第六章行政领导案例
006第六章 行政领导XXXX1101
张瑞敏总裁
其次，一位领导不但要学会做事，而且 要学会抓人做事，学会带好队伍，善于 做人的工作，千万不能见物不见人，见 人不见思想。人的工作做好了，事情也 会做得更好。
最后，一位领导不仅要知道下属的短处， 更要知道下属的长处，要能够容人之短， 用其所长。“能翻多大的跟头，就给搭 多大的舞台”。这也是海尔董事长张瑞 敏的用人之道。
能力再强，但如果他不愿意在工作上付
出努力，那么他就很难为单位创造价值；
而一个愿意为单位全身心付出的员工，
即使能力稍逊一筹，也能够出色地完成
单位交付的任务，并且自己的能力也能
获得提升。
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有人说，“责任感比能力更重要”，并不是 对能力的否定，而是在强调在能力相同的情 况下，责任感对工作的结果往往能够起到决 定性的作用。所以我认为：责任感是能力的 基础，是能力体现的前提。原因也很简单， 我们不会把一项重要的工作交给一个虽然有 能力但是却不负责任的人。一些人能力虽然 次一点，但是责任感能令他具有最佳的精神 状态，精力充沛地投入到工作中，并最大程 度地发挥自己的潜能，从长久来看，持续的 努力才是一切成功的关键。
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资料
领导者的能力提升
认认真真去想自己想做的事，认认真真去做自己想 做的事。作为一位领导，要做的事实在太多，但要 做就做大的事情、全局性的事情。而做大的事情、 全局性的事情就要把事情想透、想明白了再做。要 想明白做大的事情就需要调查研究，调查研究是我 们共产党人的一大法宝，非常管用，有调研就有思 路，就有对策，就会把自己要做的事情想透、做实。 调查研究以后，就要把想好了的事情做实做好，而 且做事要一件一件地做，做实做好一件，再做另一 件，这样就容易取得成功。
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一、行政领导的涵义
（二）行政领导的涵义 动词的行政领导的涵义
行政案例分析第六章人事行政案例分析
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一、人事行政概述
（一）人事行政的含义
人事行政主要是指政府部门的人事管理。
• 1．人事行政为履行公共行政职能，完成各种组 织目标和社会目标提供了重要的保障。
• 2．人事行政的管理主体是国家人事行政机关。 • 3．人事行政是法制化和制度化的人事管理。 • 4．人事行政的管理对象是行政工作人员。
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6．公务员的退休
强制退休 自愿退休
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（四）激励与保障制度
1．公务员的考核
平时考核 考核方式
定期考核
平时考核与定期考核的关系：
• 平时考核是定期考核的基础。 • 定期考核是对平时考核的概括和总结。
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案例6-4：人事考核与奖惩： 干部考核应如何搞好
• 1．考核的作用是积极而非消极的。 • 2．考核的内容包括德、能、勤、绩、
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（二）职位分类制度
职位分类
Logo
品位分类
案例6-1：分类管理制度的十字路口
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（三）任用与更新度
1．公务员的任用
• 公开原则 • 平等竞争原则
①公开录用机关和录用人数。 ②公开录用的条件。 ③公开考试程序。 ④公开考试结果。 ⑤公开录用名单。
人事行政与企业人事管理的区别：
• A、管理对象不同。前者是公务员，后者是企业员工。 • B、管理权不同。前者来自国家行政权，其管理行为是政府
行为，后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为。 • C、法律规范不同。前者依据的是有关公务员管理的法规体
系，后者依据的是经济性的法律法规，并有较大的自主权。 • D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为宗旨，不以营利为
行政案例分析_行政案例分析_
行政案例分析_行政案例分析_三、案例分析（行政组织与行政职能）（局长的失误）1.这位局长对局行政组织建设有何失误？2、这个局的行政结构将导致什么样的结果？答：这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。
该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。
由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。
原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。
（1460个公章与机构的增长）案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？答：（1）反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。
违背了职能目标原则；职、权、责致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则。
（2）应注意以下几点：1.抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。
