国际投资学 4.第三章

1.1 改革开放前（1949—1970年）
早在新中国成立之前，刘少奇在《关于新中国的经济建设方针》 一文中提出，苏联及东欧各国无产阶级对于中国无产阶级的援助， 对于中国经济的发展是有很大意义的。他指出，苏联国家对中国的 援助将主要是经验、技术和资金。1970年以前，中国在恢复和发展 国民经济的过程中，利用外资主要有以下几种形式： 利用苏联贷 款； 与苏联、东欧国家建立合营公司； 侨资和西方国家在华企业 等。
1.2 改革开放的初期（1978—1991年）
早在1979年1月，邓小平在同几位工商界领导人谈话中指出： “现在搞建设，门路要多一些，可以利用外国的资金和技术，华侨、 华裔也可以回来办工厂。”在他的推动下，五届人大二次会议于 1979年7月1日通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，并 于同年7月8日正式公布实施。此后，我国又陆续制定了外资企业法、 中外合作经营企业法等，以及有关实施条例和细则。这些法律法规 为中国吸引和利用外资提供了基本的法律依据，也为营造一个有利 于外商投资的环境奠定了基础。
2.1 第一阶段（1979—1983年）：限制投资
在这个阶段只有国有的投资公司才可以去海外进行直接投资， 而且每个投资项目都要经过国务院的授权批准。该阶段的对外直接 投资行为与政府的政治意愿有密切联系。
2.2 第二阶段（1984—1992年）：逐渐开放
从1984年开始，政府逐步取消了一些限制，包括非国有企业 在内的更多的企业可以进行海外直接投资活动。但是1991年8月国 家计划委员会出台了《关于编制、审批境外投资项目的项目建议书 和可行性研究报告的规定》，不允许我国企业到除了港澳地区和苏 联、东欧之外的其他国家开展境外投资，中国企业海外投资的自主 权受到复杂的审批程序和资金的限制。在上述政策环境下，我国 1991年的对外直接投资流量仅为10亿美元。
第三章 中国的国际投资历史及现状
本章要点：
了解中国引进外资的发展历史和现状
了解中国对外投资的发展历史和现状
了解中国引进外资的主要法律法规 掌握中国对外投资的主要法律法规
• 1.1 • 1.2 • 1.3 • 1.4
改革开放前（1949—1970年） 改革开放的初期（1978—1991年） 初步建立社会主义市场经济阶段（1992—2002年） 引入外资新阶段（2003年至今）
2.3 第三阶段（1993—1998年）：谨慎审批
由于察觉到过多资金投资到中国香港房地产和股票市场，为了 确保投资真正用于海外生产活动，中央政府收紧了境外直接投资政 策。但是从1992年邓小平同志南方谈话之后，中央政府开始鼓励企 业实施外向型战略，海外投资获得肯定。1992年9月，党的十四大 明确鼓励企业拓展跨国业务的政策目标。1997年，对外贸易经济合 作部发布《关于设立境外贸易公司和贸易代表处的暂行规定》，标 志着我国限制境外投资的政策开始松动，逐渐向鼓励境外投资转变。
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1.4 引入外资新阶段（2003年至今）
2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员。从 2002年 1月1日起，中国正式开始履行WTO项下的各项义务，逐步放宽投资 领域，减少投资障碍，加强投资保护、放松投资管制、减少政府干 预。2002年，为适应国民经济结构调整和中国加入世界贸易组织的 新形势，中国颁布了新修订的《指导外商投资方向的规定》和《外 商投资产业指导目录》。2003年颁布了《鼓励外商投资高新技术产 品目录》。
1.3 初步建立社会主义市场经济阶段 （1992—2002年）
就在我国利用外资取得积极进展的同时，受根深蒂固“左”的 思想观念影响，对利用外资的批评甚至责难也越来越多。这就是所 谓外资姓“资”还是姓“社”的问题。在这种情况下，1992年初， 此时年事已高的邓小平亲自视察了中国的南方，并发表了重要谈话。 他指出，判断姓“资”还是姓“社”的标准，“应主要看是否有利 于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综 合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”邓小平的“三个有利 于”打消了人们的疑虑，坚定了大胆利用外资的信心，中国对外开 放和利用外资出现了前所未有的高潮。
2 中国对外投资历史回顾
• 2.1 • 2.2 • 2.3 • 2.4 • 2.5 第一阶段（1979—1983年）：限制投资 第二阶段（1984—1992年）：逐渐开放 第三阶段（1993—1998年）：谨慎审批 第四阶段（1999—2001年）：实施“走出去”战略阶段 第五阶段（2002年至今）：巩固“走出去”战略阶段
2.5 第五阶段（2002年至今）：巩固“走出 去”战略阶段
2002年“走出去”战略被正式写进党的十六大报告，其目的 在于鼓励国内企业直接到海外投资，促进世界级的公司和品牌的产 生。2004年10月，国家发展和改革委员会发布了《境外投资项目核 准暂行管理办法》。该政策将境外投资由审批制改成核准制，并明 确表明政府的作用在于指导、支持和服务，而投资决策取决于企业 的商业需要。
2.4 第四阶段（1999—2001年）：实施“走 出去”战略阶段
在中国加入WTO前夕，中央政府开始鼓励企业从事促进出口的 经济活动，特别是加工贸易项目；鼓励纺织品、机械设备和电子设 备等轻工行业到海外设厂，促进中国原材料和中间产品的出口。为 此，国务院相关部门给予了出口税收减免、外汇协助和融资等方面 的优惠，并且逐渐简化行政审批程序。
3 外商来华投资主要法律法规概况
• 1979年中国颁布第一部外商投资法律《中华人民共和国中外合资 经营企业法》 • 1986年4月，颁布了《中华人民共和国外资企业法》 • 1986年10月，国务院颁布了《关于鼓励外商投资的规定》 • 1990年4月，中外合资经营企业法（修订版） • 1991年4月，外商投资企业和外国企业所得税法出台 • 1991年，中国颁布了著作权法、专利法（修订版）和《计算机软 件保护条例》 • 1994年3月全国人大常委会通过的台湾同胞投资保护法 • 《中华人民共和国外国投资法》草案征求意见稿已于2015年出台