中国的粮食安全 讲座

危机综合因素分析
新经济体经济起飞
5% 5%
石油价格上涨
15%
气候异常、天灾频频
Title
30%
投机作用 国际能源价格高攀
25%
政府保守、百姓恐慌
10%
美元疲软、次贷危机
四、我国粮食的供求与贸易情况
粮食安全始终是关系中国国民经济发展、社 会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。
保障中国粮食安全，对实现全面建设小康社 会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社 会主义新农村建设具有十分重要的意义。
粮食是基础性的不可替代的公共产品
—— 受益对象是所有成员，具有放大效应
粮食是弱质产业产品
—— 受自然、经济、生物影响，靠天吃饭
粮食是多功能产品
—— 食用、原料、生态、观光、文化功能
粮食安全的新内涵
数量保障：既要保障粮食总量能满足需求，也要
保障合理的品种结构满足不同层次人群的消费喜好；
油料作物
天然橡胶
糖料作物
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第二次世界大战后，世界粮食贸易地 理发生了很大变化
1．粮食进口国数量增加
许多战前不进口粮食，甚至是出口粮食的亚非拉国家变为进口粮 食的国家。一些过去出口粮食的国家如俄罗斯，变成了净进口粮 食的国家，而日本则由粮食自给的国家变成最大的粮食进口国之 一。
粮食涨价引发许多 发达国家和发展中 国家各自推卸责任。 发展中国家乃至一 些中等收入国家甚 至少数发达国家爆 发反饥饿、抗议粮 价上涨的游行示威， 一些粮情危重的国 家政府穷于支绌， 风雨飘摇。
海地、肯尼亚
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饥饿
原因一：
世界粮食总产量 增长速度降低， 农业生产成本提 高。
1、首先由于环境的恶化致使自然灾害 明显增加，对粮食生产造成恶劣影响
乌干达咖啡 的故事
四大粮商：当今掌握全球粮 食运销的是4家跨国公司； 即美国ADM、美国邦吉、 美国嘉吉、法国路易达孚。
美国ADM公司和新加坡WILMAR集团共同投资组建的益海（中国）集 团：益海集团集团在国内直接控股的工厂和贸易公司已达38家，另外 还参股鲁花等多家国内著名粮油加工企业，。 嘉吉在中国建有27个独资和合资公司，其总部位于上海，在中国大部分省市建 有饲料厂、榨油厂、高糖果厂等各类加工厂，并已在布局中国的化肥市场。嘉 吉在华已经建立了全资的山东嘉吉化肥有限公司，以及合资的云南三环中化嘉 吉化肥有限公司等。除了种植领域外，嘉吉在华的链条基本搭建完成。 跨国粮商控制了中国的大豆市场后，在世界范围内就形成了原料在国 外、加工在中国的布局。
2．粮食出口国的数目减少，出口地区更加 集中
战前，出口粮食的国家较多，到70年代中期，有余粮出口的国 家减少到十几个，而每年出口粮食1000万吨以上的国家只有5—6 个，这些国家出口的粮食占粮食出口总量的90％以上，高度集中。
3．发展中国家粮食出口量锐减，进口量骤 增
现在亚、非、拉地区的发展中国家除阿根廷和泰国年各出口粮食 700多万吨外，其余大部分国家都成为净进口国。战前，亚非拉地 区粮食出口等于进口的二倍，现在变成净进口地区，出口量只等 于进口量的1／3。
3、再次，世界粮食危机所展现出的各国粮食供求平衡内 在与外在的不稳定性
这客观反映了需要一种跨国协作 制度，以合理配置世界粮食资源， 推动建立粮食的共同储备，协调 各国进出口政策，约束少数国家 及其垄断势力自我趋利而危及世 界粮食安全的不当行为。 但是，多哈回合谈判的挫折和步 履艰难，说明目前建立这样一种 多边合作机制存在相当难度，这 种制度的缺位成为危机迁延和深 化的一个重要原因。
但是，一旦这种依附性的跨国粮食供求平衡形成后，美国等 发达国家又以“生产清洁能源”和“打破石油输出国垄断” 等为借口，随意破坏这种平衡，使发展中国家陷入被动地位。