2以经济管理部门，特别是其中的专业管理和综合部门内的专业机构为改革的重点。
把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。
3.完善行政组织法规，健全预算约束机制。
把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。
同时，健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法，用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。
4.相应进行干部人事制度的改革。
在开展政府机构改革的同时，积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。
（机构设置与工作效率）机构设置与要作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么会出现效率滑坡？答：（1）效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。
第六章行政领导PPT课件
行政领导者职位的特点： （1）职位是以“事”为中心确定下来
的； （2）职位的设置有数量的规定性； （3）职位本身具有相对的稳定性。
（二）行政领导者的权力：
法定的与职位相当的行政权力，就 是行政领导者的权力。行政领导者的 权力，是其行使指挥与统御过程的支 配性影响的实质条件。同时，职权不 仅意味着行政领导者具有从事一定行 为的可能性，而且意味着必须从事这 一行为，否则就构成失职。
综合运用的方法：
1、根据工作性质和内容的不同，采取不同 的领导方式及类型；
2、根据工作环境、工作机构的不同采取不 同的领导方式及类型；
3、根据被领导者素质的不同采取不同的领 导方式及类型；
4、根据上下级关系的不同采取不同的领导 方式及类型。
第三节 行政领导者
行政领导者的含义与特点 行政领导者的职位、权力与责任 行政领导者的产生方式与类型
三、行政领导理论
1.以人格特质为研究对象的特质理论 2.以客观环境为研究对象的情景理论 3.以领导行为作为研究对象的互动理论 4.以领导功能为研究对象的功能理论。
第二节 行政领导的方式与 类型
行政领导方式 行政领导类型 行政领导方式及类型的综合运用
一、行政领导Biblioteka 式行政领导方式主要有两种分类： 1.通常的分类：
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课堂讨论
讨论内容: 行政领导者的职位与权力及责任之间的关 系如何？ 怎样综合运用行政领导的方式及类型？
写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
第六章 行政决策与行政执行..
（2）参谋子系统：从界定决策问题、确立决策目标， 解决问题的方案、途径、方法等提出建议 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指 由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、 协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。这 一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和 行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并 发挥决策过程中的辅助性作用。
的机构。
3、行政决策体制的类型
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等 要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心 含义是权力关系，行政决策体制表示的是行政 决策权力在行政决策系统中的不同部分间的分 配情况，它主要考察的是拥有行政决策权力的 中枢机构的情况。
行政首长制 各级行政首长具有最主要的行政决策权。行 政首长对本级政府或本政府部门内的事务具有 独立的决定权，当然行政首长也对行政决策的 后果负责。 一是为了获得行政决策的高效率；二是明确 行政决策的责任归属。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
决策是人们为了实现自己的目标，有意识地搜 寻、拟定和选择、修改行动方案的过程。 行政决策是公共行政领域的决策。所谓行政决 策，是指公共行政机关及其行政人员依照法律 和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而 作出行政决定的过程。
目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、 社会、文化领域的特定问题而制定的。 选择性：行政决策所要考虑的变量非常多，应 采用科学的拟定出多种可供选择的方案，以便 比较、选择并作出质量高的决策。
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策 主体所框定的范围内具有普遍的适用性 稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情 势及其发展变化为依据。
预见性： 尽管公共政策是针对现实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须 具有预见特征。
行政领导案例
扭曲的权力观：李铁成的“卖官真言”2003年初，吉林省白山市原政协副主席、市委统战部部长李铁成，因卖官受贿140余万元，被法院以受贿罪判处有期徒刑15年。
吉林省人民检察院2002年11月中旬的侦查报告显示：李铁成案发后，其个人总财产已高达数百万元，其中房产就有6处(大连市两处、长春市两处、白山市1处、靖宇县1处)。
