公文处理程序的特点
公文写作与处理复习简答题
1.简述公文成文时间的确定方法？答：公文的成文时间有以下几种情况：（1）在一般情况下，以领导人签发时间为准。
即机关领导人在定稿上的签发时间，或在“公文拟制单”上批示签名的具体时间。
（2）经会议讨论通过的公文，以会议通过的时间为准，并加括号写在公文标题的正下方。
（3）规范性公文以批准时间为准。
规范性公文的发布时间与实施时间不一致时，应同时注明施行时间。
（4）两个以上机关的联合发文，以最后一个签发机关的领导人的签发时间为准。
（5）一般的日常事务性公文，如涉及具体事项的通知、通告、简报、函等的成文时间以它们的印发时间为准。
2. 46.议案的含义、主要特点级及议案写作应注意的问题？答：议案：是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或常务委员会，提请审议事项的建议性公文。
议案的主要特点有两个：1.行文关系及办理程序的法定性。
2.行文内容的单一性和可行性。
议案的写作要注意这样三点：（1）提出的问题重要且已具备解决的条件。
（2）要注意提出的权限和时限（3）要注意行文格式和办理程序3.根据发布机关不同，简述我国“条例”文种的分类？答：根据制定、发布条例的机关的不同，条例可分为三类：（1）党的中央机关制定的条例（2）国家行政机关制定的条例（3）地方权力机关制定的条例4.简述公文签收的含义及作用？答：公文的签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文薄上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。
5.简述公文归档质量的基本要求？答：归档的文件在质量上应符合以下要求：（1）应归档的文件材料齐全、完整（2）文件和电报按其内容的联系，合并整理、直卷。
（3）归档的文件材料，应保持它们之间的历史联系，区分保存价值，便于保管和利用6.试论公文的行为规范作用答公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的。
这种行为规范作用又称之为法规约束作用。
国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。
党政机关公文处理工作条例
特定性，提请的时效性，建议的可行 性，办理的程序性。
(三)文种的适用范围及其特点
14.函
适用范围:用于不相隶属机关之间
商洽工作、询问和答复问题、请求 批准和答复审批事项。
主要特点:一是广泛性。二是灵活
性。三是单一性。
(三)文种的适用范围及其特点
15.纪要
2.使用非法定文种。 3.文种重叠。 4.生造文种。 5.文种作为公文标题。 6.文种混用。
7.错用文种。
(六)文种选用的基本依据和要求
1.依据法规规定和要求。
2.依据发文机关的职能权限。 3.依据行文隶属关系或业务指导关系。领导
与被领导关系，业务指导与被指导关系， 平行关系，不相隶属关系。 4.依据行文目的、要求。 5.按照文种的适用对象。 6.按照层级的不同。 7.按照公文内容的差异。 8.按照约定俗成的使用习惯。
发 文 机 关 一种是发文机关全称或 一种是发文机 关全称或者 标志 者 规 范 化 简 称 加 “ 文 规范化简称加 “文件”； 件”；一种是使用发文 一种是使用发 文机关全称 机关全称或者规范化简 或者规范化简 称加括号标 称。联合行文，可并用 明文种。联合 行文 ，可用 联合发文机关名称，也 主办机关名称 ，也可并用 可单独使用主办机关名 联署机关名称 。民族自治 称。 地方，可并用 自治民族的 文字和汉字印制。
公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党 和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商 洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的 重要工具。
（一）党政机关公文的特点
权威性和政策性；针对性和指导性；规范性和约束性；
程序性和严密性；对应性和定向性。
每年必考的公文处理题
1．新的规范性公文产生了，对同一事物约束、规范的旧文件应（D）。
A．两法并存B．新不废旧C．相辅相成D．废止2．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（D）A．会商B．审核C．注发D．签发3．公文的形成与发挥作用须依赖于（A）。
A．公文处理B．收文处理C．发文处理D．办毕公文处理4．以下关于公文对外发出的说法，正确的有：（C）。
A．机要交通适于密级为秘密、机密的公文传送B．电信传送的优点不仅在于其迅速快捷，更在于其可靠性C．普通邮寄只能用于传递无保密要求的公文D．公文可以通过间接传递通道转投，多数情况下需直接传送5．以下关于办毕公文的处置说法错误的是：（C）。
A．销毁是指对失去留存价值或留存可能性的办华公文所做的毁灭性处理B．清退公文可以成批定期进行，也可不定期进行，甚至阅后随即清退C．无论何种情况，个人都不得私自销毁公文D．立卷的基本方法是把握公文特征，进行有效的分类、组合、编目6．以下活动，不属于注发的是（）。
A．解决图表与正文，注码与注文的衔接和页码编排问题B．向催办部门或人员销办C．赋予发文字号D．明确公文制作方式与发送方式7．关于公文组织传阅的说法错误的是（A）。
A．比较适合公文传阅的路线形式为树型、轮型、星型B．为提高传阅的效率可以多种形式适当分流，如复制若干副本，分别投入运转C．建立严格而简便易行的传阅登记手续D．确定传阅次序的依据是阅文者实际责任的需要，而不仅看其级别上的高低8．以下所列不属于核稿要求注意的事项的是（C）。
A．要求格式规范，文体正确，结构完整B．行文方向是否正确，有无多头主送、滥抄滥报、违制越级行为现象C．实践中拟稿与核稿是不可逆的过程D．公文是否经一定会议讨论通过，是否需上报并已获批准9．以下哪一做法是在催办、查办工作过程中都共同具有的（D）。
