国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
国际空间规划的主要经验与启示
国际空间规划的主要经验与启示空间规划是继城市规划、区域规划之后一种规划类型，是社会经济发展到一定阶段的产物，主要是指各项活动的空间组织。
大部分发达国家都编制空间规划，但是由于政治和经济体制、发展水平的不同，其名称也不同。
比如德国叫“空间规划”、日本称为“全国综合开发规划”、法国称为“综合服务规划”，韩国称为“国土建设综合规划"。
各种空间规划内容不同，发挥作用各异，但都是针对具有综合性、层次性和地域性的空间问题的政策工具。
发达国家的近代城市规划早在19世纪末因工业化和城市化问题而诞生，“二战”以后逐步构建完善的空间规划体系，100多年的空间规划经历和50多年的规划体系实践积累了宝贵的经验。
我国“十三五”规划纲要提出建立由空间规划、用途管制等等构成的空间治理体系，建立国家空间规划体系的要求。
从某种角度而言，“只有民族的才是世界的，也只有世界的才是民族的”。
因此，了解国外空间规划的情况，对我国探索适合中国特点的国家空间规划体系路径，建立中国空间规划理论、方法和技术，形成国际空间规划的中国模式，具有一定的借鉴意义。
基本概念空间规划（Spatial planning）是因规划发展的需求而从欧洲引入的，在与各部门及不同行业特点相结合的过程中含义也不尽相同。
为此，需要明确空间规划和空间规划体系两个基本概念。
1空间规划空间规划在1983年欧洲区域规划部长级会议通过的《欧洲区域/空间规划章程》中首次使用。
文中指出，区域/空间规划是经济、社会、文化和生态政策的地理表达，也是一门跨学科的综合性科学学科、管理技术和政策，旨在依据总体战略形成区域均衡发展和物质组织。
1997年发布的《欧盟空间规划制度概要》中进一步指出，空间规划主要是由公共部门使用的影响未来活动空间分布的方法，目的是形成一个更合理的土地利用及其关系的地域组织，平衡发展和保护环境两个需求，实现社会和经济发展目标。
通过协调不同部门规划的空间影响，实现区域经济的均衡发展以弥补市场缺陷。
欧洲空间规划体系的特点以及对我国空间规划的借鉴意义
8 城市周刊 CHENGSHIZHOUKAN 2019/21城乡规划来减少城市发展的负面环境影响的思想，在欧盟成员国中已经被广泛讨论，并达成了一定的共识。
五、公众参与欧洲是公众参与的策源地之一。
自20世纪60年代中期开始,公众参与首先进入到城市规划的程序中来。
时至今日,公众参与已经成为欧洲城市规划当中的重要内容、必修课程,也是城市规划进一步发展的动力。
除此之外,今天欧洲社会的其他领域也广泛应用公众参与的理念与方法来解决问题。
六、功能复合功能的复合（居住+商业居住+工业）和更新在欧洲国家的城市规划中，土地的混合功能已成为重要的规划原则。
在欧洲，混合功能被看作“城市复兴”和“紧凑城市”的重要内容。
混合功能被认为是创造有活力的、宜居的、可持续的城市环境的重要工具。
七、城市规模控制和弹性城市生活是一种复杂的、非线性的状态，所以空间设计应该留有弹性和余地，以应对理性思维的刚性不足。
城市作为生命体，具有新陈代谢节奏以及有机组织形式，一劳永逸的蓝图式规划和一锤定音的建筑模式无法应对城市的复杂性、多样性和难以预测性。
因此，在空间设计时要留有弹性余地，充分调动城市的自调节和自组织机制。
八、欧洲空间规划体系对我国空间规划的借鉴和意义①做实“一张表”，摸清自然资源“家底”②绘好“一张图”，构建国土空间开发保护格局落实三条控制线划定与管控。
按照主体功能定位，保持互补交叉重叠，统筹优化生态保护红线，永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，明确总体目标，重点区域，管控要求，引导形成科学有序的国土空间布局体系③算好“一本帐”，优化空间资源配置开展双评价。
从支撑经济社会战略角度，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，明确丽水环境承载能力和适宜的国土空间建设发展规模。
④完善“一机制”，构建规划保障体系研究政策保障机制。
围绕产业发展、土地利用、生态培育等多个领域研究政策保障机制，确保规划空间格局的落实，构建规划传导机制，构建各级国土空间规划以及国土空间规划对专项规划、详细规划等规划的传导机制，实现规划内容的高效输出。