实际上，这些不义之财很大一部分是李在1994年到2000年间出任吉林省白山市靖宇县县委书记时聚敛的。
李铁成于1992年起先后担任靖宇县副县长、县长，1994年到2000年出任靖宇县县委书记，2001年任白山市政协副主席。
在担任靖宇县副县长、县长期间，特别是1994年至2000年担任靖宇县县委书记期间，他借调整、提拔干部之机，利用手中的权力，大肆收受贿赂，其收受的款物折合人民币144万余元。
他在忏悔书中吐露了自己的“卖官真言”。
“我的蜕变是从1992年当上靖宇县代县长时开始的。
1993年我大儿子结婚的时候，本来不想大操大办，也没想告诉几个人，当时就在我住的一个小平房里搞了个简单的婚礼仪式。
尽管这样，在靖宇这个小县城里，消息却传得很快，还是有许多人来参加我儿子的婚礼，他们都送了礼金，从几百元、几千元到几万元不等。
开始的时候，我也有不收钱的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他们把钱放在窗台上就走人，也有通过我熟悉的第三者送来的，迫使我不得不收。
就这样，我开始了走上犯罪道路的第一步。
应该说，这些人搞感情铺垫、投资，目的都是要求得到我的提拔、重用，都是为了自己的政治利益得到满足。
他们都是以谋取自我利益的大小来设计礼金厚薄的。
既然收了他们的礼，就得给他们回报才行。
说老朋友也好，说老感情也好，最终还是要看谁送的礼多，我给谁的回报就多，给谁照顾就大，一句话就是论钱行赏。
怎么个‘赏’法，还是要体现在他们的政治利益上，也就是通过选人、用人的途径，体现在他们的官职、官位的提升或保留上。
别的县委书记怎么选人、用人我不知道，反正我是这样办的：通常情况下；每次调整干部时，组织部都要先对符合条件的人进行考核，然后把被考核的人员名单和结果交给主管干部的副书记。
公共政策执行案例分析 公共政策分析第六章《政策执行》之案例
公共政策执行案例分析公共政策分析第六章《政策执行》之案例第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因…申论范文三给养老子女发工资背景链接南京有120多万老人，98%是居家养老，约需居家养老护理员4.3万人，而目前全市持证上岗的专(兼)职养老护理员只有3000人，养老护理员缺口达4万人!据悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感…项目综…2013?018号关于表彰项目六月份“六好共产党员”和“员工之星”的通知项目部所属各部室及工班:根据项目《关于开展“六好共产党员”和“员工之星”评比活动的通知》的文件精神，在2013年6月份“六好共产党员”和“员1工之星”评比活动中，李…第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40,，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷:1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说:“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
6《公共行政学》 第6章行政领导
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9月19号，胡锦涛总书记发表重要讲话， 批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻， 对群众生命安全麻木不仁。 9月20号，温家宝总理强调，绝不能以损 害人民生命健康来换取企业发展和经济增长， 并指出要强化行政问责制，出了问题必须要 严格追究领导责任。 中央领导话音未落，深圳“9· 20”特大火 灾事故，以及登封市“9· 21”煤与瓦斯突出事 故相继发生，造成了惨重人员伤亡和财产损 失。 在这两起事故发生两天时间内，相关责 任领导人相继被问责，问责速度可谓迅速。 行政问责制度在我国起步较晚。2001年4 月21号，国务院关于特大安全事故行政责任
• 劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低 下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序， 盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力； 在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损 失的。 • “官员问责”制给中国4 000多万名各级干 部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险 职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官 有权”到“当官有责”。
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第三，领导的本质是人与人之间的关系。领 导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺 术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领 导者之间的互动方式和互动艺术。领导者的领导 方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它 在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达 成管理目标。 • 第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。 领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为， 包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围 绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动 是没有效果的。