A．对公文产生时效的全部过程都需给予监督控制B．查办、催办之目的都要求能按时、按质、按量地将有关事务办华C．查办、催办都以一份具体的公文为单位展开D．查办、催办都是带有监督性质的管理活动10．发文处理程序具有很强的确定性与不可逆性，以下各阶段的先后排序应为（A）。
第十三章 公文的处理
印制需要注意的事项有:
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三、整理归档
两个以上机关联合办理的公文，原件由主 力机关归档，相关机关保存复制件。机关 负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼 职务过程中形成的公文，由其兼职机关归 档。
应归档的公文材料包括以下几个方面：
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（二）归档的步骤与方法
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第四节 公文的管理
（四）公文审核的步骤与方法
1．虚心求教，弄懂文稿内容。 2．认真研读，活用四把“标尺”。 3．直接修改与间接修改相结合。
三、公文的签发
（一）公文签发的含义 签发是指机关领导人对送审欲发的文稿， 审阅后认为应该发出时，在发文处理单的 “签发”栏中写上印发意见并签署姓名。 （二）公文签发的原则 《党政机关公文处理工作条例》
二、公文处理的内容
1．公文的拟制 ↓ 2．公文的办理 ↓ 3．公文的管理
三、公文处理工作的特点
1.服务性：宏观上；微观上。 2.程序性：是指公文在形成、运转、管理的 过程中，每一道工序都具有一定的标准和 流程，其中的各个环节互为条件、互相制 约、紧密衔接，构成了严密的文书工作系 统。
（三）公文签发的格式要求： 包括签发意见、签发人姓名、签发时间， 三项缺一不可。 （四）公文签发的注意事项： 负责、认真、履行职责、符合签发。
第三节 公文的办理
包括收文办理、发文办理和整理归档。 一、收文办理 （一）收文的含义和范围 指收进外部送达本机关、单位的公务文书和 材料，包括文件、电报、信函、内部刊物、 资料，其他文字资料。 收文的范围包括上级来文、下级来文及不相 隶属机关的来文。
公文的性质
1、公文的性质、特点、作用、分类性质：工具性、凭证性、政治性、思想性特点：公文具有法定的制作者具有法定的权威和现行效用具有特定的格式和处理程序五大作用：规范和准绳作用领导和指导作用宣传和教育作用联系和知照作用依据和凭证作用（根本作用）分类：按公文运转范围来分：通用公文和专用公文按行文方向来分：上行文、下行文、平行文按行政效力来分：行政公文、事务性文书按公文的机密性来分：保密文件、内部文件、公布文件按机密等级来分：绝密、机密、秘密按作者的性质来分：行政公文、党内公文、群众团体公文按文件的来源来分：发文、收文2、公文的构成要素标题、文头、文尾、组成部分基本组成部分：标题、收文机关名称、正文、附件、发文机关名称、成文日期（汉字）、印章1）标题：发文机关+事由+文件2）眉首（文头）a.发文机关标识b.发文字号，由机关代字、年号、顺序号组成c.份数序号（保密文件编号在左上角，如01）只有保密文件需加份数序号d.密级分绝密、机密、秘密（通常在右上角）e.紧急程度：特急、急件（通常写于密级下一行，优先处理）f.签发人：xxx上行文注签发人名；下行文不需要（与发文字号同一行）3）版记（文尾）a.主题词：指最能概括文件的内容特征，说明问题的关键词b.抄送单位名称(不一定都要写)、同类部门之间用顿号，不是同一类别之间用逗号c.印发机关名称（如xxx办公室）d.印发日期：用阿拉伯数字写全x年x月x日印发（成文日期用汉字）3、公文处理程序1）收文处理程序（12个环节）收进、启封、登记、分送、拟办、批办、承办、催办、查办、注办、清退、归卷2) 发文处理程序（11个环节）撰稿、核稿、签发、缮印、校对、盖印、注发、登记、装封、发出、存本归卷4、文书工作的基本要求和组织形式1）文书工作必须实行集中统一管理，由专人负责统一领导和安排工作，要建立统一的制度（如签发、保密、立卷归档等均需统一制度）2）文书工作必须实行准确、周密、保证质量、避免差错3）文书的处理必须及时、迅速、反对拖拉、积压4)精简文件、深入实际、反对官僚主义、形式主义、文牍主义5）公文处理要安全，保守党和国家机密（保密既是政治斗争，又是经济建设的关键）6）公文的处理要贯彻党政分开的原则文书工作机构的两种组织形式——分散式和集中式集中式适用于小机构分散式适用于大机关5、简述文书工作的重要意义（一）从文书工作在机关工作中的地位和作用来看（微观）1）机关工作的开展与文件的制作运转密不可分2）文书工作是使文件得以形成并正常运转的必要条件（二）从宏观来看。
公文处理的特点
公文处理的特点公文处理活动是公务活动的重要组成部分，它与其他公务活动在性质上既具有相同性又具有差异性，公文处理活动的特殊性体现在它的严肃性、辅助性和应用性。
（一）严肃性公文是国家管理的工具，它是为解决国家或集体的事务而制定存在的。
公文处理活动是国家管理工作的一部分，因而无论在其内容、作者的身份，处理的质量和国家利益的安全等方面都具有特殊性，也就是高度的政治性、权威性、周密性和机密性。
首先，公文的内容具有很强的政治性，公文处理维护的是统治阶级的根本利益，公文处理的服务对象是事关社会整体的政治统治，公文记载和表达的是法定作者的意图，政治上必然服从它的法定作者，因而这种活动责任重大，需郑重严肃，来不得丝毫的马虎懈怠。
其次，公文的作者必须是法定的，具有权威性的。
公文不是个人的作品，“公文姓公”，是社会组织的产物。
公文的作者是指能够以自己的名义行使权力和承担义务的社会组织或其代表。
在公务联系中，必须以法定的名义行文，“名正”则“言顺’，“言顺”则“事成”。
法定作者的职能身份，赋予了它在公文处理活动中等同的权威，超越了自己的权力与义务范围，其公文或处理活动就为无效。
第三，公文处理活动要讲究必要的周密性。
公文处理是一个环节众多、参与人员众多、“牵一发而动全身”的活动，因而须有一整套有序有效、有条不紊、设计周详、衔接紧密的程序、制度、步骤、方法，而且还要建立完整的质量评估体系，这样公文处理活动才能做到程序规范，制度健全，责任清楚，步骤具体，方法得当。