浅论我国国土空间规划体系发展及国外空间规划的经验
浅论我国国土空间规划体系发展及国外空间规划的经验摘要：随着我国经济社会的持续发展，我国国土空间规划体系已经初步形成。
空间规划体系是国家方方面面的投射，随着发展和改革的深入，我国建立起自己特有的空间规划体系，对经济、社会、生态都有很重要的意义。
本文就我国国土空间规划体系发展及国外空间规划的经验展开探讨。
关键词：空间规划体系；国际经验；国土空间规划体系引言城市规划是对城市发展所进行的系统梳理，良好的城市规划有助于加快城市经济建设、增加城市文化深度、提高城市精神文明风貌。
不过，城市规划必须与城市发展相适应，不能脱离城市发展的实际情况和方向。
以下就联系实际来谈谈城市规划与城市发展的适应性，仅作抛砖引玉之用。
1我国国土空间规划的产生空间规划的理念起源于资本主义社会，我国随着计划经济转向市场经济，建立了土地经济交易市场，从而形成了具有我国特有的经济内涵的土地空间规划。
我国的规划体系，主要基于两个体系，一个是土地规划，一个是城市规划，一个重保护，一个重发展，二者相辅相成，但是又有着矛盾和博弈的存在。
我国当时的规划矛盾是与那个时期的经济制度、政治制度、土地制度息息相关的。
2建立空间规划体系的重要性在国土空间规划中出现的诸多问题使得建立规划体系十分必要。
区域规划是一种政府调控手段，是以经济区为主体，但是也有几个省市区的结合。
我国从上世纪20年代就开始进行区域规划，使得区域内的人口、土地、经济、资源得到合理的划分。
由于区域规划有很大的地理局限性，使得高低层次的规划不统一，大大影响了社会经济中区域规划的地位。
土地利用规划将全国分为“全国、省、区、县、乡”五个级别，将这五个级别的耕地面积，交通用地，水利工程、城镇居民等用地进行了合理的规划，有效的增加了土地的利用，土地利用规划又分为土地的详细利用，土地的总体利用和土地的专项利用，这三项利用之间是一种既有联系又互相制约的关系。
城市规划分为城市空间的总体利用规划和城市空间利用的详细规划。
美国空间规划体系对我国的借鉴和启示
美国空间规划对我国的借鉴和启示引言空间规划是国家空间发展的指南，是实施生态文明、乡村振兴等国家战略的重要载体，其具有战略性、基础性以及约束性的特点。
《生态文明体制改革总体方案》中明确提出了要建立统一规范的空间规划编制机制。
美国的空间规划编制起步较早，在规划编制与管理中都积累了很多成功的经验，对我国空间规划体系的构建具有重要的借鉴意义。
一、美国空间规划体系概况1、基本框架美国是一个联邦制国家，其行政体系分为联邦、州、郡、市。
各州拥有较大的自主权，实行立法、行政、司法三权分立和相互制约。
因此，美国一直没有全国性的空间规划，也没有全国性的统一空间规划体系。
总体上，美国的空间规划具有多样性和自由性的网络化特点，而不是自上而下的垂直结构。
2、主要内容（1）州层面以加利福尼亚州为例，在加州空间规划体系中起决定性作用的是《可持续社区与气候保护法》《加州环境质量法》《保护、规划和区划法》三部法律。
第一部法律规定了各地区必须通过区域交通基础设施和土地利用的协调发展来降低碳排放，推广TOD发展模式；第二部法律规定了加州内任何的建设活动或者地区总体规划的修编，必须通过严格的环境影响评估才能获得合法性；第三部法律规定了每一个规划委或规划部门都需要编制并审批综合性的中长期规划。
（2）郡层面加州在郡层面的规划是将加州细分为几个大都市区进行编制的，是针对大都市区的综合性空间规划文件，属于区域非法定战略规划的范畴。
其主要内容包含了郡层面都市圈发展愿景，并提出了优化交通货运体系、改善生活环境质量、提升教育和工作环境为导向的发展策略，是区域发展的统领性文件。
（3）市层面——总体规划。
加州将市层面的总体规划定义为“决定未来发展的宪法”，其内容既包含了社会发展目标，也包含了未来公有和私有土地利用的公共政策，涉及了土地利用、公共服务设施、空气质量控制、噪音控制、火灾控制、住房共有等多方面内容，是项目审批和政策制定的依据。
——区划法则。
加州的区划是以整个市作为规划范围，区划法则规定了土地使用的性质、建筑物的体量、建筑密度和容积率、停车位的配备、建筑风格等各个方面，是项目开发建设的重要审批依据。
国内外区域国土空间规划的经验与启示
