国外的行政法

美国行政法特征：
• （1）联邦制下的法律体系。美国行政法由联邦
法和州法构成，联邦法包括联邦宪法、法律、条约、 总统命令和行政法规；州法律包括州宪法、法律和 行政法规。（联邦法律效力最高，充分忠实与信任） • （2）既有判例法又有制定法，二者关系复杂， 但总体上看，制定法效力高于判例法。 • （3）联邦法院具有司法审查权和违宪审查权， 不仅可以审查行政机关行为是否合法 ，还可以审查 国会立法是否合宪。英国奉行议会至上原则，法院 无权审查议会的立法。 • （4）强调行政程序，重视行政公开。
法国行政法
• • • • • 法国行政法产生最早，内容丰富，理论发达 。 其行政法的产生与行政法院的形成密不可 分，行政法院先于行政法而产生，法国行政 法的观念、原则和制度都是通过行政法院的 判例确立的。
• 特点：
• （1）重要原则由判例产生，成文法仅起补充作用；
法国行政法（特点）
• （2）设立权限争议法庭，裁决普通法院和 行 • 政法院之间的管辖争议； • （3）体系完整，既包括内部行政法，又包 括外部行政法，既包括实体行政法，又包 括程序行政法； • （4）从行政法的功能上看，有保障行政权 和控制行政权的双重作用。
三、两种不同发展模式的行政法
• 在英美法系和大陆法系国家，基于法律传 统、政治理念和政治制度差异，形成了不 同的行政法发展模式。
• 英美法系的法官地位崇高，一切国家权力都置于 宪法和法律之下，实际是置于法院和法官之下， 受司法审查监督。 • 在平等观念下， 公民与政府都应当同等的遵守宪 法和法律，不应有例外。因此没有建立专门针对 国家权力的特殊的法律规范，以及适用这些特殊 规范的专门的法院系统。
美国联邦最高法院
1787年创立，位于华盛顿哥伦比亚特区
• 由9 个大法官组成。大 法官由总统提名，經过 参议院听证后批准委 任 。其任期无限 ，薪 水不能被裁减 。主要 职责是对美国宪法进行 最终解释 ，对各种提 交的案件，由9位大法 官以简单多数票的表决 方法来决定。
美国联邦最高法院：司法审查
德国行政法
• 当代德国行政法同样具有大陆法系行政法 的一般特点，此外，它还表现出以下特点 ： • （1）成文法多于判例法。1960《行政法院 法》和1976《行政程序法》构成其完整的 行政法基础。 • （2）程序实体合一化。 • （3）行政法院司法化。在普通法院系统外 设立独立行政法院系统，且其是专门法院 之一，是司法系统的组成部分。
• 大陆法系模式行政法特征： • （1）有一套专门针对行政权的特殊的法律规 范，并建立了一套适用这些特殊规范的独立 的法院系统，即行政法院体系。 • （2）法官不具有崇高地位，国家在观念上对 法院和法官不信任，实行成文法制度。 • （3）对行政权的控制方式不同，行政系统 内的控制。
• 两大法系的共同点： • 英国、法国行政法体系都包含在案例法 （case-law）而不是成文法典中.法国行政 法院的判决形成的先例可以成为行政当局 必须遵循行政法的内容，其效力与成文法 典所规定的行政法律规范一样。 • 两大法系所适用的法律规则体系本质是互 通的，都是判例为体、成文法为用的判例 法。
德国法院：宪法法院、社会法院、行政法院、 财税法院、普通法院
二、英美法系行政法历史发展
• （一Байду номын сангаас主要特点： • 第一，各国都没有独立的行政法院系统； 普通法院在审理各种案件（包括行政案件） 时，适用同一体系的法律规则。 • 第二，进行广泛司法审查，司法对行政进 行全面审查监督。司法审查包括违宪审查。 • 典型的权力分立制衡。
• • • • • 约翰马歇尔（1801年-1835年） 第四任首席大法官，在任内通过 马伯里诉麦迪逊案 确立联邦最高法院的宪法审查权， 奠定了最高法院的重要政治地位。
联邦最高法院 与美国行政法
