三社一体化社区治理

“三社一体化”社区专业治理改革案例

汪文新

中国社区发展协会理事、专家委员会专家

一、项目概况

“三社一体化”项目是一个系统集成项目，是一个财政持续支持的连续项目，是一个社区专业治理改革项目。其核心工作是在社区党组织的领导下，社区居委会主导下，社区持证社工组建的社工服务站为实施主体，社区居民与驻区单位广泛参与的社区民主自治体系建设。

近期目标是：工作专业化、居民组织化、社区自治化。通过项目的逐年推进和深化，不断提高社区居民的参与率和民主自治的能力，营造社区协商民主的良好环境和氛围，推进社区协商民主建设，为最终实现社区治理体系和治理能力现代化这一长期目标而奠定坚实基础。

项目任务繁重而艰巨，对社区工作者是一个极大的挑战，需要彻底转变理念和改变思维，研究、探索、创新工作方式方法，突破传统社区管理服务模式存在的诸多弊端，为推进社区议事协商民主打下坚实的、科学而规范的法制基础。

二、项目背景

1、改革政策

党的十八大确定了中国特色社会主义制度，明确了基层群众自治

制度这一基本政治制度，同时提出了必须坚持人民主体地位，要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，更好保障人民权益，更好保障人民当家作主。

党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这一深化改革的总目标。明确了发展基层民主要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。提出要创新社会治理体制，改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时要激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

2015年2月至7月的半年时间内中共中央和中办国办相继下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强城乡社区协商的意见》改革文件，对党的十八大和十八届三中全会制定的深化改革顶层设计进行了明确和细化。

2017年6月中共中央、国务院再次制订了进一步细化的改革文件《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，“三社一体化”社区专业治理改革方案提出的社区治理法治化、科学化、组织化，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化等理念和目标被写入中央文件第一段落，有了中央文件给予的高度肯定和支持，更加坚定了“三社一体化”

社区专业治理改革的方向目标。

2、社区现状

改革开放三十多年来，我们国家已经初步建立了社区制社会，与之相应的硬件基础设施和基本公共服务体系初步建立。但是，社区的治理体系和治理能力还远未达到社会发展的需要，社区组织体系和自治能力及体制机制等方面还需要通过深化改革来建立和完善，是当前社区普遍存在的众多问题之根源。

3、解决问题

为了更好的贯彻落实党的十八届三中全会以来中央深化改革的文件精神要求，笔者认为，社区治理的首要任务是尽快实现社区的工作专业化、居民组织化、社区自治化这三个近期目标。围绕这三个近期目标，需要研究并在实践中探索社区工作专业人才队伍建设；社区工作发展方向；社区社会组织的定位与作用；如何实现社区依法自治；如何创新社区治理体制；如何改进社区治理方式；如何实现科学、规范、法治的协商民主制；如何推进社区治理体系和治理能力现代化等问题。经过近五年的持续探索和实践，探索出了一整套标准化的实施解决方案，产生了显著的效果，得到了广泛的称赞。

三、项目概述

“三社一体化”社区专业治理改革项目是贯彻落实十八届三中全会以来关于社会治理方式改革的创新项目。在社区建设中，以居民需求为切入点，以社工专业人才为引领，以社工专业理论为指导，以

社工专业工作方法为入手，在社区党组织领导下，居委会主导下，建立社区地域范围内的民主自治体系，最大限度的动员社区成员参与社区事务，初步实现社区工作专业化，居民组织化，社区自治化，推进协商民主建设，实现政社合作、依法共治社区目标，为最终实现社区治理体系和治理能力现代化而奠定坚实基础。

四、走过历程（试点、运行、推广）

“三社一体化”社区专业治理改革方案最初设计成型于党的十八大胜利召开后，当时朝阳区农村地区十九个乡正面临着快速城市化进程中，根据十八大报告中的改革文件精神要求，急需要解决社区管理转向治理的创新改革工作，探索出一条适合农村城市化后的社区治理新模式。

根据朝阳区农村地区社区的多样性、混合性和复杂性等特点，优选了具有典型代表的10个社区作为首批试点社区，开展“三社一体化”社区专业治理改革项目试点工作。这10个社区有新农村建设社区、有老旧小区、有回迁房小区、有城市拆迁小区、有保障房小区、有两限房小区、有廉租房小区、有商品房小区、有高档小区等单一类型或多种混合型社区，涵盖了改革开放后形成的所有类型社区。朝阳区农委汇集了人财物政策等资源，确保改革项目的试点工作顺利实施。2013年第一年试点就取得了骄人的成绩，5个社区入选民政部全国社会工作服务示范社区，第二年代表北京市唯一入选全国社区发展创新奖，第三年再次代表北京市唯一入选全国社区发展创新奖。

在第一年取得了初步成功后，2014年第二年试点社区成倍增长到了20个社区继续试点实施，2015年第三年猛增到70个社区，2016年达到了100个社区，覆盖了全区19个乡的一半以上的社区，2017年118个社区，进入了全面推广阶段。

近五年来走过的艰难历程，从最初的10个社区到现在的118个社区，十倍以上的增长量，如此规模的社区治理改革项目在全国尚属首次。在社区人才培养、社区工作专业化、社区居民组织化、领袖骨干志愿者挖掘培养、社区自治意识和能力的培养、社区资源整合、组织协调管理等方面摸索积累了大量的成功经验。社区工作者的工作水平能力得到了全面提升，社区组织化程度和自治能力得到明显的提高。特别值得一提的是，通过五年的项目运行，培养锻炼出了一批体制内具有督导能力水平的社工领军人才。这些人才在社区基层发挥了巨大的引领带动作用，带动提升了整个朝阳区农村地区的近200个社区的社区工作能力和水平。

五、成效收获

“三社一体化”社区专业治理改革项目实施五年来，达到了项目设计目标，围绕“三社一体化”的社区工作专业化、居民组织化、社区自治化的近期目标，主要取得了以下几方面的成效和收获：

1、解决了持证社工人才资源浪费问题，培养提升了300多名社区社工专业人才，社区持证社工人数逐年增长，有些社区的持证社工人数已经超过社区工作者总人数的50%，选拔培养了30多名社工督导领