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国内外区域国土空 问规划的经验 与启示
文／ 辽宁 省 国土 资源 调查 规划 局 彭 兵根
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示国际空间规划体系（International Space Planning System）是一个由国际组织和各国政府共同制定的一套规划指导原则和标准，旨在有效管理和利用国土空间资源，实现可持续发展。
这个体系对我国国土空间规划具有重要的启示和借鉴意义。
本文将从几个方面探讨国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示。
首先，国际空间规划体系强调可持续发展。
在国际空间规划体系中，可持续发展是一个核心原则。
这意味着在规划国土空间时，需要充分考虑环境、经济和社会的可持续性。
对于我国国土空间规划而言，也应该将可持续发展作为一个重要指导原则。
例如，在城市规划中，应该注重生态保护，合理规划绿地和自然资源的利用，以及提高城市的环境质量和居民的生活品质。
其次，国际空间规划体系注重区域协调发展。
在国际空间规划体系中，区域协调发展是一个重要目标。
这意味着各个区域之间的发展应该相互促进，形成有机的整体。
对于我国国土空间规划而言，也应该注重区域协调发展。
例如，在经济发展中，应该合理规划不同区域的产业布局，避免资源过度集中和区域发展不平衡的问题。
第三，国际空间规划体系倡导多元化和灵活性。
在国际空间规划体系中，多元化和灵活性是非常重要的原则。
这意味着规划应该根据不同地区的特点和需求，采取灵活的策略和措施。
对于我国国土空间规划而言，也应该注重多元化和灵活性。
例如，在城市发展中，应该充分考虑不同城市的特点和需求，采取灵活的规划策略，促进城市的多元化发展。
第四，国际空间规划体系强调科学和技术创新。
在国际空间规划体系中，科学和技术创新是推动规划实施的重要动力。
这意味着规划应该充分利用科学和技术的成果，提高规划的科学性和可操作性。
对于我国国土空间规划而言，也应该注重科学和技术创新。
例如，在土地利用规划中，应该充分利用遥感和地理信息系统等技术手段，提高规划的准确性和效率。
最后，国际空间规划体系注重国际合作和交流。
世界主要国家国土空间规划的异同及启示
世界主要国家国土空间规划的异同及启示作者：钮小杰王筱春来源：《建筑工程技术与设计》2014年第12期【摘要】本文通过对日本、韩国、荷兰3个国家国土空间规划实践进行分析，通过分析不同国家的国土空间规划的异同，总结出对当前我国国土空间规划的启示。
【关键字】国土空间，空间规划，异同，启示1、前言当一个国家发展到一定的阶段，为了解决出现的一些问题或要达到某一目标，就需要对本国未来发展变化状况的进行部署或具体安排，就需要从地理空间上重新安排经济活动和人口资源，需要出台相应的空间规划。
由于各个国家所面临的问题及实现的目标不同，对空间规划的定义也不一样。
韩国将其空间规划定义为是为了解决国土空间问题并创造国土条件而编制的空间计划；荷兰将空间规划定义为是为了解决区域发展不平衡和控制大城市过度膨胀、提高人们的生活水平而进行的空间性规划。
虽然各国对空间规划的定义不同，但大致上是一样的，空间规划是指社会经济发展到一定阶段后，为解决空间问题而采取的政策工具或措施。
2、各国国土空间规划的不同点-国土空间开发模式2.1日本"点-线-面"综合开发模式从总体上看，日本的国土开发采用"点-线-面"的综合开发模式，表现为从一极一轴、多极多轴到广域地方圈的国土结构。
在"一全总"时采用了"据点开发方式"，通过据点城市吸引重化工业企业，进而带动相关产业的发展。
为适应全球化及日本经济步入国际化发展阶段的新形势，在强化东京世界城市功能的同时，形成8个广域综合体，通过促进各个广域综合体与东亚地区的交流与合作，最大限度地利用东亚地区的资源，制定具有地方特色的发展战略，增强广域综合体的活力。
2.2荷兰"多核心网络开发"模式荷兰国土空间规划在确保国家经济发展和人民享有高质量生活方面发挥了重要作用。
正是由于国土面积较小，全国一盘棋式的整体空间发展规划设计是荷兰空间规划的重要特点。
德国空间规划体系概述及其对我国国土规划的借鉴
