发改委财政部PPP文件汇总
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知
财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2015.12.18•【文号】财金[2015]166号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息,财政综合规定正文关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知财金[2015]166号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神，财政部开发建设了政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）综合信息平台。
现将有关事宜通知如下：一、充分认识综合信息平台建设的重要意义（一）综合信息平台是全国PPP项目信息的管理和发布平台。
各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现项目信息的填报、审核、查询、统计和分析等功能；在信息发布平台上发布PPP项目相关信息，分享PPP有关政策规定、动态信息和项目案例。
综合信息平台按照项目库、机构库和资料库实行分类管理，项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息，包括项目全生命周期各环节的关键信息；机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本、金融机构等参与方信息；资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、工作动态、指南手册、培训材料和经典案例等信息。
（二）开发建设综合信息平台旨在促进PPP市场科学、规范和可持续发展。
通过综合信息平台，高效利用现代信息技术、社会数据资源和社会化的信息服务，可以降低行政监管成本和市场交易成本，提高经济社会运行效率；政府可以充分获取和运用信息，加强服务质量、成本和价格监管，提升国家治理能力；可以保障公众知情权，加强社会监督，对PPP项目参与各方形成有效监督和约束，确保实现公共利益最大化。
中国PPP项目政策大全
（四）发改委发布
2014.12.02 国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号） 1996.03 《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）
财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于开展地方政府存量债务清理甄别初步结果核查工作的通知财预201524号20140424中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券业监督管理委员会中国保险业监督管理委员会国家外汇管理局关于规范金融机构同业业务的通知银发2014127号20121224财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知财预2012463号20121105国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知国土资发2012162号20100730财政部国家发展改革委中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知湖南平安虹安三发改委发布20140513国家发展改革委办公厅关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知发改办财金20141047号20130822国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚户区改造有关问题的通知发改办财金20132050号20130802国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知发改办财金20131890号20130723国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见发改财金20131410号20130516国家发展改革委办公厅关于企业债券发行申请部分企业进行专项核查工作的通知发改办财金20131177号20130419国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行审核工作的通知发改办财金201395720130407国家发展改革委办公厅关于开展保障房项目企业债券募集资金使用情况检查的通知发改办财金2013742号20121211国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知发改办财金20123451号20121009国家发展改革委办公厅关于加强企业发债过程中信用建设的通知发改办财金20122804号20110721国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知发改办财金20111765号20110609国家发展改革委办公厅关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知发改办财金20111388号20101120国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知发改办财金20102881号2
PPP政策及法律文件汇编(学习整理资料)
PPP政策及法律文件学习说文解字：PPP=Public-Private Partnership“公私合作伙伴关系”——融资形式（非项目管理形式）与BOT、BT、BOOT等项目模式的不同：投资方式及政府采购形式不同。
汇编文件出版说明：1、提出：十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
2、推广部门：财政部、发改委及相关部门。
3、PPP涉及内容：管理学、政策及法律、金融财务、税费、担保保险等。
前言：1、政府推行PPP的三个阶段：第一阶段：1995～2003年国家计委主导吸引外商投资基础设施BOT项目；（引入外资BOT阶段）第二阶段：2004～2013年建设部将特许经营权引入市政公用事业项目；（市政工程特许经营阶段）第三阶段：2014年～现在，十八届三中全会决定落实PPP模式后，财政部即展开全力推广PPP模式，发改委也积极推动PPP的立法工作；（全面推进阶段）2、重要指导文件：(1)《政府和社会资本合作模式（PPP）操作指南（试行）》【财政部，2014年11月28日出台】(2)《政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》【发改委，2014年12月2日出台】(3)《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《PPP项目合同指南（试行）》【财政部，2014年12月30日出台】3、文件体系：重要文件及部分摘录内容：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节录）》【2013年11月12日】(1)意义和指导思想处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
(2)完善基本经济制度发展混合所有制经济。
管资本为主加强国有资产监管，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
准确界定不同国有企业功能，进一步破除各种形式的行政垄断。
