中国农村改革与发展中国农村改革与发展回顾与展望-Rimisp

中国农村改革与发展

：回顾与展望

回顾与展望 中国农村改革与发展：

、部长中国国务院发展研究中心韩俊博士

博士、

女士们女士们、、先生们先生们：：

感谢大会组织者给我这个发言的机会。非常荣幸与大家一起探讨中国农村改革与发展问题。

中国是世界上人口最多的发展中大国。中国农村人口据世界第二位，仅次于印度。2009年中国农村人口为7.13亿，占全国总人口的53.4%。目前,中国有2.2亿个农户，户均土地经营规模不到0.6公顷。中国农户土地经营规模不但远远小于美洲、欧洲国家，还小于日本和韩国，甚至不如印度。改革开放30 年来，中国创造了经济高速增长的奇迹，经济结构也出现了巨大变化。在快速工业化、城市化过程中，中国没有出现农业萎缩、农村凋敝和农民破产的现象，中国农村发展的成就是有目共睹的。

关于中国农村发展的成就，我想主要强调以下6点： 第一，中国用世界近9%的耕地、6.5%的水资源，基本保障了十几亿人口的食物及粮食安全。过去30年，中国粮食产量从1978年的3亿多吨增长到2009年的5亿多吨，目前中国人均粮食消费水平已经稳定上升到390公斤以上，人民食物消费水平不断提高，营养水平达到世界平均水平之上。

第二，中国在消除农村贫困方面的成绩卓著。根据世界银行的定义（按购买力平价计算，每人每天1美元），中国的贫困人口从1981年的约5.3亿下降到2004年的1.29亿，

贫困发生率相应从53%降至9.9% 。联合国开发计划署在《2005年人类发展报告》中指出，“中国在全球千年发展目标中所做的贡献，给予再高的评价也不过分。如果没有中国的进步，整个世界在减贫方面从总体上说是倒退了。”

第三，中国在实现农村经济多元化上取得显著进展。在改革进程中，乡镇企业和私营企业发展迅猛，它们的数量从1978年的150万家增至2006年的2300万家，在此期间创造了 1.19亿个新的工作岗位。农村企业深入参与出口行业，中国40%的出口产品总量由它们生产。在1990年代后半期及2000年代初，农村企业经历了深刻的重组过程，绝大部分农村集体企业转制为控股或有限责任公司，多数股份由经理人和雇员所拥有。

第四，中国农业对外开放程度显著提高。2002年加入WTO以来，中国农业与国际市场联系的日趋加深，中国已经成为世界第4大农产品进口国和第5大农产品出口国。在农产品进口方面，中国一些农产品对国际依赖程度明显提高。2009年，中国进口大豆4225万吨，占到全球贸易量的55%。中国食用油自给率降到不足50%，棉花自给率在60%左右。目前，中国已经成为世界上农产品进口关税最低的国家之一。

第五，中国农村劳动力大规模转入城镇和沿海就业，农村外迁人口不断增加。中国经济的快速增长、城市工作岗位

的大量出现，吸引农村外来人口进入城市，来到沿海省份。中国农村外出劳动力的数量2009年增至1.45亿，如果再考虑在本地转入农村非农企业就业的农村劳动力，中国农村已经有 2.23亿劳动力离开土地和农村转入非农业部门就业，占到农村劳动力的近一半。农村人口的大量外迁，促进了城镇化的迅速发展， 2009年中国城镇化水平上升到46.6%，过去30年，中国城镇人口增加了4亿人，目前城镇人口已经超过6亿人，每４个城镇人口中，就有１个是农村转移人口。伴随着农村人口的转移，农民收入的结构发生重要变化，农民收入中工资性收入比重超过40%，上升到第一位。

第六，农村社会安全网基本建立。中国经济社会发展中最值得称颂的成就之一是，在一些社会发展指标中，中国的发展程度超过了中等收入水平的国家。中国近年来在教育保障方面的一项重要改革是，全面实行免费的义务教育。从2007 年开始，在全国农村实行了全部免交学杂费、政府提供的免费教科书和对农村寄宿学生提供生活补助的政策。在农村医疗保障方面，一个重大的改革是，推行新型农村合作医疗制度，目前，全国参加新型农村合作医疗的农村人口已达94%。新型农村合作医疗的筹资方式是：各级政府财政补贴80%，农民个人缴费20%，政府补助2010年提高到人均120元。新型农村合作医疗制度建立以来，农民的医疗负担大大减轻。2007 年开始，中国在农村建立最低生活保障制度，

截至2009年底，已有4700多万人享受农村最低生活保障。从2009年开始，中国全面启动新型农村社会养老保险试点，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的农村社会养老保险制度，2010年将覆盖到20%以上的农村地区。

女士们女士们、、先生们先生们：：

受国际金融危机的影响，中国沿海出口导向的制造业大规模裁员，2009年曾造成2000多万农民工失去工作岗位并返回家乡。随着国家一系列扩大内需政策措施及针对农民工的各种增加就业措施的实施，大量农民工失业返乡问题基本解决，沿海地区甚至出现了“招工难”。近年来，面对历史罕见的多种自然灾害的严重影响，面对世界农产品价格大幅度波动，中国粮食连续6年丰收，农民收入连续6年保持较高增幅，农民的生活消费水平明显提高，农村基础设施和公共服务显著改善，中国农村的整体面貌发生了可喜的变化。

中国农业和农村发展所取得的成就，首先得益于国家高度重视农业和农村的发展。中国新的领导人明确提出，解决好农业、农村、农民问题，是中国现代化的“重中之重”。最近7年，中国中央政府连续制定了7个关于解决农业、农村、农民问题的“一号文件”，这7个“一号文件”表达了中国领导人解决农业、农村、农民问题的政治意愿，提出了解决中国农业、农村、农民问题的新理念，形成了解决中国

“三农”问题的新的政策蓝图。

中国农村改革发展取得的成就是令人瞩目的，但中国并没有陶醉其中，我们清醒地认识到，中国仍然是一个发展中国家。中国的GDP总值虽然已经位居世界第二位，但由于人口众多，除以13亿，人均仍排在世界一百名以后。中国的人口太多，底子太薄，要根本改变农村的落后的面貌，还有相当长的路要走。

关于中国农村改革与发展面临的挑战，我想主要强调以下5点：

第一，中国食物及粮食安全是在农业资源贫乏条件下实现的。中国人均耕地仅为世界平均水平的40%。中国水资源短缺的严峻性比耕地问题更加突出。人均水资源仅为世界平均水平的l／4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。中国在占世界9%的耕地上，让占世界22%的人口吃饱、吃好，依然是今后必须长期坚持不懈的艰巨任务。

第二，尽管政府采取多项政策措施增加农村收入，但近年来城乡收入差距仍在加大，促进农民的收入持续增长，遏制城乡收入差距扩大，面临的任务及其艰巨。

第三，尽管近年来农村社会福利和社会保障有所改善，但农村基础设施落后和农村公共服务供给不足的状况仍然没有大的改观，但城乡之间社会福利水平仍存在很大的差别。