德国空间规划体系概述及其对我国国土规划的借鉴摘要：本文采用文献资料法，系统解析德国空间规划的法律基础、内容体系、协调与审批机制，认为德国空间规划层次合理清晰，街接良好；法律体系完善；注重区域协调，强调跨区合作；公众参与度高。
借鉴德国空间规划的这些特点，建议明确我国国土规划地位，凸显国家空间发展战略，消除部门利益冲突；推进国土规划的立法建设，提升权威性；完善我国国土规划体系结构，明晰各层级规划的功能作用；重视区域协调发展，消除各行政区规划割裂；建立公众参与机制。
关键词：国土规划空间规划规划体系德国国土规划是国家经济建设的重要基础，其本质上是一种空间规划，通过国土规划能够对国土资源的开发、利用、整治和保护以及国土重大建设活动进行综合空间战略部署，从而实现经济社会发展与资源、环境的协调发展，是国家宏观调控的重要手段。
我国的国土规划起步比较晚，于20世纪80年代才引入我国，但因种种原因未能实施。
由于国土规划工作的长期缺位，我国已经出现了矿产资源的无序开发、生态环境的破坏、城区的盲目扩张和土地资源的浪费等多方面空间秩序失衡问题。
因此，迫切需要对国土资源的开发、利用和保护进行空间性、综合性的规划。
德国在国土空间规划领域的起步较早，其现代规划理论与方法经过长期不断的实践和积累，已经形成了较为完善严谨的体系和科学的方法研究德国空间规划的法律基础、内容体系、协调机制、特点等对于完善我国国土规划体系具有积极的借鉴意义。
一、德国空间规划的法律基础联邦德国是地方高度自治的联邦制国家。
德国的行政体系分为三级，即联邦、联邦州和州辖管理的市或地区（也叫行政区）。
德国规划法律体系紧密依托于其行政体系。
最高联邦层面的空间规划相关法律文件主要有《建设法典》及配套法律《建设法典实施法》和《规划理例条例》；《空间规划法》及配套《空间规划条例》；一些针对专项规划的法律法规，如《土地征收法》、《废弃牛防止、循环和处置法》、《能源与天然气供给法》、《联手自然保护法》、《联邦水利法》等。
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示国际空间规划体系是指在全球范围内，为了更好地利用和管理空间资源，确保国家和地区的可持续发展，制定的一套规划原则、方法和指导方针。
这些规划体系包括国际空间规划组织、国际空间规划准则、国际空间规划实施方案等。
我国国土空间规划作为国家发展战略的重要组成部分，可以借鉴国际空间规划体系的经验和教训，提升我国的国土空间规划水平。
首先，国际空间规划体系的启示之一是注重可持续发展。
在国际空间规划体系中，可持续发展是一个核心原则。
这意味着在制定国土空间规划时，要充分考虑生态环境保护、资源利用效率、经济社会发展的协调等因素。
我国国土空间规划也应该注重可持续发展，通过科学合理的规划，保护生态环境，提高资源利用效率，促进经济社会的可持续发展。
其次，国际空间规划体系的启示之二是强调区域协调发展。
国际空间规划体系中，区域协调发展是一个重要原则。
这意味着在国土空间规划中，要注重区域之间的协调和平衡发展，避免资源过度集中和区域发展不平衡的问题。
我国国土空间规划也应该注重区域协调发展，通过合理的区域规划，促进各地区的均衡发展，实现区域协调发展的目标。
第三，国际空间规划体系的启示之三是注重空间资源的综合利用。
在国际空间规划体系中，综合利用空间资源是一个重要原则。
这意味着在国土空间规划中，要充分考虑土地、水资源、能源等各类空间资源的综合利用，避免资源浪费和冲突。
我国国土空间规划也应该注重空间资源的综合利用，通过合理的规划和管理，提高空间资源的利用效率，实现资源的可持续利用。
第四，国际空间规划体系的启示之四是强调科技创新和信息化。
在国际空间规划体系中，科技创新和信息化是推动空间规划发展的重要力量。
这意味着在国土空间规划中，要充分利用现代科技手段，提高规划的科学性和精准度。
我国国土空间规划也应该注重科技创新和信息化，通过引入先进的技术和手段，提升规划水平，推动国土空间规划的现代化。
最后，国际空间规划体系的启示之五是注重国际合作和交流。
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示作者：陈利毛亚婕来源：《经济师》2012年第06期摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。
荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。
为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。
关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。
但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。
因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。
作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。
一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。
为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。
国际空间规划体系的模式及启示
德国 （ （ 宪法 规 定联 邦 和 ＇ ｉ ｔ 、 ｊ 政 府共 同管 理 空 间 规划 。联邦 以及 各州的 （ 《 空 间规划 法》和 （ 《 空间规划 条例 等为相 关规划 的编制和 实施提供法 律依据 。 与行政组织 形式对应 ，联邦 空间规 划分为联邦 、州 、 区域 和地方 四级 （ 图１ ）。总体 上看 ，德 国空 间规划 体系表现为上 下层 级关系 ，功 能明确又联系紧密 ，具 有 成熟型 国家空间规划体系 的特点 ，成 为欧盟 国家空
空间规划部长会议
１ ． ３ 自由型 美国规划 的权利属于地 方 ，也就没有全 国性 的统
交
互
调
一
空 间规划 体系 ，各州 的空 间规划 体系也有所不 同。
整
反
大部分 的州以下政府通常分市政府 、县政府 、镇及村
政 府 。与 此相对 应 ，具 有 代表性 的是 区域 规划 （ 跨
摘 要 ：国际空间规划体系接结构导 向划分为金字塔 型、网络型和 自由型三种 ；接内容导 向划分为综合型、
土地利用法规型、区域经济型和城镇化型四种。从影响国家规划体系形成 的要素上看，行政组织体系对国家
空 间规 划层 级起 基 础作 用 ；政 权组 织形 式 影响 空 间规 划 的主要 内容 ；经 济体 制决 定 国家 空间规 划各 层级 的功
Ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ６７
学 习 与借 鉴 Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ
呻 田 司 土 货 涿 锺
借鉴国外经验的我国国土空间规划体系的建设及优化
借鉴国外经验的我国国土空间规划体系的建设及优化摘要：国土空间规划可以合理的将我国国土资源进行有效的分配，科学的国土空间规划体系能够促进我国经济协调可持续发展。
借鉴国外经验，对照我国情况，进一步促进我国国土空间规划体系建设和优化，具有重要意义。
关键词：国土空间规划；国外经验；体系建设前言本文主要研究我国国土空间规划体系的建设问题，着眼于国外的经验，深入剖析我国国土空间规划体系建设及优化应遵循的原则[1]。
1 国外构建国土空间规划体系的经验1.1 美国由于美国的国家政治体系的缘故，其国土空间规划体系上也表现出自由性和多样性的特点，在国土空间规划上缺乏统一的全国性指导机制。
州与州之间相互独立的特性为国土空间规划的地方性和区域性创造条件。
虽然从大局来看，美国的国土空间规划存在功能区域的重复和国土利用不足等问题，又缺乏统一的全国性的国土空间规划指导方案，但着眼于局部，地方和区域的国土空间规划能最大程度的发挥其主观能动性并达到最优[2]。
结合我国国情，我国地大物博，更需要的是一个全国性的国土空间规划方针，然后再逐级实施，美国地方性的国土空间规划对我国有一定的借鉴意义，但从长远发展的角度来看，并不能完全符合我国国土空间规划的需求。
1.2 德国德国的国土空间规划是三个层面相连接的，联邦、州和地方。
德国在每一个层次的国土空间规划上，都有相关的法律文件为规划提供坚实的法律基础。
首先国土空间规划基于每个区域的特色，强调区域的功能性，每一个区域都存在差异性；其次注重不同规划层次之间的衔接，也就是规划空间要实现合理自然的转换；最后，规划更注重以人为本，缩小不同区域之间居民的生活差距，注重提升居民对生活的满意度。