第四，公文处理活动具有一定的秘密性。
公文处理既然是维护统治阶级的根本利益和法定作者的具体利益的，那么其自身必须具有有效的保障机制，绝大多数公文都有特定的读者对象，其内容和表现形式必须针对这些读者对象，一部分公文更因其涉及到国家的利益和要务的安全，必须以有效的保护手段将其限有于一定的读者群和特定的时空内，这就是公文处理的秘密性。
（二）辅助性公文处理活动是公务活动的组成部分，它为国家管理工作和社会组织的各种活动提供了必要的条件和保障，因而是一项辅助性活动。
公文处理流程和注意事项
二是尽量避免文件流转中出现把关不严的送审文件。
—文件流转
在文件流转过程中，公文处理专员要认真对外来文件、会签文件 进行审核，审核过程中应注意以下要点：
※送部门、领导会签（审批）时，检查文件流转程序： ①否存在程序未完善或程序出错文件； ②二是是否存在重复、遗漏、误送等文件。 好处：尽量避免文件流转中出现把关不严的送审文件。
③对所掌握资料进行认真梳理和筛选，摘取重要信息、关键信息 和相关信息（分清主次，直奔主题）。
—公文处理
机关公文常用词汇 及排比句大全.doc
公文起草和修改过程中的部分思考：
※措辞客观、准确、谨慎。公文行文之所以受到重视，在于其陈 述和表达事实、观点的客观性、真实性、严谨性，核心在于“以理 服人”。
行政公文处理流程
—文件流转
包括来文处理，文件会签流转等。
—公文处理
包括红头文件，简报，对外行文等。
—会议管理
包括会议资料，会议服务，会议记录和纪要等。
—文件流转
文件流转是公司行政类工作的核心，是公司所有工作正常运转的 基础保障。
根据目前公司相关工作程序和职责，行政人力部实际上基本承担 了公司全部文件流转工作，因此，文件流转工作应为行政人力部目 前行政工作中最重要、最核心的版块。
报告：按照行文关系属于上行文。即向上级机关汇报工作、反映 情况、提出建议、答复上级机关的询问用报告。主要运用范围：向 上级汇报相关工作进展、相关事件情况。
公文的特点和作用
公文的特点和作用公文是一种正式的书面文件，具有以下几个特点：1.正式性：公文以一定的格式和规范语言撰写，采用正式的语调和措辞，展现出其正式性。
这种正式性保障了公文的权威性和可信度，使其能够在法律、政治和商务等领域中发挥作用。
2.客观性：公文根据客观事实进行叙述和说明，避免主观性的描述或评论。
它提供的信息应该准确、清晰，不包含任何个人或情感色彩，使读者能够获得真实、可靠的信息。
3.信息全面：公文通常包含详细的内容，将必要的信息提供给相关的读者。
它会列出必要的数据、事实、论据和结论，以支持特定的目标和决策。
公文的内容应该是完整的，确保读者获得所有必要的信息。
4.结构严谨：公文具有一定的结构和格式，如标题、日期、主题、致函对象、正文和落款等。
这种结构使公文更易于阅读和理解，同时也符合相关的法律和行政规定。
5.法定性：公文根据法定程序编制和处理，具有法定效力。
通过公文，政府机构、法院、公司和组织等可以正式传达决策、指令或通知，使其具有法律约束力，有助于保障公平和秩序。
公文在各个领域中发挥着重要的作用，主要有以下几个方面：1.传达信息：公文是一种重要的传达工具，可以将各种决策、指令、通知和公告等信息传达给相关的人员。
通过公文，信息可以准确、全面地传达到特定的目标群体，保持信息的一致性和权威性。
2.保存记录：公文记录了组织或机构的决策、活动、交易和关键事项，具有保存记录的作用。
这些公文可以作为历史的见证，用于后续的查阅、核实和审查。
公文的保存确保了组织或机构的透明度和合规性。
3.法律依据：部分公文具有法律效力，可以作为法律依据使用。
例如，法院的判决书、政府机关的行政决定和合同等。
这些公文可以用于保护权益、维护法律秩序和解决争议，具有重要的法律作用。
4.协调沟通：公文可以帮助各个部门、团队和个人之间进行协调和沟通。
通过公文，可以明确任务和责任，协调各个成员的工作进度和方式，确保工作的顺利进行。
5.决策支持：公文提供了决策所需的信息和论据，对于决策的制定和执行起到重要的支持作用。
公文的概念特点和作用
占有材料。 确定具体表达方式。
01 撰拟文稿 03 拟出写作提纲。
02 安排好结构，一是确定总体的构
成；二是确定正文的具体构成， 解决好各组成部分的编排次序， 安排各层次、段落间的衔接与转 换，处理好开头和结尾。
04 正式撰拟文稿。
01
审核修改
0
0 公 文 的 审 核 ， 是 公 文 稿 付
0 提问：
1
0 2
为什么公文体式要规范化？ 1. 维护公文的权威； 2. 有利于党政机关处理公务，提高机关工作效能，从而保证公文的法定效力； 3. 有利于文秘部门办理公文，提高办文效率。
时效性
再次，某一份公文只是在 某一段时间内发挥作用。
01
02
03 04
首先，公文的运行要讲究 实效；
其次，公文的执行要讲求 实效；
由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌， 代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的， 具有重要政治意义的工作。
为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理，在党和国 家有关部门发布的关于公文处理的一系列法规性文件中，对公文 的体式作出了统一的规定，提出了统一的要求。
○ 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。 ○ 公文的特定效力是由公文形成者的特定地位所决定的。公文形成的主体是党政
机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关章程、条例 建立起来的，具有法定地位。这种法定地位赋予了这些机关与组织在自己的职 权范围内制定和办理公文的权力。 ○ 公文的规范化体式 ，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。
01
把好政策关；
02
把好内容关；
党政机关公文处理工作概述
（二）审核。 审核重点：
1. 2. 3. 4.
