国家顶层设计绘就国企改革发展新蓝图
国有企业改革的顶层设计
国有企业改革的顶层设计作者：张启元王丽来源：《共产党员·下》2015年第11期近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，对深化国有企业改革作出了重大部署。
《指导意见》系统阐述了国有企业全面深化改革的总体要求、原则和整体思路，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措，是对国企改革作出的系统设计，是新的起点上全面推动国企改革的行动纲领。
一、将国有企业分为商业类和公益类，分类推进国有企业改革。
根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。
商业类国有企业要按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革；对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作，独立核算。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。
这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
不同类型的国有企业纳入不同的改革措施当中，积极推进分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化，有利于引导企业按照不同方向发展，各尽其职、各负其责，有利于推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一，更好地发挥国有企业功能作用。
国企改革的纲领与行动指南
国企改革的纲领与行动指南作者：李锦来源：《现代国企研究》 2016年第8期习近平总书记对国企改革的重要指示释放了两大信号：一是中央对国企改革非常重视，另一个是动员各级部门要加快改革进程。
文=李锦7月4日，全国国有企业改革座谈会在北京召开。
习近平总书记作出纲领性的重要指示，全面阐述了国企的性质、地位、作用与国企改革的意义、任务和重点，提出国企改革的目标体系，这是国企改革的纲领与行动指南。
提出国企改革纲领的历史背景这个指示，是在顶层设计阶段过去，改革实施阶段到来时发出的，意义特殊。
首先，我们从习近平总书记在国企改革问题上发表重要讲话规律来看，十八大以来，习近平总书记已经十几次在国企改革问题上发表重要讲话，对国企改革的关键性问题作出了表述。
每年年初的中央党校省部级领导干部学习班开班仪式上，比如在每年全国“两会”期间参加各省代表团审议时，比如在中央深改领导小组会议上，这些都给人留下深刻印象。
最为集中的是2015年7月在吉林考察时讲话。
“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好”，“我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业”，等等。
显然，一次比一次系统，一次比一次深入。
再从国企改革发展规律来看，目前顶层设计阶段过去，改革实施阶段到来时发出的，意义特殊。
6月30日，国务院国资委主任肖亚庆向十二届全国人大常委会第二十一次会议作关于国资管理与体改情况的报告。
肖亚庆表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。
习近平总书记这次在全国国有企业改革座谈会作出重要指示，具有提纲挈领的特征。
329个字，分为三个板块。
开始69字，犹如总纲，强调国企的性质、地位、作用与国企改革的意义；中间任务190字，从四个层次上讲述国企改革的内容与任务；第三部分70个字，对党委、政府提出国企改革的要求；最后一句是尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效，干脆利落，嘎然而止。
国有企业的战略顶层设计
浅议国有企业的战略顶层设计摘要：为增强对企业管理的感性认识，丰富企业管理课程的教学经验，笔者利用教学之余，专程赴浙江省国贸集团就现代企业管理问题进行了调研，从中得到了一些启发：作为国有企业在面对全球金融危机的冲击和激烈的市场经济竞争面前，必须从长计议，加强顶层设计，提高企业的核心竞争力。
加强企业战略顶层设计必须将企业的战略规划建立在对企业所处环境及企业自身优劣势作出科学客观的研判上；必须在发挥企业独特的优势基础上，开辟新的市场空间，实施多元化战略；必须在努力培养和造就一支具有全球视野、国际化运作的高素质人才下功夫；必须加强风险防范，完善管控机制，确保国有资产保值增值。
关键词：企业管理企业战略顶层设计浙江省国贸集团于2008年1月经省委省政府批准，由原荣大、中大、东方三大集团合并重组成立。
注册资本9.8亿元。
集团拥有二级控股子公司20家，各级控股企业160家。
集团从2008年至2011年，企业资产总额从147亿元增长至273亿元，年均复合增长达23%；利润总额从9.1亿元增长至21.4亿元，年均复合增长达33%；四年共上交税费总额达26亿元。
据中国企业家联合会2012年发布的500强排名，集团位居第231名，500强服务业第74名，地方省属国有外贸企业第1名，浙江百强第15名，服务业百强第5名。
为什么短短的几年，集团不仅克服了全球金融危机带来的冲击，逆势而上，实现了综合实力与经济效益双提高，四年再造了一个新国贸？笔者经过调研，得到的启迪是：加强企业战略顶层设计，不断提升企业的核心竞争力。