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行政领导责任和其行政职位、行政职 权是统一的。首先，行政领导者要有行政 职位，即行政领导者在国家行政机关所处 的法律地位和担任的行政领导职务，这是 行政领导者行使职权、履行责任的前提。 其次，行政领导者要有行政职权，即来自 于行政职位的权力，它是行政职位所具有 的一种由法律规定的权力，是行政领导者 履行责任的必要依据。第三，行政领导者 要履行行政领导责任。
006第六章 行政领导
行政学概论
第六章: 第六章:行政领导
本章要点： 本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
Hale Waihona Puke 行政学概论授课目录一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、 三、行政领导者的素质 四、行政领导者的群体结构和优化组合 行政领导者的群体结构和优化组合 五、行政领导的方式与艺术 六、如何树立行政领导的威信
行政学概论
三、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义 （二）现代行政领导者个体的基本素质
政治思想素质
视 频
能力素质
知识素质
心理素质
行政学概论
身体素质
管理者的素质
美国管理学家 包莫尔教授
合作精神.能赢得他人的合作， 合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 物力和财力，协调各种资源。 物力和财力，协调各种资源。 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 要有高瞻远瞩的能力。 要有高瞻远瞩的能力。 勇于负责.对上、下级、 勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高 度责任心。 度责任心。 品行超人.品行道德能够受到社会人士、 品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及 员工的敬仰。 员工的敬仰。
行政领导的权力来源 行 政 职 位 行 政 授 权 行 政 规 章 制 度
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
行政领导案例分析
行政领导案例分析第一篇：行政领导案例分析案例（一）某县某局副局长陈某，前两年由于政绩突出，从其所属的某所所长提拔但任县局副局长，他业务精通，在下属中很有威望。
所内一些下属由于和老所长比较熟悉，总喜欢将抱怨和对所里一些工作意见和要求，越过主管上司向他直接诉说。
陈副局长认为自己对所里情况熟悉，也习惯于象往常一样直接管一管所里一些琐事，或直接批示一些不属于他分管业务范围的事。
有人戏称他“影子所长”，因此搞得现任所长无所适从，不能大胆地开展所里的领导工作。
讨论（1）大家认为“一竿子插到底”的领导风格如何？（2）上述这种领导现象的正误所在？（3）你会给上例中的陈副局长提些什么建议？案例（二）北京市第二中级人民法院经审理查明：1986年至2011年，刘志军在担任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、分局长、郑州铁路局副局长、沈阳铁路局局长、原铁道部运输总调度长、副部长、部长期间，利用职务便利，为邵力平、丁羽心等11人在职务晋升、承揽工程、获取铁路货物运输计划等方面提供帮助，先后非法收受上述人员给予的财物共计折合人民币6460万余元；刘志军在担任铁道部部长期间，违反规定，徇私舞弊，为丁羽心及其与亲属实际控制的公司获得铁路货物运输计划、获取经营动车组轮对项目公司的股权、运作铁路建设工程项目中标、解决企业经营资金困难提供帮助，使丁羽心及其亲属获得巨额经济利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
讨论：（1）如何解决屡治屡败的腐败问题？（2）与以往有能者居之相比，现今领导者还应具备那些条件？盛哥answer 案一（1）“一竿子插到底”可能会使领导工作的角色错位，容易挫伤基层干部的积极性，给基层造成忙乱，于是在抓具体、抓落实上，往往以层次领导为由，落了空。
“一竿子插到底”、“一步抓到位”也是履行领导职责的一种重要方法，用好了不仅是层次领导的重要补充，而且对层次领导具有重要的检验作用。
对此，我们绝不能偏执一辞，妄加批驳。
公共政策分析第六章-《政策执行》之案例
第六章政策执行[案例1]“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九” ，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九” 。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40％，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20 个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷：1997 年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定30 年不变”不过走走形式，以前俺干部能动地，现在还能。
河南、山东两省的农业厅有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。
