一定的进展， 但仍处在起步阶段， 与发展的形势和 监管的要求还存在不小的差距， 亟需进一步加强。 当前， 不仅要在关键支撑技术上寻求突破， 而且要把 各项保障条件的建立完善作为首要任务， 做足准备。
（一） 建立健全规章制度 尽快制定 《农产品 质量安全风险监测与评估管理办法》， 规范农产品 质量安全风险监测工作， 确保风险监测结果的及 时、 客观和准确， 保障农产品质量安全风险评估制 度的有效实施。 加强与卫生部等部门的协调与合 作， 充分整合各方资源， 注重发挥行业优势、 专业 优势和技术优势， 将分散于各行业、 各地的农产品 质量安全监测工作与风险评估进行有机结合， 建立 规范、 科学、 高效的农产品质量安全风险评估工作 机制， 合力推进风险评估工作向纵深发展。