一、加强企业的战略顶层设计，提升企业的核心竞争力，必须将企业的战略规划建立在对企业所处环境及企业自身优劣势作出科学客观的研判上一家企业能否成为拥有竞争优势和可持续发展能力的业内标杆，首先取决于对自身未来的规划和定位，而这一规划的制定和未来的定位必须取决于对企业环境及企业自身优劣势作出科学客观的分析判断上。
只有这样，才能使企业的发展奠定指引和可操作的依据。
坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业 乘势而上开启“十四五”奋斗新征程
值，经济效益增速与国民经济增长相匹配，营业收入利 润率、净资产收益率、全员劳动生产率等投入产出指标 明显提高，供给质量和水平更好满足人民日益增长的美 好生活需要。二是科技自立自强展现新作为。央企攻坚 工程取得重要成果，在关键行业和重要领域攻克一批 “卡脖子”技术，研发投入强度、高新技术企业数、发 明专利拥有量等显著提高，建成一批国家级科技创新平 台，牵头承担或参与的国家重大科技项目取得重大创新 突破，对国家战略和现代化经济体系建设的科技支撑能 力大幅提升。三是国有经济布局实现新优化。国有经济 在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生重要行业领 域的控制地位持续巩固，在前瞻性战略性新兴产业的布 局比重大幅提升，在经济社会发展中的战略引领和基础 保障作用全面增强，产业基础高级化、产业链现代化水
April, 2021 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
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有经济布局优化机制更加成熟定型。四 是国资国企改革取得新突破。国企改革三年行动任务全 面完成，中国特色现代企业制度更加成熟定型，市场化 经营机制更加灵活高效，管资本为主的国有资产监管体 制更加健全，与各类所有制企业公平竞争、优势互补、 共同发展的良好格局全面形成。五是党的领导党的建设 得到新加强。党对国资央企工作的全面领导切实加强， 企业党委（党组）领导作用充分发挥，党建基层基础更 加巩固，领导班子和人才队伍建设明显加强，全面从严 治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，党建工 作引领企业发展、服务生产经营的制度机制更加完善， 企业政治优势、组织优势充分发挥。
党建引领乡村振兴的探索与思考
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实现乡村振兴，走好新时代乡村振兴之路，党建引领是根本。
如何更好发挥基层党建引领作用，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，走出一条具有播州特色的乡村振兴之路，播州区进行了积极探索与思考。
一、探索及成效（一）做好顶层设计，绘制发展新蓝图坚持把实施乡村振兴战略作为“一把手”工程，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，明确提出实施乡村振兴“896”战略，即：始终坚持以脱贫攻坚为统揽、基础设施为支撑、产业配套为核心、生态环境为重点、社会治理为关键、综合改革为手段、党建引领为保障、共同富裕为目标“八个举措”，深入实施脱贫攻坚同步小康、农业提质升级、城乡公共服务提升、人居环境靓丽、乡风文明建设、乡村综合治理、特色小镇辐射、农村改革聚合、乡村人才培育“九大工程”，奋力实现产业兴、生态优、乡愁浓、乡风好、党建强、农民富“六个目标”。
进一步理清了乡村振兴的总体思路，明确了奋斗目标，绘就了“田园城市·乡愁播州”新蓝图。
（二）夯实基层基础，建强发展火车头深入实施政治领航工程、凝心聚力工程、强基固本工程、时代先锋工程和清风铸廉工程“五大工程”。
着力织密组织体系，按照“支部建在连上”的原则，深入推进“党总支+支部+党小组”网格化组织模式建设，基本实现党的组织和工作“两个全覆盖”。
着力强化基础保障，全区投入资金新建改扩建村级党组织活动场所52个，建立村级组织运转经费和村（社）干部报酬正常增长机制，村（社）运转经费平均达9.2万元，民选支书、主任报酬每人每月超过3850元，农村基层党组织有人办事、有钱做事、有场地议事得到有效保障。
着力压实党建责任，分类制定区委常委及各级党组织书记党建工作责任清单，认真落实党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，实行贫困村支书和主任区级考核制度，建立党建巡察制度，推动全面从严治党向基层延伸。
（三）打造过硬队伍，增强发展引领力选优配强镇村领导班子，对能力不强、作风漂浮、履职不到位的镇（乡）科级干部作出免职或调整处理，调整充实贫困村党组织书记17人，同时在5个深度贫困村各增设1名副书记或村干部。
中央顶层设计透露的改革大趋势优选稿
中央顶层设计透露的改革大趋势集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-中央顶层设计透露的改革大趋势2015年06月12日来源：凤凰财经顶层设计，一个近年来频频被应用于政治领域的工程学术语。
在中国的改革史中，顶层设计是重要的改革逻辑——由中央从全局的角度，系统地对改革任务进行统筹规划，调配资源，高效实现目标。
从“全面深化改革的开局之年”的2014，到“全面深化改革的关键之年”，也是“全面推进依法治国的开局之年”的2015，这两年，中央一直“蹄疾而步稳”地推进改革。