中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。
陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股来经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股么技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。
6章 人事行政
从广义上说，一切行政活动都是 人事行政，因为行政所要研究的问题 就是人的关系及行为。 ——［美］赫伯特.西蒙
2006.11
第六章 人事行政
1
核心：人事行政的制度化
本章重点： 1. 人事行政的地位与作用 2. 职位分类与品位分类 3. 中外公务员制度比较 本章热点问题: 我国《公务员法》的颁布
第六章 人事行政 21
二、 中西公务员制度差异比较
我国公务员制度
不搞“政治中立”
则 坚持党管干部原则。 强调文官管理必须 独立于党派之外
西方公务员制度
坚持“政治中立”原
不搞政务类和业务类 实行“两官分途”， 的“两官分途”。 强调政务官的政治化和 事务官的职业化， 不主张公务员有自己 政府也维护公务员 集团的特殊利益。 第六章 人事行政 的特殊利益。 2006.11 22
2006.11
第六章 人事行政 19
公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用 的重要方式之一，民主推荐制度、任前公示制 度、工作失误引咎辞职制度、用人失察失误追 究责任制度、任职回避制度等构成干部任用 导职务，按照下列程序办理： （一）民主推荐，确定考察对象； （二）组织考察，研究提出任职建议方案， 并根据需要在一定范围内进行酝酿； （三）按照管理权限讨论决定； （四）按照规定履行任职手续。
第六章 人事行政 26
2006.11
问题：
从人事行政的角度对该案做出评价
1．公开考试、择优录用是公务员制度的基础，考 试应以考能（知识能力）为主； 2．分类管理是公务员制度的核心，不同类别的 公务员应有不同的要求； 3．不断改革完善是公务员制度的必然趋势，为 实现公平竞争的原则，应建立公务员招考申诉制度。 （《公务员法》：体检的项目和标准根据职位 要求确定。）
行政管理学经典案例
《行政学导论》经典案例第一章公共行政与公共行政学〖案例选读〗某学校一所中等专业技术学校。
1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。
该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。
张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。
张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。
【案例思考】根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？第二章行政环境与行政生态学〖案例选读〗巴西联邦共和国国土辽阔，面积有850多万平方公里，全境大部为丘陵、高原和低山。
交通不发达，大部分道路为自然路，铁路总长仅2万余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。
原先首都设在里约热内卢，它偏居东部海岸，远离内地。
联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国，尤其是边远地区。
广大内地长期得不到开发。
到本世纪40年代，巴西已开发的面积还不及总国土的23%，全国经济发展严重不平衡，对国防安全工作也极为不利。
巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿，1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚，以促进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。
首都设到巴西内地高原上，在此形成一个政治中心和文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递，增强了边远地区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心，形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网，带动了周围地区的开发和建设。
根据社会环境的变化，巴西利亚首都的兴建，确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原地带的开发，现在那里的谷物产量占全巴西的30%。
【案例思考】1．什么是行政环境？本案例主要体现了何种具体的行政环境对行政管理的影响？2．结合本案例，谈谈你对行政环境与行政管理关系的认识。
管理学行政案例分析《第六小组作业》
目录案例一:2003年武汉市政府禁止“麻木”事件分析1.武汉市“禁麻”案例简述 22.为什么武汉市要“禁麻”？ 22.1数量庞大的“麻木”造成环境污染 22.2“麻木”严重扰乱交通秩序 32.3“麻木”容易造成安全事故 32.4“麻木”横行影响市容 32.5“麻木”系武汉市的历史遗留问题 33.武汉市不“禁麻”会产生什么后果？ 33.1环境污染加剧，交通持续混乱，事故数量攀升。