(3)加快完善市场体系注册资本认缴登记。
PPP政策汇总
PPP政策汇总一、中央文件《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》〔中发〔2016〕18号〕重点内容：各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供应。
要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。
要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。
二、国务院文件《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》〔国发〔2014〕60号〕重点内容：推广政府和社会资本合作〔PPP〕模式。
在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，标准选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供应能力。
在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，支持社会资本参与重点领域建设。
三、国办转发文件《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》〔国办发〔2015〕42号〕重点内容：各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序。
保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供应能力与效率。
四、国家发改委文件1、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》〔发改投资[2014]2724号〕重点内容：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。
建立健全政府和社会资本合作的工作机制，包括健全协调机制，明确实施主体，建立联审机制，标准价格管理，提升专业能力。
国内已出台ppp指导文件一览
国内已出台PPP指导文件一览
如果说2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年将成为各级政府和社会资本合作的元年。
2014年12月财政部对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作(PPP)示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、新能源汽车等多个领域。
从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展PPP项目计划。
比如，安徽发布42个PPP项目，总投资710亿元；福建公布28个试点项目，总投资1478亿元；青海第一批80个项目，总投资1025亿元。
此外，河北、江苏、湖南等多省份也纷纷下发《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。
与此同时，2014年12月4日，财政部、发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、30个PPP 示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。
截至目前，共有7个省份发布了PPP相关文件，其中四川、湖南、江苏3省由财政厅发文，而河北、河南、福建3省则由省级人民政府发文，安徽由住房城乡建设厅发文。
财政部门一般是推广运用PPP模式的主要责任部门，但PPP项目涉及发改、住建、水利等多部门，是需要协同管理的，所以以省政府名义发布的文件从层级来讲规格较高，也更有利于PPP统一管理。
国家层级PPP文件
省级PPP文件
（整理自21世纪经济报道、华夏时报等）。
财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知
财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2023.11.16•【文号】财金〔2023〕98号•【施行日期】2023.11.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知财金〔2023〕98号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》(国办函〔2023〕115号)已发布。
根据有关工作要求，现决定废止政府和社会资本合作 (PPP) 有关文件(目录见附件)。
特此通知。
附件：废止文件目录财政部2023年11月16日附件废止文件目录1. 《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金〔2015〕57号)2.《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)3.《财政部关于印发<财政部政府和社会资本合作(PPP)专家库管理办法>的通知》(财金〔2016〕144号)4.《财政部关于印发<政府和社会资本合作(PPP) 咨询机构库管理暂行办法>的通知》(财金〔2017〕8号)5.《财政部关于规范政府和社会资本合作 (PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)6.《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作 (PPP)示范项目规范管理的通知》(财金〔2018〕54号)7.《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》(财办金〔2019〕40号)8. 《财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》(财办金〔2020〕10号)9.《财政部关于加强PPP示范项目跟踪管理的通知》(财金〔2020〕7号)10.《财政部关于修订发布<政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法>的通知》(财金〔2021〕110号)11. 《财政部办公厅关于开展全国PPP 综合信息平台项目信息质量提升专项行动的通知》(财办金〔2022〕45号)。
2014_2018我国PPP政策文件全汇总
发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（2014-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；财金〔2014〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（2014-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；财金〔2014〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。
20151月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。
点击免费下载海量工程资料3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。
并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，。
财政部、发改委—PPP项目全流程所需文件一览表