其中最大的特色就是，无论政治局会议、深改组会议形成的方案，还是以中办、国办名义联合下发的文件，都体现出浓重的“顶层设计意味”。
为何如此这种现象，透露出中国改革的何种趋势和走向顶层设计的三个关键词近两年多来，中国的各种“顶层设计”密集出炉。
这些顶层设计，类别不少，有的叫“决定”，有的则叫“方案”、“意见”、“办法”、“规定”、“条例”、“纲要”等等，可统称“方案”。
这些方案，看似“应接不暇”，实则有规可循，可通过三个词读懂。
首先，“全面”。
理解为何如此众多方案密集出炉，先要理解一个词——“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
以全面深化改革为例，既然要“全面”，涉及领域、地域、范围必然宽泛：文化体制、财税体制等体制要改，户籍制度等制度要改，足球等项目要改，新型智库等要建设，上海自贸区等要试点，京津冀则要推动协同发展，等等，它们无不属于“全面”中“一面”。
梳理十八大以来大量的顶层设计方案，不难，它们正是围绕“四个全面”铺开。
其次，“层次”。
顶层设计之间，层次分明。
有的位于“最高层”，属于“上位法”，如十八大报告、十八届三中全会通过的“关于全面深化改革若干重大问题的决定”、十八届四中全会通过的“关于全面推进依法治国若干重大问题的决定”等；有的则属于“下位法”，就深化改革、依法治国、从严治党的某个方面展开。
起手定江山—— 国企改革三年行动纪略
独家策划EXCLUSIVE PLANNING独家策划EXCLUSIVE PLANNING国企改革三年行动横跨 “十三五”收官与“十四五”开局，意在用好“十四五”前半段，更好地抢时间，推转型，促突破，此谓起手划江山。
——运筹帷幄之中要完成70%的任务，压力之大可想而知。
在此背景下，该如何制定精准的国企改革三年行动方案，考验各级决策者的智慧。
国有企业体系庞大，情况各异，推进改革不可能有一套放之四海而皆准的模式，也很难定一个普适性的路线图、施工图。
唯有抓住改革的根本目标，才能制定出符合企业实际的时间表和路径图。
回看国企改革三年行动方案出台的初心，按照国务院国资委党委书记、主任郝鹏的表述：此轮国企改革顶层设计方案就是冲着彻底、全面、系统、重构而来的。
近年来，随着国企改革顶层设计方案形成，改革的系统性、协调性、协同性显著增强，形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”政策体系。
这是改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系，有力保证了国企改革有方向、有目标、有遵循。
但是，随着改革的不断深入推进，发展不平衡、政策措施落实不到位的情况在各地不同程度存在，面临的一些重点难点问题也没有完全攻克，任务依然繁重。
同时，国企改革也面临着新形势、新任务、新要求。
在“十三五”收官，“十四五”开局这一关键当口，实施一次“大决战”——国企改革三年行动，就显得十分必要而紧迫。
国家层面出台了国企改革三年行动方案，明确了时间表、路线图。
之后，各省区市也陆续出台了“地方版”方案。
方案虽然在体系、逻辑上基本依照国家层面的国企改革三年行动方案进行设计，但也都结合了各地的实际和地方国有企业现实情况。
值得注意的是，2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布实施以来，虽然为新一轮国企改革的推进定纲领路、成效显著，但是也不同程度存在上面压力大，下面压不实；顶层布局全，系统性强，底层碎片化，接不住；系统部署严丝合缝，实际操作扭曲变形等问题。
在2024年国资国企构建现代化产业体系专题推进会上的讲话
在2024年国资国企构建现代化产业体系专题推进会上的讲话同志们：习近平总书记指出，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，强调要加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
在党的二十届三中全会胜利闭幕之际，国务院国资委举办国有企业负责人研讨班，全面传达学习全会精神，总结2024年上半年工作，研究部署下一步工作重点，进一步推动国资国企为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。
今天，我们召开专题会议，就是为了进一步贯彻落实党的二十届三中全会精神，加快构建现代化产业体系。
下面，我讲几点意见。
一、统一思想，充分认清国资国企是引领支撑现代化产业体系建设的关键力量现代化产业体系是现代化国家的经济基础，是一个国家实现经济现代化和体现发展实力的重要标志。
国资国企是国民经济的重要支柱，地位特殊、作用突出，长期以来被赋予了国家使命，肩负着国家重大战略、重大工程和重大科技攻关任务，对国家安全和经济发展具有战略性影响。
2023年中央经济工作会议进一步强调，深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提升核心竞争力。
国资国企要聚焦国之大者、围绕国之所需，更加突出深化改革推动高质量发展，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，加大关键核心技术攻关，强化基础设施建设，保障能源资源供给，成为引领和支撑现代化产业体系建设的关键力量，在建设现代化产业体系中作出更大贡献。
二、强化认识，准确把握国资国企引领支撑现代化产业体系建设的新形势新要求当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。