4 3.2民怨加剧，造成更严重的社会问题矛盾 43.3城市形象日益下降，进一步影响城市发展 43.4政府能力受质疑，政府公信力下降 44.武汉市政府如何“禁麻”？ 44.1“禁麻”政策制定 44.1.1征集市民意见 4涉及内容：行政文化、行政改革 44.1.2建立政策议程 5涉及内容：行政决策 54.1.3规划政策方案 5涉及内容：行政领导、行政决策 54.2“禁麻”政策执行 64.2.1宣传“禁麻”政策 6涉及内容：行政改革、行政执行、行政文化 64.2.2全面实施“禁麻”政策 7涉及内容：行政执行、行政文化 74.2.3相关配套措施 8涉及内容：行政领导、行政执行 85.武汉市的“禁麻”效果 95.1环境明显改善 95.2交通事故减少，交通阻塞缓解 95.3公交的士收益上升，但市民交通选择余地减少 9 5.4“禁麻”得到肯定，经济效益与社会效益初显 96.关于武汉市“禁麻”案例的总结 106.1刚性规定柔性操作，体现政府平等意识 10涉及内容：行政文化、行政改革 106.2科学决策，阳光作业 10涉及内容：行政决策，行政领导 106.3形成统筹解决问题机制 11涉及内容：行政决策、行政执行 116.4“禁麻”政策的不足 11案例二：三峡观光明珠塔拆除事件分析 (12)案例一：行政案例分析：2003年武汉市政府禁止“麻木”事件分析（行政综合篇）1.武汉市“禁麻”案例简述“麻木”，是武汉市民对三轮车和蹬三轮车的人的统称。
行政管理学案例分析
第一章案例分析人间奇迹:"阿波罗”登月1969年7月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航中心发射场上气氛异常紧张。
一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的”阿波罗"号飞船的指令舱内落坐,正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。
一切准备就绪，电子计算机发出"点火"信号，”土星-V”第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的庞然大物腾空而起,大约10秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈的震波.12分钟之后,第三级火箭把飞船送入地球轨道。
当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动,将飞船加速到第二宇宙速度,于。
”阿波罗"逸出地球轨道，奔向月球.1969年7月21日,格林威治时间3时51分，"阿波罗"号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟,然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零7分,他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类.据知，"阿波罗"登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。
他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。
经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的,但是问题可能出在管理上。
事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大的计划，须动员2万多家工厂，120所大学参加,参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调,为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导.然而,无论人们是怎样地担心可能出现的可怕后果，计划终究是实现了-—月球上有了人类的足迹。
第六章 行政和党群管理部门量化考核指标案例及模板
指标 权重
计分标准
信息 信息 信息采 信息采 信息采 必备条件 采集者 采集点 集时间 集方法 集结果 所需资源
续表 说明
员工出勤率达到
员工出勤：部门
××%以上、人均迟
随时； 抽 样
4
员工出勤率达到 ××%以上，部门 人均迟到次数不超
×%
到次数不超过×次， 督 察 得满分；出勤率每降 员 或 考
考 勤 年度绩 检查法
督 员或 核员
察 考
各 关部 主管
有 门
每年 6 月和 12 月最 后一周
问卷 调查法
率每增×%，加×分
在每年 6 月、12 月最后一 周，督察员对各有关部门主 管进行满意率问卷调查，采 集考核信息。问卷调查设计 及调查方法见第五章五-(四)
管理 责任 指标
2
工作期间劳动纪 律：在工作期间遵 守劳动纪律和有关 制度，违反劳动纪 律行为次数为 0
档 室制 存档 料
案 度 资
年 绩效 核前 周
度 考 一
数据 查证法 或现场 笔录法
在年度绩效考核前一周， 督察员到档案室查证制度存 档资料，或询问档案室管理人 员，笔录存档情况，采集考核 信息。数据查证法、现场笔录 法见第五章五-(一)、(三)
2
制度执行：对有关管 理制度的执行进行监 督、检查和指导，高层 主管对管理制度执行的 满意率达到××%以上
党员、领导干部违 纪行为和事件为 0， 得满分；每出现一次 违反廉政建设有关 规定，扣×分
督 员或 核员
察 考
党务 纪检管 理记录
年 绩效 核前 周
度 考 一
数据 查证法
在年度绩效考核前一周， 督察员到纪检部门查证党务 纪检管理记录，采集考核信 息。查证法见第五章五-(一)
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第三节 行政首长及其职责权的统一
一、行政首长的含义
1、依据国家法律所授予的行政权力，在政府管 理机关中处于领导、决策地位的人。 承担一定的政治责任、工作责任、法律责任； 具有与其职位相称的由法律规定的职权；
与此同时，还要承担与其职权对应规定，行政首 长所担负的具体行政职位。
推定的“首 长”
（4）地方政府不完全对口的部门机构和其他行政 机构的正职领导。 （5）地方行政区域内分支机构或垂直领导机构或 派出机构的正职领导。 （6）其他具有全国或地方行政管理权限、职能的 行政机构的正职领导。