把好行文规则关： 必要性：理由充分；依据准确。 所提政策措施是否切实可行。 是否经充分协商并达成一致意见。 从精简公文角度把关。可发可不发则不发， 重复的不发，可由本级部门发的不用上级 发。
把好政策法律关： 1.是否符合国家法律法规； 2.是否符合党的方针政策路线； 3.是否完整体现发文机关意图；
4.是否同现行有关公文相衔接。
把好内容程序关：结构合理、材料准 确、观点鲜明、判断正确。严格按程 序运转报批。 把好文字体式关：格式规范，要素准 确。标题、主抄送范围、字词、标点 及人名、地名、时间、数字、段落顺 序、缩略语、引文等。
（三）签发。 公文签发的基本要求 1. 依权限签发。 2. 负责任签发。 3. 按程序签发。 4. 做好联合会签。 5. 按规范格式签发。
三、公文格式注意事项
份号：涉密公文必须标注份号，6位阿拉伯
数字 发文字号：质检办〔2013〕12号 签发人：上行文标注签发人 标题：发文机关名称+事由+文种 正文：层次一、（一）、1.、（1） 发文机关署名：全称或规范简称 成文日期：2013年3月21日
四、行文规则
（一）总规则。 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对 性和可操作性 确有必要，讲求实效
公文处理工作概述
一、公文处理基本原则和要求
（一）党政机关公文定义：党政机关公文 是指党政机关实施领导、履行职能、处理 公务的具有特定效力和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法 规和规章，指导、布置和商洽工作，请示 和答复问题，报告、通报和交流情况等的 重要工具。
（二）党政机关公文特点。 1. 权威性和政策性。主体内容权威；承载体现政
公文处理的特点
公文处理的特点〔一〕严厉性公文是国家管理的工具，它是为解决国家或集体的事务而制定存在的。
公文处理活动是国家管理工作的一部分，因此无论在其内容、的身份，处理的质量和国家利益的平安等方面都具有特别性，也就是高度的政治性、权威性、周密性和机密性。
首先，公文的内容具有很强的政治性，公文处理维护的是统治阶级的根本利益，公文处理的服务对象是事关社会整体的政治统治，公文记载和表达的是法定的意图，政治上必定听从它的法定，因此这种活动责任重大，需严肃严厉，来不得丝毫的马虎懈怠。
其次，公文的必需是法定的，具有权威性的。
公文不是个人的作品，“公文姓公”，是社会组织的产物。
公文的是指能够以自己的名义行使权力和承当义务的社会组织或其代表。
在公务联系中，必需以法定的`名义行文，“名正”则“言顺’，“言顺”则“事成”。
法定的职能身份，给予了它在公文处理活动中等同的权威，超越了自己的权力与义务范围，其公文或处理活动就为无效。
第三，公文处理活动要讲究必要的周密性。
公文处理是一个环节众多、参加人员众多、“牵一发而动全身”的活动，因此须有一整套有序有效、有条不紊、设计周详、连接紧密的程序、制度、步骤、方法，而且还要建立完好的质量评估体系，这样公文处理活动才能做到程序规范，制度健全，责任清晰，步骤详细，方法得当。
第四，公文处理活动具有肯定的隐秘性。
公文处理既然是维护统治阶级的根本利益和法定的详细利益的，那么其自身必需具有有效的保障机制，绝大多数公文都有特定的读者对象，其内容和表现形式必需针对这些读者对象，一部分公文更因其涉及到国家的利益和要务的平安，必需以有效的爱护手段将其限有于肯定的读者群和特定的时空内，这就是公文处理的隐秘性。
〔二〕帮助性公文处理活动是公务活动的组成部分，它为国家管理工作和社会组织的各种活动供应了必要的条件和保障，因此是一项帮助性活动。
任何的机关、社会组织不管其具有怎样的业务范围和职能权限，它的基本管理职能主要是打算组织、指挥、掌握和协调，这些管理职能的实现离不开公文处理，由于只有通过公文处理才能将管理中的各种信息记录下来，传递交换出去，而各项管理职能的实现必需依托精确、全面、系统、适用的信息。
公文处理规范
公文处理规范一、现行公文处理规范性文件与国家标准简介国务院《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行）《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央批准中办1996年5月3日印发施行）国家标准GB/T9704-1999《国家行政机关公文格式》（其他机关公文可以参照执行）二、什么是公务文书、公文、文件三、公文特点1.法定的作者依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织及其法定代理人，如机关、机关某组织单位、机关单位领导。
2.法定的权威和效用公文现行效用具有时间性和范围限制性；（1）失效条件：内容已经执行；（2）内容过时，以新陈代旧；（3）制发机关不复存在，又无新机关接替其职能。
法定效力的溯及力规范性文件的生效时间（即时生效和定时生效）3.法定格式和处理程序四、公文分类——从不同的分类角度了解公文常识（一）按形成、使用领域，分为通用公文（正式内部）和专用公文。
1.正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。
具有法定性、规范性和通用性。
（1）《办法》规定的正式行政公文文种13种，如通知、请示、报告等；（2）《条例》党的各级机关正式通用文种14种。
2.内部通用公文是机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。
如计划、总结等。
3.专用公文专业部门在专门业务工作范围内.或机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。