2002年的时候，美国通过了一个为期五 年的粮食法案，从法案中可以看出，美国 每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟 也不例外，在农业上采取巨额补贴的措施 来保护自己的农业发展。
10000
20000
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1949 1957 1965 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
1949—2012年中国粮食总产量
质量保障：既要保障产品具备满足人体健康的科
学合理的营养价值，还要达到绿色安全的食用标准；
流通保障：既要保证全国各地（包括边远销区）
能够得到充足、及时的粮食供给，又要保障粮食市 场价格稳定且平民化，使人们买得到又买的起。
粮食自给率
自给率=生产量/总需求量

当年粮食产量占当年粮食消费量的比重，来衡量一 个国家的粮食安全水平。它能比较恰当地反映一个 国家的饭碗能否端在自己手上，需要在多大程度上 依赖国际贸易。 粮食自给率在100%以上，就是完全自给； 在95-100%之间，属于基本自给； 在90%-95%之间，是可以接受的粮食安全水平； 小于90%，粮食供求的风险就会增大。
三、当前世界粮食危机
粮价剧烈震荡 以泰国中质大米为 例，2008 年3月前， 其市场价格每吨仅 为330 美元，之后 最高涨到每吨 1000 美元，是原 来的3 倍多，8 月， 又回落到每吨580 美元。 饥馑范围再扩大 社会动荡不安 甚至引发政治危机 粮食危机诱发 国际关系紧张
一些国家的老百姓 买不起粮食，不得 不节食减餐忍饥挨 饿，中美洲国家海 地的许多贫民以毫 无营养的泥饼充饥， 不少非洲国家成千 上万儿童死于饥饿。
例子：
玉米贸易
补贴玉米 低价销售
美国
北美自由贸易协议
墨西哥
生产更多的玉米
一场欢喜一场空的故事
发展中国家 被动吐出 大量外汇
提高农产品价 格
大力发展轻工 业
卖
美国
发展中 国家
工师外流 发展中国家 农业被挤垮
买
廉价出口粮食
大量买入工业 品
2、其次是国际市场存在少数垄断集团的操纵。
在以美国为首的发达国家所坚持的粮食贸易政 策和所主导的世界粮食市场秩序中，既有其国家利 益和国家意志的体现，也有少数粮食跨国公司发展 战略的渗透。 这些跨国公司以推动粮食生产科技发展、彻 底解决粮食危机为旗号，以所谓“高效农业”和全 球粮食产业链为依托，以控制世界粮食贸易总量 80%为武器，强势进入各国粮食市场，成为世界粮 食市场和各国国内粮食市场最有影响力的主体。 他们凭借强大的资金实力，以及国际粮食海运 的支配能力，削弱各国政府对粮食市场的调控能力， 先把民族粮食企业逼入被动地位，再择机兼并重组， 从而在各国形成收储、加工、销售的垄断地位。


国以民为本、民以食为天。
粮食是人类赖以生存的重要物质
基础，是人类文明得以发展的先决条
件。
源自文库

粮食是国民经济的战略物资。
主 要 内 容
一、什么是粮食安全？ 二、当前世界粮食贸易状况 三、当前世界粮食危机 四、我国粮食的供求与贸易情况 五、中国保障粮食安全的政策措施
一、什么是粮食安全？
中国是世界人口大国 中国的粮食资源是有限的而且在不断减少 中国人口的收入不断增长 “谁来养活中国？”——美国学者Lester Brown在上个世界90年代初提出，当时震 撼了世界，也震撼了中国！近20年来，这个 问题及引发的讨论在国际社会经久不衰。
粮食危机的起因
原因四：
市场投机过多使粮食危机加剧
投机资金就是指那些借助于一些题材疯狂炒作，以达其 投机目的的资金。在房地产泡沫之后，过剩的全球化资 本把目标转向资源和粮食为主的商品投机。（根据美国 农业部公布的数据，2007 年美国玉米、大豆和小麦三 种农作物的产值达到926亿美元，而其产值的一半被农 产品期货商持有。可以看出，粮食市场的投机行为将使 原本就不乐观的粮食危机更加恶化。
4．美国粮食出口量大增，在世界粮食贸易 中举足轻重
目前，美国、法国、加拿大、澳大利亚粮食出口占世界粮食出口 总量的80％以上，其中，仅仅美国就提供了世界粮食出口量的50 ％，发展中国家进口粮食大部分来自美国。
