第六章新闻自由与新闻事业的社会控制

第六章新闻自由与新闻事业的社会控制

一．新闻自由的涵义

新闻自由是公民言论、出版自由权利在新闻传播活动中的具体表现与运用，是公民政治权利的重要组成部分。

新闻自由，是人们传播新闻和接受新闻的自由，既包括新闻传播者的新闻自由，也包括新闻接受者的新闻自由。其中，新闻传播者的自由是主体内容和基础。

1．出版前免于检查，出版后除了对法律负责任外，不受任何干涉。

2．出版前不须请领执照或特许状，也不须交纳保证金。

3．政府不得以重税或其他经济力量迫害新闻事业，亦不得以财力津贴或贿赂新闻事业。4．自由报道、讨论及批评公共事务的自由。

5．自由接近新闻来源及保障采访的自由。

6．自由传播新闻并免于检查。

7．自由阅读、收听，包括不阅读不收听之自由

二．新闻自由的源起及发展

新闻自由是资产阶级在反对封建主义的斗争中提出的口号。从中世纪到18世纪,出版自由始终是资产阶级用来反对封建专制统治、扩充自己实力的一种手段，这个口号在一定意义上反映了资本主义在上升阶段资产阶级的进步性。列宁称：“出版自由这个口号从中世纪末直到19世纪成了全世界一个伟大的口号。”

新闻自由经历了从提出观念到形成制度的发展过程。最早提出新闻自由思想的是资产阶级启蒙思想家。

1.新闻自由的基本假设

（1）人是理性的动物，人本身就是目的，个人的快乐和幸福才是社会的目标，人是独一无二的，是文明世界的基本单位，也是它的推动者。所以，个人的自我实现是终极目标——个人、社会和国家的目标。

社会的首要功能是促进社会个体成员的利益。强烈否认国家是人类奋斗的最高体现，国家的存在只是为了给个人提供一个可以发挥其自身潜力的环境。当它不能推进这一目标时，就会变成一个障碍，必须被废弃或进行彻底的改革。自由主义理论不接受这样的命题：社会是一个独立实体，这个实体比组成它的个体成员更重要。

（2）理性能力是上帝赋予的。理性依据感官经验行事，它不像前人那样盲从一切权威思想。我们是生而自由的，也是生而具有理性的。

2．弥尔顿的观点

英国资产阶级启蒙思想家、政治家、诗人、《失乐园》的作者约翰·弥尔顿因是第一个提出新闻自由口号的政治家，出版了《论出版自由》，英国成为资产阶级新闻自由思想的发源地。1644年他出版纠纷被传到议会答复质询。他的答词后被印成小册子，即《论出版自由》，第一次旗帜鲜明的提出了“出版自由”的口号。中心论点是：言论、出版自由式一切自由中最重要的自由。具体而言：

（1）理性是人的标志，所以人天生就能分辨是非和真伪；

（2）理性的光辉和作用是在自由讨论中呈现并发展（有人说坏书应当禁止，但是谁来判断哪些是坏书；历史证明，检察官的水平往往低于作家；即使某些检察官有水平，也可能会被偏见和流俗所蒙蔽，在这种情况下，查禁出版物的结果，有可能是查禁真理本身；尽管出版物可以查禁，但是却无法禁止其中的思想的流传，因此这种行为最终是徒劳的；由此得出结论，正确的做法是“让真理和虚伪交手，谁又见过真理在放胆地交手时吃过败仗呢？”）；

（2）自由讨论的结果，是真理战胜谬误。

弥尔顿关于“出版自由”的思想奠定了西方自由主义新闻理论的基础，占据着核心位置。经过后人的逐步充实，“新闻自由”成为西方新闻界一种基本的新闻理念和行为原则。

弥尔顿（1958：46）：“虽然各种学说流派可以随便在大地上传播，然而真理却已经亲自上阵；我们如果怀疑她的力量而实现许可制和查禁制，那就是伤害了她。让她和虚伪交手吧，谁又看见过真理放胆交手时吃过败仗呢？”

3．观点的公开市场和自我修正过程

从弥尔顿的思想出发，逐渐发展出了“观点的自由市场”和“自我修正过程”两个概念。前者是指人们可以自由地公开地发表自己的意见，不管意见是对是错，均不受外来干涉。后者的意思是通过意见的公开表达与交换，正确的观点会在争论中不断丰富、不断修正，并最终克服虚伪和错误而得以保存流传。

这两个原则的基本假设是：（1）人是希望了解真理并愿意服从真理的；（2）为了接近真理，唯一的方法就是保证各种不同意见能够在“公开的市场”上进行自由竞争；（3）人们的意见不可能都是相同的，应该以承认他人的权利为前提，保障每个人自由表达自己意见的权利；（4）在各种不同意见的讨论和碰撞中，最终能够产生出一般人所能承认的最合理的意见。这两个概念表明：让一切有话要说的人都能自由表达他们的意见。真实的和正确的会存留下来，虚假的和错误的会被抑制。政府不能参与这一争执，也不能帮助其中任何一方。尽管虚假的思想可能会取得暂时的胜利，但真理会吸引更多的支持力量，通过自我修正达到最终胜利。

4．密尔

英国哲学家，1959年发表《论自由》，强调意见表达自由的重要性。

（1）如果压制某种意见，就等于压制真理；

（2）错误的意见可能包含着为发现整个真理所必需的那一点点的真理；

（3）即便接受的意见都是真理，也应该是在理性基础上接受，而不是先入为主，没有争论；（4）意见不争执，就会失去活力。

密尔：“假如全人类都意见相同，而只有一个人持有反对意见，即使在这种场合，人类也没有迫使这个人沉默的权利。反之亦然，即使这个人拥有迫使全人类沉默的力量，他也没有这样做的权利。”

5．《人权宣言》

18世纪，出版自由作为资产阶级革命的一项直接成果被正式确定下来。1789年，在法国大革命中诞生的资产阶级议会通过的《人权宣言》，第一次用法律的形式将出版自由作为公民的一项基本权利固定下来。

（1）在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。

（2）任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。

（3）整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。

（4）自由是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，个人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样的权利为限制。此类限制只能由法律规定。

【几点归纳】

1.从新闻自由的历史发展看，是通过自然法则来攻击专制从而取得法律权利，所取得的法律权利则确立了公民的自由。从弥尔顿到独立宣言和人权宣言正是这一过程的体现。由此，不仅使言论、出版自由得到了法律保障，使之从理论观念进入到社会实践的层面，更重要的是使自然法则和公民权利的互换顺利完成并得到实现。