就业社会保障
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2、失业监测系统: 失业调查、统计、预测→报告
3、失业控制对策实施: (金融、财政、税收、物价、发展规划、产
业规划、人口规划、教育培训规划)
山东经济学院公共管理系
➢（三）职业教育与培训 1、三个层次:职前→在职→失业培训 2、国外做法： (1)有法可依； (2)责任共担： (3)职教与普教融合： (4)强化就业指导： 3、存在的问题：
山东经济学院公共管理系
二、失业补救:
➢ （一）就业创造： 拓展就业领域(增加就业时间总量) 就业时间总量再分配(调整结构)
➢ （二）国外主要做法: 鼓励就业(政府鼓励) 社区服务 家庭雇工:(政府补贴) 地区劳动 特种雇用:(地区、青年) (六)职业转换 信息服务
山东经济学院公共管理系
4、给付期： (1)最长年限 (2)等待期
5、基金筹集:三三制原则
➢（四）存在的问题
山东经济学院公共管理系
§ 10.2我国的就业社会保障制度
一、我国就业社会保障制度的建立与发展
➢(一)建国初期的就业社会保障制度及特点
1、失业原因: (1)国民党政府留下的400多万失业工人与
旧政府职员。
第十章 就业社会保障
§10.1就业保障制度的确基本框架
一、失业预防 ➢（一）对企业解雇的约束
1、解雇的类型: 2、约束: 3、存在的问题(劳动市场的管制):
山东经济学院公共管理系
➢（二）失业预警制度→失业的承受度 1、失业控制目标的确立: 预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失
业线.
(2)通货膨胀→紧缩银根政→大量新失业人
口出现。
山东经济学院公共管理系
2、政策：
(1)失业救济：
1950政务院《关于救济失业工人的 指示》
1950劳动部《救济失业工人暂行办 法》
(2)促进就业:“单位化”战略，政府全
面统一负责城镇失业人员的工作与生活, 将其安排进政府自己拥有所有权并直接 管理的各种类型的“工作单位”。
三、失业保险
➢（一）综述： ➢（二）类型： ➢（三）制度框架：
1、覆盖范围: 2、资格条件:
(1)非自愿 (2)劳动年龄与劳动能力 (3)有就业意愿 (4)履行了缴费义务
山东经济学院公共管理系
3、给付标准: (1)计算方法: (2)上下限 ： (3)津贴水平: (4)分档(据投保年限)
山东经济学院公共管理系
三、我国现行的就业社会保障制度
➢（一）失业保险制度：1999.1.22 《失业保险条 例》
➢（二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工 和失业人员再就业。
➢（三）建立Biblioteka Baidu就业服务中心，为下岗职工提供全 方位服务。
➢（四）加强就业市场宏观体调控适度约束就业。
山东经济学院公共管理系
劳动积极性。 4、三位一体（就业、保险、福利）的传统就
业保障，其优越性强化了“国民的正统就业” 观念，使政府背上了沉重的负担。
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二、我国就业社会保障制度的变革
➢（一）变革的环境与进程： 第三次失业高峰：70年代末80年代初
➢（二）新型就业社会保障制度的形成： 1、1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规 定》，4类人，个人不缴费。 2、1993.5.1《国营企业职工待业保险暂行规 定》，7类人，个人不缴费。 3、1999.1.20《失业保险条例》 4、失业预防与失业补救方面：
山东经济学院公共管理系
3、传统的就业保障模式： 特点：
以行政强制约束的方式实现普 通就业。
单位没有自主权，劳动者没有 自主权，没有劳动力市场。
终身固定的劳动关系，铁饭碗， 固定工。
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➢ （二）传统的就业保障制度存在问题。
1、强制安置就业造成人浮于事，在职失业。 2、劳动力供需主体的选择权力被剥夺。 3、无条件就业保障削弱了人们的进取精神与
3、失业控制对策实施: (金融、财政、税收、物价、发展规划、产
业规划、人口规划、教育培训规划)
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➢（三）职业教育与培训 1、三个层次:职前→在职→失业培训 2、国外做法： (1)有法可依； (2)责任共担： (3)职教与普教融合： (4)强化就业指导： 3、存在的问题：
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二、失业补救:
➢ （一）就业创造： 拓展就业领域(增加就业时间总量) 就业时间总量再分配(调整结构)
➢ （二）国外主要做法: 鼓励就业(政府鼓励) 社区服务 家庭雇工:(政府补贴) 地区劳动 特种雇用:(地区、青年) (六)职业转换 信息服务
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4、给付期： (1)最长年限 (2)等待期
5、基金筹集:三三制原则
➢（四）存在的问题
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§ 10.2我国的就业社会保障制度
一、我国就业社会保障制度的建立与发展
➢(一)建国初期的就业社会保障制度及特点
1、失业原因: (1)国民党政府留下的400多万失业工人与
旧政府职员。
第十章 就业社会保障
§10.1就业保障制度的确基本框架
一、失业预防 ➢（一）对企业解雇的约束
1、解雇的类型: 2、约束: 3、存在的问题(劳动市场的管制):
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➢（二）失业预警制度→失业的承受度 1、失业控制目标的确立: 预警失业线5%→失业警戒线7%→恶性失
业线.
(2)通货膨胀→紧缩银根政→大量新失业人
口出现。
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2、政策：
(1)失业救济：
1950政务院《关于救济失业工人的 指示》
1950劳动部《救济失业工人暂行办 法》
(2)促进就业:“单位化”战略，政府全
面统一负责城镇失业人员的工作与生活, 将其安排进政府自己拥有所有权并直接 管理的各种类型的“工作单位”。
三、失业保险
➢（一）综述： ➢（二）类型： ➢（三）制度框架：
1、覆盖范围: 2、资格条件:
(1)非自愿 (2)劳动年龄与劳动能力 (3)有就业意愿 (4)履行了缴费义务
山东经济学院公共管理系
3、给付标准: (1)计算方法: (2)上下限 ： (3)津贴水平: (4)分档(据投保年限)
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三、我国现行的就业社会保障制度
➢（一）失业保险制度：1999.1.22 《失业保险条 例》
➢（二）启动再就业工程，全面规划，促使下岗工 和失业人员再就业。
➢（三）建立Biblioteka Baidu就业服务中心，为下岗职工提供全 方位服务。
➢（四）加强就业市场宏观体调控适度约束就业。
山东经济学院公共管理系
劳动积极性。 4、三位一体（就业、保险、福利）的传统就
业保障，其优越性强化了“国民的正统就业” 观念，使政府背上了沉重的负担。
山东经济学院公共管理系
二、我国就业社会保障制度的变革
➢（一）变革的环境与进程： 第三次失业高峰：70年代末80年代初
➢（二）新型就业社会保障制度的形成： 1、1986.7.12《国营企业职工待业保险暂行规 定》，4类人，个人不缴费。 2、1993.5.1《国营企业职工待业保险暂行规 定》，7类人，个人不缴费。 3、1999.1.20《失业保险条例》 4、失业预防与失业补救方面：
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3、传统的就业保障模式： 特点：
以行政强制约束的方式实现普 通就业。
单位没有自主权，劳动者没有 自主权，没有劳动力市场。
终身固定的劳动关系，铁饭碗， 固定工。
山东经济学院公共管理系
➢ （二）传统的就业保障制度存在问题。
1、强制安置就业造成人浮于事，在职失业。 2、劳动力供需主体的选择权力被剥夺。 3、无条件就业保障削弱了人们的进取精神与