因此，德国关于国土空间规划的手段为我国国土空间规划提供了新思路。
1.3 荷兰在国土空间规划编制上，荷兰采用了逐层编制法，从基底层到网络层再到空间物态层。
顾名思义，基底层即一切空间规划的基础，相对来讲，变化最不明显最缓慢的就是基底层，但是能够作为网络层和空间物态层的基础。
国外城市规划的经验及对我国城市规划的启示
国外城市规划的经验及对我国城市规划的启示摘要: 在我国改革开放和融入全球一体化格局的背景下，应客观、正确地估计我国情况借鉴国外城市规划技术的环境，对国外城市规划技术进行目的明确的有选择借鉴，以建立和完善我国的城市规划技术体系。
关键词：国外城市规划；经验；借鉴1 国外案例中城市规划指标体系的主要特点1.1城市规划理念超前，功能分区定位明确在城市规划中坚持可持续发展理念、生态理念、公众参与理念和集体“回忆”四大理念。
规划上高度重视可持续发展，到目前为止，国外仅开发总土地面积的23.7％，灌丛、草地、湿地预留达66%，力求以更少的资源满足更多的需要，给子孙后代留下了可持续发展的空间。
注重将生态理念体现在城市规划中，其生态保护地区达到了城市面积的四成，未建设土地基本上是规划的郊野公园。
同时倡导节能的建筑设计和运作，使城市成为一个生态宜人、节能环保的城市。
1.2 城市规划法制健全，法定程序严格以法定规，是城市规划的一大特色。
城市规划法规完善，且注重细节，实际操作性强，规划执行和管理中几乎发生的任何问题均能在法律条文上找到答案。
城市规划法规严格按照程序制定，城市规划委员会由官方及非官方成员组成，既代表了政府意志，又体现了市民意愿。
1.3 指标的确定要综合考虑社会、经济、环境、文化、景观等多方面因素指标的制定通常是经过前期扎实深入的调查和研究，并根据各地不同的情况，有所针对地调整指标，保证指标体系的科学性。
指标的确定通常要综合考虑各方面的因素来定，指标内容综合了经济、社会、环境、人文等各方面信息，涉及的内容涵盖物质和社会经济两个层面。
例如，在英国城市规划考虑的因素可以分为社会系统、经济系统、环境资源系统三大方面，涉及到文化、人口、生产、资源、环境的9个类别(表1)。
表1 城市规划系统结构内容环境评价成为指标内容中至关重要的一方面，而且随着社会的发展。
指标内容日趋完善，内容涉及的范围逐渐扩大，不再仅仅停留在技术层面，从人文、从经济多方面综合考虑。
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示引言概述：国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示国际空间规划体系是指各国在利用和管理国土空间时所采取的一系列政策、法规和规划措施的总和。
随着全球化的加速和国际合作的深入，国际空间规划体系的发展对我国国土空间规划提供了重要的借鉴和启示。
本文将从四个方面，即科技创新、可持续发展、城乡协调发展和生态文明建设，探讨国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示。
一、科技创新1.1 科技创新的重要性科技创新是推动国家发展的重要驱动力，也是国际空间规划体系的核心要素之一。
国际空间规划体系中，各国普遍重视科技创新，通过制定相关政策和规划，鼓励科技创新的发展。
我国国土空间规划可以借鉴国际经验，加大对科技创新的支持力度，提高我国在空间科技领域的竞争力。
1.2 加强科技创新的组织和管理国际空间规划体系中，各国普遍建立了科技创新的组织和管理机构，以推动科技创新的落地和应用。
我国国土空间规划可以借鉴这些机构的经验，建立科技创新的组织和管理体系，提高科技创新的效率和成果转化率。
1.3 加强国际合作和交流国际空间规划体系的发展离不开各国之间的合作和交流。
我国国土空间规划可以通过加强国际合作和交流，借鉴其他国家的经验和技术，促进我国国土空间规划的创新和发展。
二、可持续发展2.1 可持续发展的重要性可持续发展是国际空间规划体系的重要目标之一。
各国在国土空间规划中普遍注重生态环境保护、资源利用和经济社会发展的协调。
我国国土空间规划可以借鉴国际经验，注重可持续发展的理念，实现经济社会发展和生态环境保护的良性循环。