各国之间在包括政治、经济、科技、安全方面的竞争博弈，形成复杂而多变的国际关系图景。
新一轮科技革命和产业变革与大国博弈相互交织，正在以前所未有的速度和深度改变着世界，要求各国和企业适应新技术，把握机遇，应对挑战，以实现长期的繁荣和可持续发展。
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，构建现代化产业体系是我国经济实现高质量发展的内在要求，是围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平的关键所在。
坚定信心 深化改革 做强做优做大国有企业
——学习习近平总书记对“全国国有企业改革座谈会”的指示
做强最优做大国有企业既可以巩固我国的基本经济制度，也完全可能成为全球经济复苏的压舱石。 做强，才能使国有企业获得更多的话语权；做优，才能成为各种经济体的楷模；做大，才能抗击各种 风险。
文=张喜亮 李 强 李 炜
要坚定不移深化国有企业改革，着 力创新体制机制，加快建立现代企 业制度
习总书记指出，要坚定不移深化国有 企业改革，着力创新体制机制，加快建立现 代企业制度。
国有企业取得的辉煌成就，对我国经 济乃至于世界经济发展所做的贡献，举世 瞩目。同时，我们还必须清醒地认识到国 有企业存在的问题。研究规律、找准问题， 汲取教训、坚持成功经验，深化国有企业 改革需要缜密的顶层设计，坚定不移地针对 问题改。切忌改掉一个问题又带来更多更大 的问题，改革措施要顾及大局，向改革目标 聚焦。国有企业改革要在改革中创新、在创 新中发展。纵观历史，从中华苏维埃共和国 时期创立国有企业至今，产品结构、生产规 模、核算制度、用工管理、技术标准等等， 随着革命和建设的形势发展，国有企业的改 革调整一直在路上。与时代和任务的要求相 适应，国有企业的体制机制也从最初的“三 人团”到“管理委员会”，从移植苏联的 “一长制”到自创的“两参一改三结合”， 从“承包”到现代企业制度、法人治理结构 等等，不断地进行改革。党的十八届三中全 会《决定》指出：“全面深化改革的总目标 是完善和发展中国特色社会主义制度，推进 国家治理体系和治理能力现代化。”国有企
对国有企业改革，社会上一直有种 种议论，诟病国有企业，甚至鼓噪国有企 业改革政策倒退了，主要是没有从全局的 高度认识国企改革，或有信息不对称的原 因，也有解读杂音的原因，更有的是戴着 有色眼镜用错了度量标准的问题，也不排 除有罔顾事实的情况。深化国有企业改革 必须要站得高、看得远、想得深、行得 正、干得实、走得稳。纵观历史成就、正 视实现选择、展望发展未来，从为全球经 济危机提出解决方案的大视野，就必定会 坚定对深化国有企业改革取得成功的信 心。习近平总书记对“全国国有企业改革 座谈会”所作的指示，让我们更加明确了 深化国有企业改革政策的方向。
加快数字化转型，助力数字经济发展
加快数字化转型，助力数字经济发展交通银行金融科技部总经理李肇宁交通银行金融科技部总经理 李肇宁十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，将其上升为国家战略。
习近平总书记指出，近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。
交通银行积极对接国家战略，以数字化转型助力高质量发展，构建数字金融新格局，践行金融服务实体经济使命。
一、围绕三个“新”，实现“十四五”良好开局2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是交通银行开启“数字化新交行”建设的第一年。
交通银行立足新发展阶段，聚焦重点、做精专业、筑牢基础、强化治理，实现金融科技“十四五”良好开局。
一年来，交通银行在各类奖项评选中屡获佳绩：多方安全计算平台及场景应用项目荣获人民银行“2020年度金融科技发展奖一等奖”；CIPS标准收发器荣获上海市人民政府颁发的“2020年度上海金融创新成果奖一等奖”；线上业务获评中国金融认证中心（CFCA）颁发的“最佳个人手机银行奖”“最佳企业手机银行奖”和“最佳开放银行奖”，通过数字化转型推动金融业务高质量发展成效初显。
一是绘就新蓝图。
交通银行党委认真贯彻落实党中央决策部署，从战略全局加强顶层设计和统筹规划：2021年，交通银行围绕服务实体经济目标和国家重大战略部署，先后发布了《交通银行2021—2022年数字化转型行动方案》《交通银行股份有限公司“十四五”时期（2021—2025年）金融科技发展规划》和《交通银行股份有限公司“十四五”时期（2021—2025年）数据治理规划》，明确金融科技发展愿景“POWER”和“数字化新交行”建设目标，坚持一张蓝图绘到底，充分发挥董事会、高管层的作用，加快对转型重大事项的决策和组织统筹；加快健全与金融科技创新发展相配套的体制机制，推动技术、数据、劳动力等金融科技要素畅通流动；加强科技队伍建设，加大资金支持力度，全年科技投入较上年增长超50%，全面激活转型发展内生动力。
“十四五”国企改革十大趋势
“十四五”国企改革十大趋势作者：李锦来源：《中国报道》2021年第03期随着国企改革三年行动方案的贯彻落实，“十四五”开局将在中国国有企业改革紧锣密鼓前行中到来。
“十四五”时期，中国国有企业改革将围绕“一个中心、三大方面”取得明显成效开展。
“一个中心”是市场微观主体活力，“三个方面”包括市场体制的完善、市场配置的优化和市场主体机制建立。
国有经济与民营经济构建新产业链使得国有企业改革的综合效能，在加快构建新发展格局进一步得到提升。