2、我国行政首长负责制的基本内容 （1）行政首长的职权各级行政首长共同的主要职
责有：领导本级政府的工作，通过办公机构负责处理 日常工作；召集和主持本级政府的全体会议和常务会 议，认真执行本级人大及其常委会的决定。 （ 2 ）行政首长向“谁”负责。第一，各级政府首 长都要向人民负责；第二，向本级人大及其常委会负 责；第三，向国务院负责，向上级行政机关负责；第
3、智能素质
包括知识和能力两个方面。知识要求，要有广博
的知识面和某一方面精深的专业知识。
能力要求，不断提高科学判断的能力；不断提高
驾驭市场经济的能力；不断提高应对复杂局面的能力；
不断提高依法执政的能力；不断提高总揽全局的能力。 4、身体素质。 包括生理和心理健康两个方面。
第二节
行政领导的产生和结构
行
政 管
理
学
主讲
李天仁
第六章
第一节
行政领导
行政领导概述
一、行政领导的含义、特点与作用
1、领导——为实现公共行政目标，国家行政机 关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、 控制、协调等多种形式的组织管理活动。
是行政领导者、群体目标、被领导者同领导体制
与环境四个方面相互作用的过程。
2、行政领导的特点 行政领导的特点有：法定性、政治性、权威性、等
领导责任。。
第四节
行政领导方法与艺术
一、行政领导方法
行政领导方法是行政领导者为了发挥领导作用， 实现管理目标采取的方法、手段与策略。
行政领导的基本方法有：抓关键；实事求是；例 外原则；重人才；公正、公益、公信；仁和。
行政领导的日常方法有：运筹时间；处理公文； 听取汇报；主持会议；咨询协商；网络领导。
行政职务
三者互相
行政职权 由职位派生的、受到国家法律 联系，互 保护的权力。 相制约， 不可偏废。
行政首长 履行职务过程中所应 行政职责 尽的义务，是对国家和政府委 托的任务应负的责任。
三、我国的行政首长负责制
1、我国行政首长负责制中“首长”的范围
我国行政首长负责制的“首长”包涵两大类，即法 定的“首长”和推定的“首长”。
一、行政领导的产生方式
选举制 任命制
行政领导者由被领导者或被领导者的代表选 举产生。这是一种非常古老的产生方式。
行政领导者由上级领导者或上级机关根据个 人或少数人的意志和标准任命产生。 行政领导者由专门的机构根据统一的、客观 的标准，通过考试择优产生。
临时聘用一些外部人员担任非常设性行政领 导职务。
考任制 聘任制
二、行政领导结构
在国家行政系统中各种领导的总和与
构成；也可以指某个具体领导班子的结构，
包括人数、分工，各类领导人员的组合情
况等。具体的行政领导结构组成包括八个 方面内容。
行政领导结构
政 治 结 构
民 族 结 构
性 别 结 构
年 龄 结 构
身 体 条 件
气 质 结 构
知 识 结 构
能 力 结 构
四，政府部门首长向本级政府负责。
（3）行政首长负“何”责。 第一，公务员的责任，包括接受行政处分、承担行政 赔偿责任、承担刑事法律责任； 第二，行政责任，违反行政法律规范给社会造成一定 危害，尚未构成犯罪的应承担行政责任，即行政法律责任；
第三，政治责任，包括维护党的领导，维护和巩固国 家政权，维护国家的安全、荣誉和利益；遵守宪法、法律、 法规； 第四，领导责任，行政首长对所辖公共行政事务承担
二、行政领导关系
包括与下属的关系；与副职的关系；与党务领导 者的关系；与上级领导的关系；与部门领导者的关系； 与前任领导者的关系；与后任领导者的关系等。
三、行政领导艺术
行政领导艺术指在行政管理活动中，运用科学的 领导理论，熟练而有效地实现行政目标的技巧、手段 与特殊方法，是行政领导者的胆识、智能以及知识经 验的综合运用的反映。主要有：
法定的“首长”由国务院组织法、地方各级政府组 织法规定的。 推定的“首长”，他们虽没有法律的明文规定，但 在其所在机关或系统内，负责领导和管理全国或地方的 某一方面的行政事务，可以自己的名义在其权限内规定 行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件。
法定的“首 长”
国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任、 省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、 乡长、镇长 （1）国务院全体会议的有关组成人员。 （2）国务院直属机构的正职领导。 （3）县级以上地方各级人民政府组成部门的正职 领导。
处理人际关系的艺术（尊重人的人际关系艺术） 应用时间的艺术（集中利用有效时间的艺术） 工作方法上的艺术（原则的坚定性与处理问题的灵 活性相结合的方法）
行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条
件的总和。具体可以概括为以下四个方面：
1、政治素质 在现代背景下，我国行政领导者的政治素质要求 是具有坚定的政治立场和政治目标，认真贯彻中央路 线、方针、政策的工作态度；具有强烈的爱国热情； 清正廉洁为官的信念；奉公守法的工作习惯，实事求 是的工作作风；讲整体、识大局的工作境界，诚实信 用的基本品行；追求绩效、以民为本的工作责任感。 2、精神素质 指气质条件，包括风度仪表、言谈举止、开拓胆 识、应变能力、自信心、果敢度、亲和力、恒心、毅 力等等。
级性和协同性。
3、行政领导的作用 第一，决策导向作用；
第二，指挥激励作用；
第三，协调督促作用； 第四，评判导向作用； 第五，个人示范作用。
二、行政领导素质
领导素质是指在先天心理与生理特征的基础 上，通过后天学习和实践而逐渐形成的领导者所具 备的内在和外在素质的合成，是领导者在道德、品 格、知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征 的反映。 行政领导者素质是指行政领导者能够有效履