第12章 政府治理工具

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复 1．什么是政府治理工具？我们该如何理解政府
治理工具的含义？
习 2．简述胡德对政府治理工具的分类。 思 3．简述组织工具的含义、特征及其主要形式。
考 4．结合实际，谈谈经济工具的优缺点。
题
5．比较管制工具和信息工具的区别与联系。 6．当前我国的慈善组织（如中国红十字会）面
临着严重危机，你认为当前中国慈善组织该如何 完善，才能获得公民的信任？
12.2.5 市场和志愿工具
市场和志愿工具指的是政府不直接采取行动，完全 依靠市场机制和志愿组织来解决政策问题、实现政策目 标的行动。政府是公共责任的主要承担者，但并非所有 的公共问题都要政府来解决。当政府解决问题的条件尚 不具备，或者市场机制、志愿机制比政府具有更高的绩 效时，政府可以采取无为而治的方式，充分放手让市场 组织或志愿组织大显身手。
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.5 市场和志愿工具
市场和志愿工具的特征主要有： （1）间接。
（2）充分自由。
（3）“看不见的手”或利他主义。
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.5 市场和志愿工具
所谓组织工具指的是政府完全依靠自身力量来解决 公共问题，实现政策目标的方式。在计划时期的政府管 理中，政府往往不借助任何手段来影响目标群体，而是 依靠自身及其下属、同级组织来实现政策目标。组织工 具具有以下特征： （1）直接，（2）独立， （3）科层控制，（4）充分的资源利用。
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市场和志愿工具的主要形式有： （1）市场。 （2）团体自治或自我管制。 （3）志愿行动和慈善组织。 （4）慈善组织指的是非政府的、非营利的服务组织。 （5）传统组织。
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12.3 政府治理工具的选择
12.3.1 根据绩效特征而进行的政府治理工具选择
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.3 经济工具
经济工具的主要形式有：
（1）产权。
（2）税收。
（3）支付或补贴。 （4）费。
（5）券。
（6）特许。
（7）担保。
（8）贷款。
（9）合同。
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12.2 主要的政府治理工具
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朱立言 谢明 ◇主编
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12.1 政府治理工具概述
12.1.1 政府治理工具的含义
政府治理工具的含义可以从以下几个方面来理解： 首先，治理工具的本质。 其次，治理工具的结构化。 最后，治理工具的可辨别性。
7．如何根据绩效特征进行政府治理工具的选择 ？
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.4 信息工具
信息工具的主要形式有： （1）行政指导， （2）信息发布， （3）认证， （4）意识形态， （5）仪式和象征。
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12.2 主要的政府治理工具
12.1 政府治理工具概述
12.1.2 政府治理工具的类型
1．胡德的分类 2．萨拉蒙和伦德的分类 3．艾兹奥尼（A.Etzioni）的分类 4．瓦当（E.Vedung）的分类 5．萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.1 组织工具
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.3 经济工具
经济工具指的是政府用经济利益诱导目标群体的行 为，以解决公共问题、实现政策目标的方式。与管制工 具的强迫不同，经济工具具有以下特征： （1）间接。 （2）一定程度的弹性。 （3）市场机制的运用。 （4）经济资源的使用。
不同的政府治理工具，由于其运用的政府资源、对 目标群体的作用方式以及效果的直接性与长久性不同， 其绩效特征有较大的差异。在有些领域十分有效的工具 ，到了另外一些领域可能完全失效。在政府治理中，对 治理工具的选择，首要的是考虑治理工具本身的绩效特 征。
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12.1 政府治理工具概述
12.1.1 政府治理工具的含义
总的看来，治理概念至少包括三个层次，每个层次 均包含要解决的特殊问题。它们是： 第一层次，制度安排层次。 第二层次，手段技术层次。 第三层次，治理能力层次。
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.1 组织工具
组织工具的主要形式有： （1）国家计划。
（2）政府机构。
（3）公共事业。
（4）公共企业。
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.2 管制工具
管制工具指的是政府强制目标群体服从政策，以解 决公共问题、实现政策目标的方式。政府是合法的暴力 垄断机关，运用政府拥有的公共权力强制目标群体服从 政策，自然就成为政府最基本的活动方式。
在日常生活中，人们要使用何种工具，首先要看解 决问题的性质，如果面临的是一个西瓜，当然要选择用 刀来切；如果面对的是一颗钉子，则选择用锤子来锤。 政府治理工具使用的目的是要解决公共问题，因而其选 择首先要考虑的是公共问题的性质。
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关键术语
政府治理工具 组织工具 管制工具 经济工具 信息工具 收费物品 市场和志愿工具
12.3 政府治理工具的选择
12.3.1 根据绩效特征而进行的政府治理工具选择
第一，治理工具的强制程度与绩效。
第二，治理工具的直接性与绩效。
第三，治理工具的自主性与绩效。
第四，治理工具的可见性与绩效。
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12.3 政府治理工具的选择
12.3.2 根据公共问题的性质而进行的政府治理工具选择
12.2.4 信息工具
信息工具指的是政府不采取行动，而是通过信息的 供给、控制和隐瞒来影响目标群体的思想、认识、观点 和态度进而引导其行为，以解决公共问题、实现政策目 标的方式。
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.4 信息工具
与其他的政府治理工具相比，信息工具的特征主要 有： （1）间接。 （2）弹性。 （3）知识的作用。
管制工具具有以下特征： （1）直接和间接相结合。 （2）强制性。 （3）法规方式。 （4）权力资源的运用。
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12.2 主要的政府治理工具
12.2.2 管制工具
管制工具的主要形式有： （1）行政立法， （2）行政决定， （3）行政检查， （4）行政处置， （5）行政强制执行， （6）行政司法。