通过破除体制机制障碍，以改革有效拓展发展空间，充分激发增长潜力，国企改革在重点改革任务上，将会步子更大、节奏更快、举措更实、效果更好，可望在重点领域和关键环节获得突破性进展。
目前，国有企业正在制定“十四五”规划，在危机中育先机、于变局中开新局，酝酿下先手棋、抢抓改革机遇。
局面变幻，然而中国企业的改革与发展是可以预料的，大体上将呈现出十个方面的趋势。
2021年中国经济大概率强势复苏，如何利用周期反弹的机遇打开结构改革的空间，国企在重要行业和关键领域发挥保障作用，强化在维护国家安全和产业基础的支撑能力，首先是围绕“主业”，重新洗牌，在产业链中高端上强化配置，有效推进专业化整合，是今后5年的重中之重。
要提升国防军工、能源资源、粮食、战略性网络基础设施建设等领域的保障水平。
其次，国有企业将强化保障公益民生和普遍服务能力，加大民生的基础设施投入力度，将进入新型消费领域，包括保健、制药、食品等生命健康领域，扩大內需促进国内大循环局面形成，非主业在相当范围也将会退出，有进有退、有所为有所不为。
中国经济总量迅速增加，中国企业的规模越来越大。
到2025年，世界500强中的中国企业继续保持增长势头，新上榜的公司多为加快重组的地方国企，总数有可能达到160家左右，亿万元俱乐部成员增加。
然而结构不合理、发展质量不高仍然是主要问题，向科技进步转型势头亦可期待。
现代化经济体系的目标，要求国有企业发挥国有经济战略支撑作用，有效推进企业战略性重组和专业化整合，是“十四五”期间的重中之重。
牢记初心使命 聚焦国家战略 奋力绘就华虹新时代高质量发展新蓝图
章程的指导意见》要求，指导下属企业在章程中完善相关党建内容，通过修订党组织会议制度、明确“前置”事项清单等措施，在实践中严格落实党建融入企业治理的工作要求。
修订完善《党委会议事规则》《“三重一大”决策机制暂行规定》，制定《华虹集团党委前置研究事项清单》《华虹集团下属企业党委前置研究事项清单（示范文本）》，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，在决策程序上严格落实党委研究讨论的前置程序要求。
党委单位“前置研究事项清单”制定完成率100%。
不忘初心使命，强化责任担当。
2018年11月6日，习近平总书记考察张江科学城作出重要指示。
集团党委立即组织全体两级中心组成员和后备干部到展厅现场重温学习习近平总书记重要指示精神，号召广大党员干部紧紧围绕中央科技强国的战略部署，强化干事创业的责任担当，不忘总书记殷殷嘱托。
“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，集团党委分别组织了党员领导干部和系统外籍、台胞员工“909工程”初心教育。
在华虹发源地回望企业发展的漫漫征途，深切感受三代国家领导人以及许多老领导和建设者寄予的厚望及持续关注，从国家战略高度认识集成电路行业对我国实现两个一百年奋斗目标的重要意义，进一步提高政治站位，切实增强振兴中国集成电路产业和攻克核心技术的责任感和使命感。
围绕中心，赋高质量发展之能委作出了“立足大上海，依托长三角，展开新布局”的决策部署，提出打造“三大优势”，致力于探索走出一条国有企业在高度敏感而又高度国际化竞争的高科技领域取得成功的道路。
电路制造企业的国家队，集团党委瞄准建设具有全球竞争力的世界一流企业目标，建立内外部战略协同机制，国内千余家芯片设计公司中，有一半与华虹建立了业务关系，为产业链的创新发展创造了有利条件。
重点项目建设刷新业界纪录，成为在连续两。
一文读懂国企改革271N27政策体系都有啥,纯干货
一文读懂国企改革＇1 N＇政策体系都有啥，纯干货！近日，国新办举行新闻发布会，国资委主任肖庆亚介绍了十八大以来国企改革相关情况。
肖庆亚表示，国企改革顶层设计基本完成。
五年来吗，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1 N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。
那么“1 N”都有啥？国企小智今天给大家梳理一下，一文帮你读懂国有企业改革顶层设计，收好不谢。
总体要求分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业更好发挥国有经济战略支撑作用
December, 2020
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循的原则、主要目标、重点任务、重大举措，特别是要 深刻领会《建议》对“十四五”时期国资国企工作作出 的重大部署，进一步激发国资国企广大干部职工搞好国 有企业的信心决心，坚定不移做强做优做大国有资本和 国有企业，更好发挥国有经济战略支撑作用。
特色社会主义制度显著优势，要进一步坚定“四个自 信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；深 刻领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，准确把 握以习近平同志为核心的党中央关于国际国内形势的科 学分析和重大判断，深入理解把握我国发展环境面临的 深刻复杂变化，着力构建新发展格局的战略构想，提高 党领导贯彻新发展理念构建新发展格局的能力和水平的 重要要求，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定 力，办好自己的事；深刻认识全会提出的二○三五年远 景目标和“十四五”时期我国发展的指导方针、必须遵