如外交文件、计划文件、保险文件、司法文件等。
（二）从行文方向的角度分类了解行文规则常识1.上行文：请示、报告、意见、议案等2.平行文：函、告知性通知、意见、会议纪元要等3.下行文：命令、决定、通知、意见、会议纪要、通报、批复等它们反映了不同的工作关系，通常需选择不同的文种、使用相应的用语，其价值的作用亦不相同。
社会组织之间的工作关系——行文关系——行文方向——行文方式——行文规则工作关系：（1）领导与被领导关系（同一系统，上下级机关单位之间）（2）业务指导关系（同一系统，上下级业务对口单位之间）（3）平行关系（同一系统，同级或级别相近的机关单位之间）（4）不相隶属关系（为同系统的机关单位之间）（5）其他不、还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等等……（三）从涉密程度的角度分类了角公文保密常识1.绝密级文书——绝密（保密年限30年）2.机密级文书——机密（保密年限20年）3.秘密级文书——秘密（保密年限10年）4.内部文书——内部5.限国内公开的文书——国内6.对外公开的文书——公开秘密包括国家秘密、组织（单位）秘密、商业秘密、个人隐私。
公文处理程序及要求
公文处理程序及要求公文处理程序是指在公共事务管理中，将事务通过公文形式传达、督促、协调和处理的一种规范化、制度化过程。
它包括公文的编制、签发、传送、登记、分发、存档和办理等环节。
为了提高工作效率和公文质量，规范的公文处理程序是必不可少的。
下面就公文处理程序及要求进行详细阐述。
一、公文处理程序：1.公文编制：根据事务的性质和需要，编写并确定所需公文的种类、格式和内容。
公文编制应遵守规范化的格式和规定，确保表述清晰、简练、准确，语言规范，符合规范化写作的要求。
2.公文签发：责任人根据授权和权限，在公文上签字加盖印章，并确认公文的重要性和真实性。
签发人应仔细核对公文内容，确保签发的公文符合规定和规范。
3.公文传送：根据内容和时间要求，将公文传送给相关部门、人员或单位。
公文传送要按照公文类型、紧急程度以及传送方式进行合理选择，确保公文的及时传达和到达。
4.公文登记：接收公文的单位或人员需登记公文的来文、发文号、日期、分类等信息，以便于管理、查阅和备案。
公文登记应精确、规范，并建立相应的记录和档案，确保公文的信息可追溯。
5.公文分发：根据公文的内容和需要，将公文分发给相关的部门、人员或单位。
公文分发应明确分发对象、方式和时间，确保公文及时送达，并与收文确认，确保分发的公文得到正确处理。
6.公文存档：对已处理的公文进行分类、整理和归档保存。
公文存档要根据相关法规和管理规定，确定存档时限、材料形式和存放位置，确保公文的安全、完整和易于查阅。
7.公文办理：接收公文的单位或人员按照公文的内容和要求进行相应的行动、反馈和回复。
公文办理要及时、准确，遵守相关规定和流程，确保公文事务的顺利办理。
二、公文处理的要求：1.规范性：公文处理必须符合法律法规和管理规范的要求，遵循相关的编制、签发、传送、登记、分发、存档和办理的规定和流程。
公文的格式、表述和语言要符合规范化写作的要求。
2.准确性：公文处理要求准确、无误地表达事务的内容，确保信息的真实性、完整性和准确性。
公文处理的特点名词解释
公文处理的特点名词解释公文是指由政府机关、事业单位和其他组织用于内外部传递信息、表达意见和作出决策的文书。
公文处理是指对收到的公文进行分类、整理、分发等一系列流程的管理和操作。
公文处理的特点包括文种繁多、程序严谨、内容正式、语言规范等，下面将从不同角度对公文处理的特点进行解释。
首先，公文处理的特点之一是文种繁多。
根据不同的用途和内容，公文可以分为通知通告、公告公示、报告请示、决议决定等多种文种。
通知通告常用于机关内部传达文件，公告公示则是向社会公布特定事项。
报告请示则是对上级机关汇报工作或寻求决策，决议决定则是组织机关对某一问题作出的具有约束力的决策。
不同文种的公文在处理过程中需要根据不同的规范和标准进行处理，确保信息的准确传递和表达。
其次，公文处理的特点之二是程序严谨。
公文处理需要按照一定的流程和程序进行，以确保工作的有序进行和信息的规范传递。
程序一般包括公文的起草、审核、签发、寄发等环节，每个环节都有相应的操作要求和规定。
起草人需要根据相关规定撰写公文内容，审核人负责对公文进行审核和修改，签发人则负责确认公文的有效性和发出，寄发人则负责将公文传达给相应的收件人。
严谨的程序可以保证公文处理的效率和准确性。
再次，公文处理的特点之三是内容正式。
公文作为一种正式的文件，其内容需要精确、严谨、符合规范。
一般来说，公文的内容包括发文机关的名称、标题、正文、日期、签署人等要素，每个要素都需按照规定格式填写。
公文的正文需要清晰、明确地表达出发文机关的意图和要求，以确保信息的准确传递。
同时，公文中的语言需要规范、文雅，避免概念模糊、表达含糊，确保公文的严肃性和权威性。
最后，公文处理的特点之四是语言规范。
在公文处理中，语言的规范性尤为重要。
公文的语言需要简练、准确，避免使用模糊不清的词汇和复杂的句子结构。
同时，公文的语言也需要遵循一定的规范，如使用规范的词汇和用语、符合语法规则、遵循语序等。
这样可以确保公文的语言的易读性和可理解性，减少信息传递中的歧义和误解。
《公文写作与处理》第十章高频考题