财政部、发改委—PPP项目全流程所需文件一览表中国（园区）PPP大讲堂工业园产业园高新区特色小镇文旅小镇PPP项目的指路人?欢迎大家关注PPP路问在线知识问答平台！知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。
扫描上方二维码轻松入驻PPP路问，学习更多资讯！财政部、发改委—PPP项目全流程所需文件一览表2014年11月29日，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行），将PPP项目流程分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段。
2016年10月24日，发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，将PPP项目流程分为项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行四个阶段。
PPP操作实务以图表的形式，对财政部、发改委PPP项目的流程及所需的文件进行梳理。
PPP项目流程1、财政部2、发改委PPP项目全流程所需文件1、财政部阶段文件文件提供方项目识别项目发起政府发起项目征集或遴选财政部门或PPP中心社会资本发起项目建议书社会资本项目筛选新建、改建项目项目可研报告项目发起方项目初步实施方案项目产出说明存量项目项目公共资产历史材料项目初步实施方案项目产出说明根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划财政部门或PPP中心物有所值评价物有所值评价报告项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门财政承受能力论证财政承受能力论证报告财政部门（或PPP中心）项目准备管理架构组建政府对PPP项目实施机构的授权文件政府实施方案编制项目实施方案项目实施机构项目采购资格预审资格预审文件项目实施机构资格预审公告资格预审申请社会资本资格预审评审报告评审小组采购文件编制采购文件项目实施机构采购公告响应文件评审项目响应文件社会资本响应文件评审报告评审小组谈判与合同签署确认谈判备忘录项目实施机构与中选社会资本中标、成交通知书项目实施机构PPP项目合同项目实施机构与中选社会资本设立项目公司情况下重新签署PPP项目合同或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同项目实施机构与项目公司项目设立项目公股东协议、公司章程等设立公司所需的文中选社会资本执行司件融资融资方案、融资合同等中选社会资本或项目公司履约保函绩效监测与支付与项目建设相关的合同、审批文件等中选社会资本或项目公司与项目运营、维护相关的合同、维护方案等文件项目产出绩效季/年报项目实施机构项目产出说明修订项目合同文件中期评估中期评估报告项目实施机构项目移交移交准备项目移交方案项目实施机构性能测试资产评估和性能测试方案项目移交工作组资产交割与资产交割相关的资料、合同、文件项目公司或其他与资产移交相关的主体绩效评价绩效评价报告财政部门组织相应部门2、发改委阶段文件文件提供方项目论证实施方案编制PPP项目实施方案项目实施机构项目审批审批制项目项目可研报告项目实施机构项目核准核准制项目项目申请报告项目备案备案制项目相关项目文件及报告合同草案起草PPP项目合同及相关附属合同社会资本方选择采购文件编制采购公告项目实施机构采购文件响应文件递交及评审项目响应文件社会资本评标报告评审小组PPP项目合同确认谈判确认谈判备忘录项目实施机构与谈判社会资本中标通知书项目实施机构PPP项目合同项目实施机构与中选社会资本设立项目公司情况下重新签署PPP项目合同或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同项目实施机构与项目公司项目设立项目公司股东协议、公司章程等设立公司所需的文政府方出资人代表、中选执行件社会资本、项目公司项目法人变更（如有）项目法人变更文件---融资及建设融资合同、施工合同等中选社会资本、项目公司和其他主体运营绩效评价项目绩效评价报告中选社会资本或项目公司、项目实施机构会同行业主管部门中期评估中期评估报告项目实施机构会同行业主管部门项目移交移交准备项目移交方案项目实施机构或者移交工作组资产评估资产评估报告项目移交工作组性能测试性能测试报告项目移交工作组资产移交与资产交割相关的资料、合同、文件项目公司或其他与资产移交相关的主体PPP项目后评价评价报告地方政府有关部门。
PPP项目相关国家政策文件汇编
PPP项目相关国家政策文件汇编PPP项目相关国家政策文件汇编2014年至2016年1月（内部资料）PPP项目相关国家政策文件1、2014年9月21日国发〔2014〕43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》2、2014年9月23日财金（2014）76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》3、2014年11月16日国发〔2014〕60 号《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》4、2014年11月29日财金（2014）113号《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》5、2014年11月30日财金（2014）112号《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》6、2014年12月2日发改投资（2014）2724号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）7、2014年12月30日财金〔2014〕156号《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》8、2014年12月31日财库〔2014〕214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》9、2014年12月31日财库〔2014〕215号《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》10、2015年2月13日财建〔2015〕29号《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》11、2015年3月10日发改投资[2015]445号《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》12、2015年4月7日财金[2015]21号《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》13、2015年4月21日财综[2015]15号《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》14、2015年4月25日第25号令《基础设施和公用事业特许经营管理办法》15、2015年5月11日国办发〔2015〕40号《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》16、2015年5月22日国办发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》17、2015年6月25日财金[2015]57号《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》18、2015年6月30日财库〔2015〕124号《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》19、2015年9月25日财金[2015]109号《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》20、2015年12月18日财金[2015]158号《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》21、2015年12月18日财金[2015]166《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》22、2015年12月18日财金[2015]167号《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》23、2016年财政部《政府和社会资本合作法》征求意见财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金2014 