目前世界粮食贸易问题
价格达到新的 高点
粮食库存将 继续下降
贸易壁垒逐步 抬高
短期来看，粮价 仍难以回落
2011年中国粮食分品种构成
其他谷物 豆类 3% 1%
薯类 6% 稻谷 35%
玉米 34% 小麦 21%
中国粮食总产量世界第一
中国小麦产量世界第一
据美国农业部数据库数据显示，2010年 全球75个国家和地区的小麦总产量合计为 64824.2万吨。其中，中国小麦总产量 11518.0万吨，占全球总产量的17.8%，产 量居于首位。
1、首先是发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家 粮食安全体系。
以美国为首的发达国家依仗自身强大的经济实力，补贴国内 粮食生产，以低于其成本乃至世界市场平均成本的价格向发 展中国家倾销，以比较优势理论、粮食自由贸易主张和帮助 发展中国家调整农业结构的名义，破坏了发展中国家原有的 粮食生产流通的内在平衡体系，使后者粮食供求平衡不得不 依赖美国等发达国家的所谓“高效”的供应体系。
中国政府始终高度重视粮食安全，把这项工 作摆在突出的位置。
1.中国粮食的生产情况
中国是世界上最重要的粮食主产国。 中国粮食作物的生产自1949—2011年的62年中发生了 翻天覆地的变化。粮食总产从1949年的11320万吨， 经1958年的19770万吨、1978年的3048、1998年 的5123万吨，2011年达到57120万吨。 2012年中国粮食总产量为58957万吨，比上年增产 1837万吨，中国粮食生产实现了连续９年丰收，粮 食产量达到历史最高水平，居世界第一。
450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0
粮食消费主要有四个方面： 口粮消费 饲料消费 工业消费 种子消费
粮食消费的构成
11%
5%
48%
36%
Food Consumption Feed Consumption Grain Consumption in Industry Seed consumption
我国粮食消费趋势:1978-2001
二、当前世界粮食贸易状况
主要谷物出口国为：美国、欧共体、加拿大、 阿根廷、澳大利亚，其谷物出口数量占世界 谷物贸易总量的85%。
主要谷物进口国为：日本、俄国、中国、埃 及、墨西哥，其谷物进口数量占世界谷物贸 易总量的40%。
世界主要贸易粮食作物
玉米
大豆
小麦
水稻
世界主要贸易经济作物
棉花
三大饮料作物： 茶、咖啡、可可
全球粮食暗战 与我国粮食安全
韩喜艳
“世界粮食日”是哪一
天？
联合国粮食及农 业组织（FAO） 大会决定— 1981年10月16 日为首次世界粮 食日纪念日。
你控制了石油，就 控制了所有国家； 控制了粮食，就控 制了人类。——基 辛格
引言
贸易是降低食物 价格的技术，是 一种增加粮食产 量的方法。
世界粮食贸易总量2.5亿吨
粮食紧平衡，始终是国情。
当今国内外粮食安全形势发生了新变化，必
须重新认识粮食安全问题。首先要对“粮食”
有明确的定位，对其特点加以新的诠释，粮
食是基础性的公共产品，国家扶持粮食生产 应像投资教育科技文化事业一样，纳入公共 财政投入。
粮食的新诠释
粮食是一种特殊商品
—— 没有不行，少了也不行，多了还不行
2、全球耕地面积的不断减少与退化
世界粮食总产量 增长速度降低， 农业生产成本提 高。
3、粮食种植成本的增加对粮食生 产者积极性的影响
原因二：
粮食的高消 耗问题日益突出
一方面是由于发 展中国家人口增 长和食品结构升 级。
另一方面则是由 于一些国家将大 量粮食用于生物 燃料生产。
原因三：
不合理粮食贸易制度 严重损害了世界粮食 市场的稳定性，发达 国家巨额补贴对发展 中国家造成冲击。
稻谷产量 世界第一:
2011年，全球稻谷总产量为72100万吨，中 国的稻谷产量为20100万吨，占全球产量的 27.9%。 平均亩产量是世界平均水平的1.6倍。
玉米产量 世界第二
2012年, 中国玉米产量为 20000万吨，仅次 于美国。
2.中国粮食消费情况
中国也是世界上粮食消费量最大的国家