《公文写作与处理》第十章公文处理工作逐题击破一、客观题1.机关公文处理工作的程序和环节，除了公文的办理、管理和整理归档以外，还有（）A.签收B.拟制C.审核D.批办2.我国公文处理工作的特点有（）【多选】A.政治性B.时限性C.机要性D.规范性E.针对性3.公文处理工作的特点除政治性、时限性、规范性外，还具有（）A.准确性B.权威性C.机要性D.政策性4.公文在形成、办理、管理和整理归档等环节上都必须体现出（）A.时限性B.规范性C.权威性D.机要性5.公文处理工作对机关工作起着重要作用，一是助手作用，二是纽带作用，三是（）A.公务联系作用B.信息传递作用C.查考作用D.指导作用6.狭义的公文处理工作主要包括（）【多选】A.公文的拟制B.公文的收发C.公文的登记D.公文的催办E.公文的整理和保管7.狭义的公文处理工作的概念一般不包括（）A.公文撰写B.公文收发C.公文催办D.公文整理8.就一所大学来说，它的行政公文处理工作的负责人应是（）A.校长B.党委书记C.校办主任D.秘书科长9.××大学公文处理的组织机构应是（）A.校党委组织部B.校党委宣传部C.校长办公室D.校人事部10.应当设立专门机构进行公文处理工作的机关单位是（）A.基层单位B.较大的机关C.较小的机关D.小型企业11.在以下的机关单位中，公文处理工作的组织可采用分工形式的有（）【多选】A.省人民政府B.省业余体校C.省公安厅D.省教育厅E.省军区12.在以下的机关单位中，公文处理工作的组织可采用集中形式的有（）【多选】A.县人民政府B.县中医院C.县农机厂D.县师范学校E.县委组织部13.一个机关组织和安排公文处理工作的各个环节，这就是公文处理的（）A.组织领导B.组织形式C.组织机构D.组织层次14.从全国来说，负责领导政府系统文书处理工作的是（）A.国务院办公厅B.国务院秘书长C.中央办公厅D.国家档案局15.文书工作者有紧迫的时间观念，体现了文书处理工作（）A.及时迅速，注重时效的要求B.准确周密，确保质量的要求C.安全可靠，确保机密的要求D.精简文件，提高效率的要求16.组织文件传阅工作的人员应当是（）A.机关主要领导人B.办公室主要负责人C.文书工作人员D.承办单位负责人17.根据有关规定对机关公文进行统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁的是（）A.机关办公厅（室）主任B.机关分管文秘工作的领导人C.机关档案室D.机关文秘部门18.建立健全文书工作制度，可以起到机关之间上下通达，左右联系，相互协调，运转自如的作用，这就是文书处理工作的（）A.助手作用B.纽带作用C.信息传递作用D.公务联系作用19.在公文处理工作的全过程中，都必须注重（）A.规范性B.政治性C.权威性D.机要性20.应当列入催办范围的公文是（）A.上级机关的来文B.须办理答复的文件C.须传达贯彻的文件D.下级机关报送的公文21.公文处理工作要迅速、及时，反对拖拉、积压和迂缓，归结为一句话就是（）A.确保质量B.讲究效率C.安全保密D.加强管理22.公文处理工作的分工形式适用于（）A.企事业单位B.中等以上机关C.较小机关D.机关部门23.从一个机关来说，负责领导公文处理工作的是（）A.党委书记B.行政一把手C.行政副总或办公室主任D.秘书长或办公室主任二、主观题1.试述机关公文处理工作及其特点【论述题】2.试述公文处理工作的具体要求。
公文知识测试题
公文知识测试题一、选择题(单选题)1.由机关领导对发文稿批注发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（D）。
A.会签B.审核C.注发D.签发2.以下所列不属于核稿要求注意的事项的是（C）。
A.要求格式规范，文体正确，结构完整B.行文方向是否正确，有无多头主送、滥抄滥报、违制越级行为现象C.实践中拟稿与核稿是不可逆的过程D.公文是否经一定会议讨论通过，是否需上报并已获批准3.联合行文的会签是指（C）。
A.签署会议B. 在会议上签署文件C.由各发文机关的领导共同签发文件D.由会议发言机关的领导共同签署文件4.向同级业务主管部门请求批准时，应使用的文种是（ D ）。
A.请示B.报告C.议案D.函5.联合行文的拟稿单位，应为（ B ）。
A.具有隶属关系的机关B.同级机关C.同一组织系统中的上下级机关D.具有业务指导关系的机关6.抄送机关为同级机关时，一般按（ A ）次序排列。
A.党委、人大、政府、政协、军队、法院B. 人大、政协、党委、政府、军队、法院C. 党委、政府、人大、政协、法院、军队D. 人大、党委、政府、政协、法院、军队7.公文是属于（ C ）范畴的一种应用文件。
A.记述文B.议论文C.说明文D.夹述夹议，有时也有说明8.应当按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当作出处理或答复，这个文种是（ D ）A.请示B.报告C.函D.意见9.宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员用（ C ）A.决定B.通知C.命令D.通告10.可以用于上行文、平行文、下行文的文种是（ B ）。
A.通知B.意见C.批复D.函11.结语“请函复”多用于（ C ）。
A.告知函B.询问函C.商洽函D.请求批准函12.适用于3日内要办事件的电报，用（ B ）。
A.特提B.特急C.加急D.平急13.对下级机关请示问题的批复，一般应当在（B ）个工作日内办结。
A.10B.7C.5D.314.抄送机关的排列顺序一般是（ A ）。
税务机关公文处理测试题300题附答案
税务机关公文处理测试题300题附答案（填空题60个、单选60个、多选70个、判断70个、简答12个、综合题3个）一、填空题1、请示只能主送一个单位，如需同时报送其他上级机关应采取()标列于抄送栏内。
（抄送形式）2、公文会签分为内部会签和（）。
（外部会签）3、对内部会签的公文，会办部门一般应在（）个工作日内提出会签意见。