76号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）发展的制度体系，现就有关问题通知如下：一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总自2014年11月国务院颁发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)以来，出于化解地方债务风险和疏导社会资本方面考量，国家高层力推PPP项目，本文对财政部下发的各项通知按照发文部门进行梳理，其中涉及金融司主导的有5项通知，国库司主导的有2项通知，经济建设司主导的有3项通知，多部委联合经财政部综合司发文或国务院办公厅转发2项通知。
一、财政部金融司关于PPP合作模式的相关通知自2014年11月29日至今，财政部金融司先后下发4项通知推广PPP模式，加之政府和社会资本合作中心设置在财政部金融司，金融司颁发的各项通知高屋建瓴、提纲挈领。
其他司局均围绕金融司PPP各项意见进行展开或深化。
经过简单梳理，关于PPP模式的各项通知时间上由远及近、内容思路上逐渐清晰、可操作性越来越强。
1、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》2014年11月29日，财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，本通知和财金[2014]112号通知均为2014年12月4日正式刊发披露，国家发改委关于政府和社会资本合作的指导意见也是12月4日刊发。
另外一点题外话，财金[2014]113号通知11月29日刊发，财金[2014]112号通知11月30日刊发，时间逻辑关系上不大对。
话回正题，通知总共7个章节，除去开篇的总则和收尾的附则外，其余5各章节按照PPP操作推进顺序进行阐述，分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。
第一章、总则。
对社会资本进行定义，社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
但是在2015年5月19日国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国发[2015]42号)中，将本地脱钩后的政府平台公司可列为社会资本方。
发改委财政部PPP文件汇总
规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南
可以采用竞争性磋商方式开展采购： 1.政府购买服务项目；2.技术复杂或者性质特殊，不能 确定详细规格或者具体要求的；3.因艺术品采购、专利 、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因 不能事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科研 项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；5.按照招标 投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外 的工程建设项目。
20 2015年12月18日
财政部
（财金[2015]158号）
财政部《关于实施政府和社会资本合作项目 以奖代补政策的通知》
21 2015年12月18日 财政部
（财金[2015]166）
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合 信息平台运行的通知》
22 2015年12月18日 财政部 （财金[2015]167号） 《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》
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2016年
财政部
《政府和社会资本合作法》征求意见。七章 五十九条。主导113号文。以发文为准
文件主要内容
财政部发出PPP总动员，要求积极推动项目试点，尽快 形成制度体系；属于框架性、指导性文件
制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购 、项目执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施 性、操作性文件 发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市， 涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等 多个领域
一、加快推进首批示范项目实施二、组织上报第二批备 选示范项目三、构建激励相容的政策保障机制
在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家 的，竞争性磋商采购活动可以继续进行
PPP相关文件整理
27
发改委、财政 关于进一步鼓励和扩大社会资本投 部、国土资源 资建设铁路的实施意见（发改基础 2015/7/10 部、银监会、 [2015]1610号） 国家铁路局
28
2015/7/29 发改委
关于印发《项目收益债券管理暂行 办法》的通知（发改办财金 [2015]2010号）
文件主要内容
首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目， 鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经 营等方式参与建设及营运。 改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制和编制政 府综合财务报告，明确规定了涉及财政性资金支付（包括财 政补贴）的PPP项目，本质上都属于政府购买服务，应当按照 预算管理要求列入预算，并经人大审批。 国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，标志着我国 地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。 《意见》提出鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市 基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。 第一份针对PPP的正式文件，财政部发出PPP总动员，将统筹 考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一 批以“使用者付费”为基础的项目进行示范；属于框架性、 指导性文件 从投资领域、法律法规、推进方式、政府角色等方面为政府 和社会资本合作模式的全面推广奠定了坚实的基础 制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购、项目 执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施性、操作性 文件 发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市，涉及城 市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域 发改委PPP模式总动员，从项目适用范围、合作伙伴选择、规 范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展 PPP提出具体要求。 