决战决胜国企改革三年行动收官之年
决战决胜国企改革三年行动收官之年作者：张银平来源：《企业文明》2022年第03期2022年是国企改革三年行动的收官之年、决战之年。
中央企业要高质量完成各项重点任务、补短板强弱项、实现改革成果稳固化制度化，需要重点抓好制度建设、混合所有制改革、战略性重组和专业化整合等任务，以“钉钉子精神”狠抓落实，收获经得起实践和历史检验的改革成果，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
制度建设是国企改革的重要方向我国40余年的改革开放历程表明，制度建设是关系国家事业和社会发展的根本性、全局性问题。
党的十八大报告强调指出，“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，也都重点部署和推进制度建设的落实落地。
2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。
两个“一以贯之”成为企业制度建设的根本遵循和原则。
近些年，国家陆续出台一系列政策与文件，中共中央、国务院于2015年印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确在2020年“形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制”；国务院办公厅于2017年印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》，进一步明确加快国企改革与现代企业制度建设的速度，明确提出要从我国国企的实际状况入手，构建健全的政企分开、权责明确、产权清晰、管理科学的具有中国特色的现代企业制度。
2020年12月31日，国务院国资委与财政部联合印发《国有企业公司章程制定管理办法》（以下简称：《办法》）。
《办法》按照中国特色现代企业制度建设要求，坚持党的全面领导、依法治企、权责对等原则，结合企业实际，围绕国有企业公司章程制定管理形成40条具体要求。
国企改革三年纪 十八届三中全会以来深化国有企业改革进展与突破图谱
国企改革三年纪十八届三中全会以来深化国有企业改革进展与突破图谱整理·本刊记者 朱梓烨党的十八届三中全会对新时期全面深化国有企业改革作出了总体部署，在力度和深度上都打开了一个全新的局面。
3年来，在国务院国有企业改革领导小组的直接领导下，顶层设计开局、试点突破先行、全面落地铺开，国有企业改革有序有力推进，改革顶层设计基本完成，改革重大举措陆续实施，改革实际成效不断显现，为推动供给侧结构性改革、推进经济持续健康发展作出了重要贡献。
0542016.120550562016.12四、完善现代企业制度全面提速大事记2013年11月 十八届三中全会《决定》提出“推动国有企业完善现代企业制度”2014年8月29日 中共中央政治局审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，2015年1月1日正式实施。
面上进展公司制股份制改革成效显著，中央企业子企业公司制改制面超过92%，28个省（市、自治区）所监管企业公司制改革面达到90%。
85家中央企业建设了规范董事会，中央企业下属独立法人单位建立董事会的企业占51%。
内部三项制度改革深入推进。
点上突破国务院国资委在4家中央企业，市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理。
多家央企在二级企业层面开展职业经理人制度试点。
31个地方开展了经理层市场化选聘工作。
2015年10月15日，新兴际华集团董事会宣布聘任杨彬为总经理，签订《总经理聘用合同书》。
中国建材、国药集团等初步建立起“周期管总额+年度定水平”的工资总额管理体系。
江西、山东将工资总额管理权下放。
广东对试点企业经理班子成员全部实行市场化选聘，人事档案转交人才市场管理；四川推行高级管理人员市场化选聘、契约化管理，现有经理层成员全部转为职业经理人身份。
重庆开展落实董事会“三项职权”试点、董事会“内部董事+专职外部董事+兼职外部董事”建设试点；重庆银行、西南证券等基本实现薪酬分配差异化。
057点上突破国有资本投资、运营公司国家开发投资公司作为国资投资公司改革试点：主要业务向“命脉”和“民生”领域集中，以基金投资引领的战略性新兴产业加快发展；分类授权改革取得成效；瘦身健体，重塑职能，“小总部、大产业”初步形成。
深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展
深入实施国有企业改革深化提升行动推动新时代国资国企高质量发展目录1. 内容概要 (3)1.1 背景与意义 (4)1.2 研究目的与内容 (4)1.3 研究方法和数据来源 (5)1.4 报告结构安排 (6)2. 国有企业改革回顾与现状 (7)2.1 国有企业改革的历程 (8)2.2 国有企业当前改革成效分析 (10)2.3 存在的主要问题与挑战 (11)3. 深入实施国有企业改革的必要性 (12)3.1 国有企业改革的时代内涵 (13)3.2 推动国有企业高质量发展的政策环境 (15)3.3 国有企业改革深化提升的紧迫性 (16)4. 深化提升行动的基本原则与总体目标 (16)4.1 深化提升行动的基本原则 (18)4.1.1 坚持党的领导 (18)4.1.2 坚持市场导向 (19)4.1.3 坚持问题导向 (21)4.1.4 坚持改革创新 (22)4.2 深化提升行动的总体目标 (23)4.2.1 提升国有企业的核心竞争力 (24)4.2.2 优化国有资本布局结构 (25)4.2.3 完善现代企业制度 (27)4.2.4 强化国有资产监管 (28)5. 