（3）4、公文格式是规定公文各个组成部分（）和标准的一种形式，是公文规范体系的具体体现。
（标识规则）5、通报分为表扬性通报、批评性通报和（）。
（情况通报）6、标注密级的具体写法为（）。
（密级★保密期限）7、发文字号由发文机关代字、年份（公元全称）、（）组成。
（序号）8、公文的紧急程序应标注在公文首页的（）。
（右上角）9、一般情况下，秘密级事项的保密期限不超过（）年。
（10）10、公文如有附注应当加（）标注。
（括号）11、公文的印刷版记中校对人员姓名之前应当注明（）。
（主办单位）12、主题词由类别词、类属词、区域词、（）组成。
（文种）13、会议纪要由（）签发。
（会议主持人）14、收到平级机关发送的公文，由办公室（）提出拟办意见。
（文秘人员）16、档案的短期保管期限是指（）年以下。
（15）17、税务机关干部、职工名册的保管期限为（）。
（永久）18、承办人员对电子公文办理结束后，应在收文处理签的（）栏中填写办理情况和结果。
（注办）19、公文处理系统中，用户权限分为局领导、部门领导、文秘人员、（）四级管理。
（一般干部）20、在直行文稿中，单引号的表示形式为（）。
（「」）21、校对中，增补的校对符号形态为（）。
（）22、校对中，另一起一段的校对符号形态为（）。
（）23、某某市国税局：（）局某某年某某月某某日《关于某某某某的请示》（某某发〔2005〕某某号）（），经省局局务会研究，（）如下：（你、收悉、现批复）24、《某某市国家税务局税收征管质量考核办法》（）市局局务会讨论通过，现印发给你们，请（）执行。
公文工作总结特点
公文工作总结特点
公文工作是组织机构内部沟通和决策的重要方式，其特点包括规范性、权威性、正式性和信息性等方面。
首先，公文工作具有规范性。
公文工作是按照一定的格式和流程进行的，具有
一定的规范性和标准化要求。
这样可以确保文件的统一性和规范性，减少工作中的混乱和错误，提高工作效率。
其次，公文工作具有权威性。
公文是组织机构内部的正式文件，具有一定的法
律效力和权威性。
公文中所包含的内容和决策具有一定的约束力，能够指导和规范组织内部的工作和行为。
再次，公文工作具有正式性。
公文工作是以书面形式进行的，具有一定的正式
性和严肃性。
公文的语言和格式要求严谨，表达清晰，体现出组织机构的严肃和权威。
最后，公文工作具有信息性。
公文是组织机构内部沟通和决策的重要方式，其
目的是传递信息和决策，使得组织内部的工作能够有序进行。
因此，公文工作要求内容准确、清晰，能够有效地传递信息和指导工作。
总之，公文工作是组织机构内部重要的工作方式，具有规范性、权威性、正式
性和信息性等特点。
只有充分发挥这些特点，才能有效地指导和规范组织内部的工作，推动组织的发展和进步。
公文的概念、特点、作用、种类
公文的概念、特点、作用和种类一、概念、特点和作用（一）概念：公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面材料。
（二）公文具有三个特点：1、权威性。
首先，由法定的作者制成和发布；其次，无论是事实、数字还是各种意见、结论，一旦进入正式公文，就不能任意更改、解释、否定。
第三，公文是机关、团体、组织的喉舌、意图，是其开展工作的依据。
2、规范性。
公文的撰写和处理，从起草到成文，到收发、传递、分办、立卷、归档、销毁等等，都有一套规范化的制度。
另外，公文具有特定的体式。
其文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都有统一的规定。
3、工具性。
公文是各机关、团体、组织在公务管理过程中最经常、最大量使用的一种工具。
公务管理的方法很多，而最科学最正规的方法是利用公文。
（三）公文的作用有五个：1、指导作用。
公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具，上级领导机关通过制发公文来部署工作，对下级的工作进行具体的领导与指导。
2、管理作用。
公文具有管理公务的基本职能。
各机关通过制发公文来表达意图，传达组织、协调、指挥、控制等各方面的意向，实现起管理职能。
3、规范作用。
首先，公文是法律规范的体现形式，而法律规范是人们的行为准则。
其次，法规文件是我们进行各项工作、开展各项活动的基本依据。
4、沟通作用。
上下级或平行单位利用公文开展工作、交流信息。
5、凭证作用。
公文具有法定效力，可以作为办事的依据、工作的指针，俗话说：“按红头文件办事”就是这个意思。
同时，公文也是机关工作的记录和保存。
二、公文的种类（一）从行文关系上划分有三种。
行文是指一个机关给另一机关的发文。
1、上行文。
下级向它所属的上级领导机关的行文，即自下而上的行文。
如报告、请示。
2、下行文。
上级领导机关给其所属的下级机关的行文，即自上而下的行文。
如命令、决定、指示、批复等。
3、平行文。
同级机关或者互不隶属机关之间的行文。
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一、公文处理程序的含义与内容
纸 质 文 件 处 理 流 程 示 意 图
拟稿 会商 签收 收文登记 审核
信 息 反 馈
审核 签发 复核 分发 拟办 批办 承办 注办 办毕文件处置
4
对 外 催 办
查 办
用印签署 发文登记 发出（公布）
组 织 传 阅
整清销 理退毁 归暂清 档存除
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
15
普通高等教育”十二五”国家级规划教材
认真复习哦！
16
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