PPP项目合同指南，包括合同主体、合作关系、项目前期工作 、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理 、争议解决以及其他约定等 规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南 规范竞争性磋商采购方式，其内容对财金[2014]113号文中的 竞争性磋商内容的进一步细化，可以作为财金[2014]113号文 件竞争性磋商的操作实施细则。 规范PPP项目政府采购行为，主要从PPP项目政府采购程序、 争议处理和监督检查等方面做了规定。 框架性文件，主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处理、 公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用 领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要求、实施、保障 意见性文件，与国开行等联合发文，就推进开发性金融支持 PPP项目发布了指导性意见 框架性文件，推进PPP项目实施，保障合同履行，有效防范和 控制财政风险，明确和规范了PPP项目财政承受能力论证工作 流程
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总.概要
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总自2014年11月国务院颁发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)以来，出于化解地方债务风险和疏导社会资本方面考量，国家高层力推PPP项目，本文对财政部下发的各项通知按照发文部门进行梳理，其中涉及金融司主导的有5项通知，国库司主导的有2项通知，经济建设司主导的有3项通知，多部委联合经财政部综合司发文或国务院办公厅转发2项通知。
一、财政部金融司关于PPP合作模式的相关通知自2014年11月29日至今，财政部金融司先后下发4项通知推广PPP模式，加之政府和社会资本合作中心设置在财政部金融司，金融司颁发的各项通知高屋建瓴、提纲挈领。
其他司局均围绕金融司PPP各项意见进行展开或深化。
经过简单梳理，关于PPP模式的各项通知时间上由远及近、内容思路上逐渐清晰、可操作性越来越强。
1、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》2014年11月29日，财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，本通知和财金[2014]112号通知均为2014年12月4日正式刊发披露，国家发改委关于政府和社会资本合作的指导意见也是12月4日刊发。
另外一点题外话，财金[2014]113号通知11月29日刊发，财金[2014]112号通知11月30日刊发，时间逻辑关系上不大对。
话回正题，通知总共7个章节，除去开篇的总则和收尾的附则外，其余5各章节按照PPP操作推进顺序进行阐述，分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。
第一章、总则。
对社会资本进行定义，社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
但是在2015年5月19日国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国发[2015]42号)中，将本地脱钩后的政府平台公司可列为社会资本方。
PPP最新重要政策文件要点提炼
PPP最新重要政策文件要点提炼一、相关概念梳理1、项目库《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）（下称“中发18号文”）提出建立各地区各部门的政府投资项目库。
同时，项目库的管理是深化预算管理制度改革中实行中期财政规划管理的措施之一。
《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）要求加强项目库管理，健全项目预算审核机制。
各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
根据财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》的通知（财预[2007]38号（下称“38号文”）,财政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商中央部门后，排序纳入财政部项目库。
国家发展和改革委员会等有预算分配权的部门，用财政拨款安排的基本建设项目和科学技术项目，按照国家有关规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政部项目库。
2、重大建设项目库根据国家发展改革委报请国务院批准的《加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划工作方案》，发改委推出了国家重大建设项目库，要求使用国家重大建设项目库编制三年滚动投资计划，要求目前在建以及拟于当年和未来三年开工，拟申请安排中央或地方政府投资的建设项目应当纳入政府投资项目储备库。
对于未纳入政府投资项目储备库的项目，政府投资原则上不予支持。
没有纳入重大项目库储备的，不得编制三年滚动投资计划；没有纳入三年滚动投资计划的，不得编制年度投资计划，不得安排下达年度投资计划。
我们理解纳入重大建设项目库的项目应该便是38号文中所提及的发改委用财政拨款安排的基本建设项目。
3、投资项目在线审批监管平台中发18号文提出建立贯通各地区各部门的项目信息平台，并尽快拓展至企业投资项目，实现项目信息共享。
《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号）提出加快建设“横向到边”（联通发展改革、国土（海洋）资源、城乡规划、环境保护、安全监管、金融监管、审计及行业管理等部门）、“纵向到底”（联通有关部门到地方各级政府）的投资项目在线审批监管平台。
国家关于PPP模式所下发的政策通知整理汇总(2014-2016)
财库[2015]135 号
关于做好政府采购信息公开工 作的通知
39 发改委、 2015/7/31 财税[2015]61 号 关于印发《排污权出让收入管理 暂行办法》的通知
环保部 发改委、
40 财政部、 2015/8/3
发改基础
关于加强城市停车设施建设的
[2015]1788 号
指导意见
国土资源
的补充通知》
36 发改委 2015/7/2 发改委、
发改法规 [2015]1508 号
关于切实做好《基础设施和公用 事业特许经营管理办法》贯彻实
施工作的通知
财政部、
37
2015/7/10
国土部、
发改基础 [2015]1610 号
关于进一步鼓励和扩大社会资 本投资建设铁路的实施意见
铁路局 38 财政部 2015/7/24
关于在收费公路领域推广运用
23
2015/4/20 财建[2015]111 号 政府和社会资本合作模式的实
交通部
施意见
财政部、
关于运用政府和社会资本合作
24 国土部、 2015/4/21 财综[2015]15 号 模式推进公共租赁住房投资建 发改委、
财政部、
发展改革委 2015 年 基础设施和公用事业特许经营
作的通知