深化提升行动的主要任务 (29)5.1 完善企业法人治理结构 (30)5.2 优化国有资本投资运营公司布局 (31)5.3 推进混合所有制改革 (32)5.4 加强国有企业和企业家队伍建设 (33)5.5 深化薪酬分配制度改革 (35)5.6 强化国有资产监督管理 (36)6. 深化提升行动的实施路径与策略 (37)6.1 政策措施与保障机制 (39)6.2 试点先行，模式创新 (40)6.3 加强监督检查，确保改革实效 (42)7. 推动新时代国资国企高质量发展的政策建议 (43)7.1 深化国有企业改革的政策建议 (44)7.2 优化国有资本布局的政策建议 (46)7.3 加强国有企业党的建设的政策建议 (48)7.4 提升国有企业国际竞争力的政策建议 (49)1. 内容概要深入实施国有企业深化提升行动，是推动新时代国有经济高质量发展的关键一步。
中国式现代化背景下国企改革的方向目标与实现途径
中国式现代化背景下国企改革的方向目标与实现途径目录一、内容概述 (2)1.1 背景介绍 (3)1.2 国企改革的意义 (3)二、国企改革的方向目标 (5)2.1 坚持党的领导 (6)2.1.1 加强党对国有企业的领导 (8)2.1.2 强化党的建设 (9)2.2 服务国家战略 (10)2.2.1 推动高质量发展 (11)2.2.2 优化国有经济布局 (12)2.3 提升核心竞争力 (14)2.3.1 深化改革创新 (15)2.3.2 提高科技创新能力 (16)三、国企改革的实现途径 (16)3.1 完善治理结构 (18)3.1.1 明确董事会职责 (18)3.1.2 强化监事会作用 (19)3.2 优化经营机制 (20)3.2.1 深化混合所有制改革 (22)3.2.2 推进市场化选聘 (23)3.3 加强人才队伍建设 (24)3.3.1 完善人才选拔机制 (26)3.3.2 提供职业发展平台 (27)3.4 强化风险防控 (28)3.4.1 建立健全内部控制体系 (29)3.4.2 提高风险防范意识 (31)四、结论 (32)一、内容概述本文旨在深入探讨中国式现代化背景下国企改革的战略方向、明确的目标以及切实的实现路径。
在当下这个充满变革与挑战的时代，国有企业作为国家经济的支柱，其改革不仅关乎企业自身的生存与发展，更牵涉到国家经济体制的整体优化与提升。
文章开篇即对中国式现代化的基本特征进行了深入分析，指出中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。
这五大特征为国企改革提供了根本遵循和行动指南。
在改革方向上，文章强调要始终坚持党的领导，发挥国有经济的领导作用，确保改革沿着正确的政治方向前进。
要以提高国有资本效率、增强国有企业活力、实现国有资产保值增值为主要目标，通过深化改革释放发展活力，推动国有企业在建设现代化经济体系中发挥更大作用。
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国家顶层设计绘就国企改革发展新蓝图近日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对深化国有企业改革作出了重大部署。
作为国企改革的顶层设计，《指导意见》方向明确，系统阐述了全面改革的总体要求、原则和整体思路，指明了国企的改革方向和前进道路;《指导意见》内容全面，对国企改革作出了系统设计，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措;《指导意见》体系完整，勾勒了国有企业改革发展路径，提出了许多新思想、新论断、新举措，描绘了新蓝图，是新的起点上全面推动国企改革的行动纲领，对地方全面深化国资国企改革具有极强的统领作用和指导意义。
我们将深入学习贯彻《指导意见》，坚决把思想和行动统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全面深化改革的各项任务上来，不断推动首都国资国企改革向纵深发展。
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦进程中担负重要的责任。
要肩负起国有企业这一重大历史使命，我们必须坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕首都城市战略定位和特大型城市发展的
阶段性特征，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，在更高层次、更宽领域深化国有企业改革，最终实现两大重要目标：一是做强做优做大国有企业，使市属国有企业的活力明显增强，市场竞争力显著提高;二是增强市属国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，国有资本的配置效率显著提高，使市属国有经济在首都经济社会发展中发挥更好的功能与作用。
把握好增强活力和强化监管相结合的重要关系。
增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，两者是一个有机统一的整体。
我们要以增强国有企业活力为中心，通过深入推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，给予企业真正的市场主体地位。