• • • • • • • 最高法院最重要责任是裁决涉及宪法解释问题的案 件，判定某项法律或政府行为是否违宪。过去200 年里，共判定135项国会立法违宪。通过运用这一 强大司法审查权，最高法院在美国政治制度中发挥 了至关重要的作用，成为民众与政府间、各级政府 间以及政府各部门间争议的仲裁者和国家许多最重 要问题的终极权威。
• （三）行政法建立在宪法的雄厚基础之上， 重视宪法与行政法基本原则。行政法与宪 法互通原则：分权原则、法治原则、议会 至上原则、司法独立原则等。
（二）英国行政法
• 现代意义的行政法是17世纪下半叶开始出现， 它是资产阶级革命和改革的产物。许多基本 规则可以追溯到这一时期，标志是王座法院 对行政的司法控制。 • 英国行政法具有典型的英美行政法特征： • （1）行政法是控权法。控制政府权力的法。 • （2）行政法缺乏完整性，范围较窄，主要包 括委任立法、行政裁判、行政程序、司法审 查等制度，不重视行政组织法和实体行政法。
• 产生较晚，其产生是同政府积极干预经济相联系的。 1887年联邦国会制定州际商业法，成立州际商业委 员会，控制铁路运输，其具有制定运输政策和决定 运输价格的立法权，又有执行该政策的行政权，还 有裁决争端的司法权。 • 其对总统独立，是独立的控制机构。这被看做是联 邦行政组织的创新，开创联邦政府控制经济的新时 代。改变传统行政作用，被认为是美国行政法的开 始。
• 为了防止控制机构滥权，国会在法律中规 定了程序方面的预防措施，以及司法审查。 • 从罗斯福“新政”开始，美国行政法迅速 发展，1946年《联邦行政程序法》的颁布 是美国行政法上划时代的法律，该法以美 国宪法中的正当法律程序为基础，建立起 准司法的行政程序。
美国联邦最高法院
• 顶端铭文“Equal Justice Under Law” • 法律之下的公平审判
• 坐 落 于 巴 黎 一 区 皇 宫 广 场 一 号
法 国 最 高 行 政 法 院
监权 “ 最 督利 保 高 公， 护 行 共捍 人 政 管卫 的 法 理普 自 院 的遍 由 宗 质利 和 旨 量益 基 是 ”， 本
•
法国最高行政法院职能 ：顾问，审判，管理
• 会议室：对政府的法律、法令和政令草案进行讨论和表决的 • 现场，每个人的座位上都有赞成和反对的按钮，
Bundesverwaltungsgericht
• Federal Administrative Court of Germany
德国联邦最高行政法院（莱比锡）
事是关负 件政的责 。府争审 和讼理 人事关 民件于 之，全 间大国 的部与 行分行 政案政 争件法 讼都相 •
德国行政法院
• 内 部 设 计 看 其 执 法 理 念
德国行政法
• 德国在警察国家时代已出现行政法，其主要内容是 关于社会秩序的警察法。之后，行政法的主要功能 才转变为监督控制行政权，保护公权利和自由。 • 当代行政法的基础和对象是享有广泛社会职能的国 家行政，其表现为国家向公民提供福利。行政法任 务不再是简单的控权，不再将国家与公民置于对立 地位，国家使用公法合同、行政指导等非强制方式， 吸收公民参与行政活动，国家与公民处于和谐统一 的关系，这体现了当代行政法发展的基本方向。
法国最高行政法院职能
• 顾问（conseiller）——为政府提供顾问意 见。有五个专项部门：内政部门、财政部 门、公共工程部门、社会部门、行政管理 部门。 • 审判（juger）——通过审判来评判政府部 门是否依法行政。 • 管理（gérer） ——管理42个行政法庭和8 个行政上诉法院。
权限争议法庭
• （3）一切争议均由普通法院系统解决，没 有独立行政法院系统。普通法院在审理各 种案件时，适用同一体系的法律规则，不 存在公法与私法两法律体系。 • （4）没有司法独立就没有行政法。强调司 法独立。 • （5）行政法的功能：控制行政，保护公民， 保障行政（政府职能实现）、调整公共机 构间关系
（三）美国行政法