转发财政部、发展改革委、人民
28
国务院办 公厅
2015/5/22
国办发[2015]42 号
银行关于在公共服务领域推广 政府和社会资本合作模式指导
意见的通知
关于运用政府和社会资本合作
29 财政部 2015/5/22 财综[2015]15 号 推进公共租赁住房投资建设和
运营管理的通知
PPP项目政策文件汇编(2016版)
发改委 财政部 水利部
发改农经【2015】488号 发改基础【2015】1610号 财建【2015】29号 财建【2015】90号 财建【2015】111号
2015.3.17 2015.7.10 2015.2.13 2015.4.9 2015.4.20 2015.4.21
发改、财政、国土、银监、铁路 财政部 财政部 财政部
财政、国土、住建、税务
财综【2015】15号
第 2 页
PPP项目策文件汇编（2016版） 序号 法规名称
颁布单位 文件编号
实施日期
第 3 页
备注
第 4 页
备注
第 5 页
备注
第 6 页
国务院 国办【2014】60号 颁布单位 文件编号
实施日期
2014.11.16 2015.5.19
国办发【2015】42号
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》
《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）
《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》
财政部政策文件
发改委 发改委 发改委
PPP项目政策文件汇编（2016版） 序号 法规名称 一 1 2 二 1 2 3 三 1 2 3 4 5 6 国务院政策文件 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》
国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推 广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 发改委政策文件
《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》 《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》 《关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》 《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知 》
ppp项目财政管理办法最新 (4)
ppp项目财政管理办法最新
拟议中的“PPP项目财政管理办法”尚无最新版本。
不过，中国政府已经出台了一系列的文件和规定，以规范和加强PPP项目的财政管理。
以下是一些相关的政策文件和措施：
1. 《关于加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政管理
的通知》（财库〔2016〕180号）：该通知要求各级财政
部门对PPP项目进行财政审核和资金管理，并明确了项目
资金的来源和使用方式，以确保项目顺利进行。
2. 《政府和社会资本合作（PPP）项目财政补贴管理暂行
办法》（财库〔2016〕184号）：该办法明确了PPP项目财政补贴的申请、审批和管理流程，以及资金使用和监督
要求。
3. 《政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法》（国务
院令第600号）：该办法对PPP项目的立项、招标、合同
签订、合同管理、绩效评价等方面进行了详细规定，包括财政管理要求。
此外，不同地方政府也可能会出台相应的地方性财政管理办法，以适应当地PPP项目的特殊情况。
因此，具体的PPP项目财政管理办法还需结合当地的政策文件和规定进行了解和参考。
【参考借鉴】PPP核心法规汇总.doc
PPP核心法规汇总（1）财金〔20RR〕76号20RR年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，被称之为我国PPP模式的总动员。
（2）发改投资〔20RR〕2724号20RR年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
20RR年（1）财金〔20RR〕113号：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（20RR-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；（2）财金〔20RR〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（20RR-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；（3）财金〔20RR〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（20RR-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。
2015年（1）1月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。
（2）3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
（3）4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。
并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
（4）5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。
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10 2015年2月13日
财政部
财建〔2015〕29号
11 2015年3月10日 12 2015年4月7日
国家发改委 发改投资[2015]445号 财政部 财政部 财金[2015]21号 财综[2015]15号
13 2015年4月21日
14 2015年4月25日
国家发改委
第25号令
发改委联合财政部、住建部、交通部、水利 部、中国人民银行出台《基础设施和公用事 业特许经营管理办法》
5 2014年11月30日
财政部
财金（2014）112号 发改投资（2014） 2724号
6 2014年12月2日 7 2014年12月30日
国家发改委 财政部
《关于开展政府和社会资本合作的指导意见 》含《政府和社会资本合作项目通用合同指 南》（2014年版） 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工 财金〔2014〕156号 作的通知》
推广PPP模式，规范PPP项目政府采购行为，主要从PPP 项目政府采购程序、争议处理和监督检查等方面做了规 定 框架性文件，主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处 理、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等 市政公用领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要 求、实施、保障等 意见性文件，与国开行等联合发文，就推进开发性金融 支持PPP项目发布了指导性意见 框架性文件，推进PPP项目实施，保障合同履行，有效 防范和控制财政风险，明确和规范了PPP项目财政承受 能力论证工作流程 财政部 国土资源部 住房城乡建设部 中国人民银行 国家税务总局 银监会 基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式： 1.在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩 建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；2. 在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩 建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政 府；3.特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事 业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；4. 国家规定的其他方式。