建立长效激励约束机制，充分发挥企业家作用，调动各种有利因素，激发出企业的活力、创造力。
放活的同时，不能让国有企业失去必要的监督，确保沿着正确方向持续健康发展，必须针对国有企业亟待解决的突出问题，完善国有企业监管制度。
通过强化企业内部监督，建立健全外部监督，实施信息公开加强社会监督，进一步整合各种监督力量，形成防止国有资产流失的制度闭环，保障国有资产安全，实现国有资产保值增值。
把握好完善现代企业制度和加强党的领导相统一的关系。
完善现代企业制度是国有企业改革的重要环节，加强党
对国有企业的领导是国有企业改革必须坚守的政治方向和政治原则，两者要相互协调、有机融合，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。
我们要在坚持党对国有企业的领导这一政治方向、政治原则的指引下，不断完善市属国企的现代企业制度，健全市属国有企业的市场化经营机制，以加强董事会建设为核心健全公司法人治理结构，推进以市场化为导向的选人用人和管理机制，努力提高市属国企的经营水平。
要在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，创新企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式，使党的领导为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
把握好积极稳妥统筹推进的辩证关系。
深化国有企业必须处理好积极稳妥统筹推进的关系，把握好改革的次序、节奏、力度。
一方面，面对国有企业改革的艰巨性，我们要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，从关系企业生存发展的关键要害抓起，从破除体制机制的障碍制约抓起，从职工群众的热切期盼抓起，以实干求实效，把中央全面深化国有企业改革的统一部署，落实为首都的生动实践。
另一方面，面对国有企业改革的复杂性，我们要坚持稳妥推进，该试点的不仓促推开，该深入研究后再推进的不急于求成，该得到法律授权的不超前推进。
要加强统筹，使各项改革举措在政策取向上相
互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，确保改革扎实推进、取得实效。
大力推进分类改革。
准确界定国有企业功能并实施分类改革，有利于引导企业按照不同方向发展，各尽其职、各负其责，更好地发挥国有企业功能作用。
我们要认真贯彻中央关于分类推进国企改革的要求，紧密结合首都经济社会发展的阶段性特征，准确界定市属国企功能定位，分类明确改革发展目标，让企业在首都经济社会发展中找到自己的定位。
积极推进企业分类改革，分类设置股权结构，分类完善公司治理模式，建立健全市场化经营机制，推动企业同市场经济深入融合。
积极推进分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化，促进企业在首都经济社会发展中充分发挥功能作用，实现国有经济效益和社会效益有机统一。
发展混合所有制经济。
发展混合所有制经济，有利于促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，引领和带动各种所有制经济共赢发展，为促进经济社会持续健康发展发挥更大作用。
我们将坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
重点推进一级企业股权多元化，支持市属国企与中央企业、中关村企业加强合作、相互参股。
加大一级企业层面股份制改革，着力推进一级企业实现整体上市，使上市公司成为国
有企业发展混合所有制经济的主要形式。
同时，鼓励市属国企与各类社会基金、战略投资者合作设立投资基金，积极参与国有企业改制上市、重组整合、资产并购。
优化国有资本布局结构。
优化国有资本配置领域、提高配置效率，是更好地发挥国有经济功能作用的前提。
在新一轮国有经济布局调整中，我们要牢牢把握首都的战略定位，进一步明确国有经济布局的主攻方向，建立健全国有资本进退调整机制，提高国有资本的流动性和集中度。
要着眼于更好地提供城市公共服务、保障城市运行，推动国有资本更多投向公共服务、基础设施、生态环境保护、民生改善、战略性新兴产业培育等领域。
要立足京津冀区域，统筹谋划国有经济空间布局，充分发挥国有企业示范引领带动作用，积极推进基础设施互联互通、生态保护和产业对接协作，为推动京津冀协同发展作出更大贡献。
以管资本为主加强国资监管。
同步建立健全与国企市场化经营机制相适应的监管体制机制，是全面推进改革，促进企业更好发展的现实要求和重要保障。
我们要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，对该管的事、该管的领域，坚决管好、管到位;不该管的事项，坚决依法放权、决不越位。
以出资关系为基础行使权利并履行职责，围绕关系出资人权益的重大事项和履行出资人职责的重点环节，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安
全，提高监管的依规性、针对性和有效性。
积极开展改组投资、运营公司试点，探索完善与之相适应的投资、运营公司框架、治理模式和运营机制，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产监督管理体系。
全面深化国有企业改革，责任重大，任务艰巨。
我们将认真按照中央要求，敢于担当、攻坚克难，奋发有为、开拓进取，努力开展市属国资国企改革发展的新局面!。