数据的需求，更缺乏文件、
档案管理无缝衔接、 相互兼容的要求
“分阶段＋分环节”的管理方式 缺点
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
11
11
二、 公文处理流程再造的必要性
流程再造成为必然
• 淡化传统文件管理的各个业务环节之间的界限，对 某些业务环节可以进行重新整合。
• 电子文件具有信息形态数字化、非人工识读性及对系 统的依赖性等特点，导致文件的形成、处理和利用方 式发生了根本性变化
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
二、 公文处理程序的特点
非线性
规范性
有序性
“双轨制”
公文处理程序的特点
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
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第二节 OA环境中的文件、档案一体化管 理
文件、档案管理流程一体化
文件、档案系统设计一体化
一体化
（含义）
7
第二节 OA环境中的文件、档案一体化管理
文件、档案一体化管理的实现途径 20c80s 中期 20c90s 以前 20c90s 以前 未来
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
8
第三节 公文处理流程的再造
一 公文处理流程再造的概念 二 公文处理流程再造的必要性 三 公文处理流程再造的方式
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
9
一、 公文处理流程再造的意义
（一）意义
以文件、档案一体化管理理念为先导，打破文件工作、 档案工作互相分家的局面，对原有的文件管理流程和档案管 理流程进行统筹规划，重新设置合理的工作流程，旨在简化 重复环节、提高效率、满足电子文件的全程管理需求。
普通高等教育”十二五”国家级规划教材
第八章 公文处理概述
第一节 公文处理程序 第二节 OA环境中的文件、档案一体化管理 第三节 公文处理流程再造
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
1
第一节 公文处理程序
一 公文处理程序的含义与内容 二 公文处理程序的特点
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
14
14
阅读书目
1.王健等译.电子办公环境中文件管理原则与功能要求[M].北京： 中国人民大学出版社，2012 2.冯惠玲、赵国俊等.中国电子文件管理：问题与对策[M].北京： 中国人民大学出版社，2009 3.王健.创新与拓展——档案管理e化之路[M].北京：中国档案出 版社，2004 4.王健主编.电子时代机构核心信息资源管理——OA环境中的文 件、档案一体化管理战略[M].北京：中国档案出版社，2003 5.何嘉荪、傅荣校.文件运动规律研究——从新角度审视档案学 基础理论[M].北京：中国档案出版社，1999
文件、档案信息利用一体化
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
6
第二节 OA环境中的文件、档案一体化管理
一体化 必然性
文件工作与档案工 作的内在联系要求 实行文档一体化。
有效管理电子文件 的前提是实现文档 一体化。
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
• 注重文件生命周期内各个阶段管理活动和管理要素 的统筹兼顾，强调各项管理内容和要求的无缝链接、 系统整合和总体效应。
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
12
三、公文处理流程的再造方式
环节前置 环节后延 环节迭交
提前并实时归档 提前鉴定、鉴定与 鉴别同步 提前著录
归档 鉴定 著录 信息保护与载体保 护
2
一、公文处理程序的含义与内容
收文
机构伴随公务活动收受外单位发来 的文件并对其进行运转和办理的过程。
发文
办毕 公文 处置
机构为履行职能制发公文的过程。
根据办毕公文的不同内容或价值， 对其分门别类，剔除无用文件， 对具有保存价值的文件进行有序化整理的活动。
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《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
鉴定、著录、归档 同时在文件形成之 际进行 登记与著录、分类 与归档、鉴定与鉴 别、归档与鉴定等 交织在一起。
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
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思考与练习
1.什么是公文处理程序？ 2.公文处理程序包括哪些工作内容？ 3.公文处理程序具有哪些特点？ 4.如何理解OA环境中的“双轨制”？ 5.如何理解OA环境中的文件、档案一体化管理？ 6.为何以及如何实现公文处理流程的再造？
《文书学》（第三版），王健主编，中国人民大学出版社 ，2015
10
二、公文处理流程再造的必要性
文件、档案管理流程设
文件管理与 档案管理各自独 立，不适用于电子 文件管理的需要， 无法满足全程管理 的需求
文件、档案管理 自身的各个环节 各自相对独立， 彼此缺乏联系；
计不合理，难以实现环 节的持续、延后、追加