财政部
《政府和社会资本合作法》征求意见。七章 五十九条。主导113号文。以发文为准
文件主要内容
财政部发出PPP总动员，要求积极推动项目试点，尽快 形成制度体系；属于框架性、指导性文件
制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购 、项目执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施 性、操作性文件 发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市， 涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等 多个领域 发改委PPP模式总动员，明确项目的范围、操作模式、 工作机制及政策保障，属于框架性、指导性文件 规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南 可以采用竞争性磋商方式开展采购： 1.政府购买服务项目；2.技术复杂或者性质特殊，不能 确定详细规格或者具体要求的；3.因艺术品采购、专利 、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因 不能事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科研 项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；5.按照招标 投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外 的工程建设项目。
15 2015年5月11日
国务院
16 2015年5月22日 17 2015年6月25日
国务院 财政部
国务院办公厅转发财政部、人行、银监《关 （国办发〔2015〕40 于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目 号） 后续融资问题的意见》 国务院办公厅转发财政部、发改委、人行关 国办发〔2015〕42号 于在公共服务领域推广政府和社会资本合作 模式指导意见的通知 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示 财金[2015]57号 范工作的通知
一、加快推进首批示范项目实施二、组织上报第二批备 选示范项目三、构建激励相容的政策保障机制
在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家 的，竞争性磋商采购活动可以继续进行
对中央财政PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项 目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模 给予一定奖励。其中，投资规模3亿元以下的项目奖励 300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万 元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元。 PPP项目以奖代补政策自2016年起施行，执行期限暂定3 年。 一、充分认识综合信息平台建设的重要意义 二、认真做好综合信息平台运行各项工作 三、构建激励相容的工作保障机制 其中，第八、九条规定，财政部门要会同行业主管部门 开展物有所值评价工作，对部分政府付费或政府补贴项 目开展财政承受能力评价；通过物有所值评价和财政承 受能力论证的项目，可进行项目准备。国家发改委关于 开展政府和社会资本合作的指导意见也提出，为提高工 作效率，可会同相关部门建立PPP项目的联审机制，从 项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政 承受能力以及价格的合理性等方面，对项目实施方案进 行可行性评估，确保“物有所值”。审查结果作为项目 决策的重要依据。 征求意见稿中明确要求一个PPP项目的运营时间一般不 少于25年，并且对PPP项目如何进行融资担保等做出了 规定。在征求意见稿中，提出财政部门负责指导协调、 监督管理全国的PPP工作。PPP项目的产生必须通过物有 所值评价和财政承受能力论证。
国家层级PPP文件
发布时间 1 2014年9月21日 2 2014年9月23日 3 2014年11月16日 4 2014年11月29日 发文单位 国务院 财政部 国务院 财政部 文件编号 国发〔2014〕43号 文件名称 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意 见》 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有 财金（2014）76号 关问题的通知》 国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励 国发〔2014〕60 号 社会投资的指导意见》 财金（2014）113号 《政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）的通知》 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有 关问题的通知》
18 2015年6月30日 19 2015年9月25日
财政部 财政部
财库〔2015〕124号 财金[2015]109号
财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管 理暂行办法有关问题的补充通知 关于公布第二批政府和社会资本合作示范项 目的通知
20 2015年12月18日
财政部
（财金[2015]158号）
8 2014年12月31日
财政部
财库〔2014〕214号
《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办 法》
9 2014年12月31日
财政部
财库〔2014〕215号
《关于政府和社会资本合作项目政府采购管 理办法的通知》 《关于市政公用领域开展政府和社会资本合 作项目推介工作的通知》 《关于推进开发性金融支持政府和社会资本 合作有关工作的通知》 《关于政府和社会资本合作项目财政承受能 力论证指引的通知》 关于运用政府和社会资本合作模式推进公共 租赁住房投资建设和运营管理的通知
财政部《关于实施政府和社会资本合作项目 以奖代补政策的通知》
21 2015年12月18日
财政部
（财金[2015]166）
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合 信息平台运行的通知》
22 2015年12月18日
财政部
（财金[2015]167号） 《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知》
23
2016年