2.2 综合考虑经济、社会和环境因素国际空间规划体系中，各国在国土空间规划中注重综合考虑经济、社会和环境因素，通过制定相关政策和规划，实现经济社会发展和生态环境保护的平衡。
我国国土空间规划可以借鉴这种综合考虑的思路，制定科学合理的国土空间规划，实现可持续发展的目标。
2.3 推动绿色发展和低碳经济转型国际空间规划体系中，各国普遍推动绿色发展和低碳经济转型，通过制定相关政策和规划，促进资源的节约利用和环境的保护。
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
5.第五次国土空间规划的最终形成。21 世纪初开始，欧盟不 规划方面的建议的权利，监察员制度建立起中央与省、市政府之
断得到扩大和发展，国家间的合作不断加强，在欧洲区域一体化 间一种重要联系，保证省和地方政府的规划符合国家的大政方
进程的推动和刺激下，荷兰内阁政府于 2000 年 12 月 15 日签署 针。
●博士硕士论坛
《经济师》2012 年第 6 期
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
●陈 利 毛亚婕
摘 要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃 至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界 产生深远影响。荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国 土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情 相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。为此，文章 从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作 了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍 和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和 系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和 优化国土空间规划。
城市的人口规模出现持续下降的势头，随着城市郊区化的推进， 化，使用了层次分析法，将荷兰空间分为基础层、网络层和应用
大量的城市中产阶层逐步迁移到小城镇甚至乡村地区，兰斯塔 层三个层次，认为经济社会的发展变化将影响这三个层次，并产
德地区城市出现衰退迹象。于是，荷兰前后耗时 10 年编制第三 生对空间的不同需求和对空间规划的不同要求。
更新，包括商业区规划和旧房改造等，不断改善城市的居住环 面又要指导市级规划符合省调机制
4.第四次国土空间规划的成功编制。20 世纪 80 年代中期开
在荷兰分权的行政体制下，保持各级政府乃至各部门之间
国外空间规划决策管理体系对我国空间规划改革的启示
图 3 荷兰空间规划决策管理体系示意图（图片来源 ：作者自绘） 表 1 规划体系层级与政府行政管理机构对应关系一览表
国家 行政管理机构设置层级
规划体系层级
英格兰
国家空间规划（NPPF）
住宅、空间规划和环境部 农业、自然管理与渔业部 交通、公共事务与水管理部
经济事务部
省政府
城市政府
整合形成 ；日本国土交通省由运输省、建设省、北海道开 发厅和国土厅等合并形成。 2.1.3 规划事权下移
中央层面规划侧重于宏观、战略性空间发展原则，以 指导性为主 ；地方政府负责具体规划事务，形成法定规划， 落实到土地利用。我国空间规划管理体制机制创新提 Nhomakorabea新的思路。
关键词 ：空间规划 ；事权 ；体制机制
［中图分类号］TU984.113
［文献标识码］A
Enlightenment of Foreign Spatial Planning Decision-Making Management System to China’s Spatial Planning Reform
城市建筑
学术研究 2019 年 2 月第 16 卷总第 311 期
国外空间规划决策管理体系对我国空间规划改革的 启示
田青 （北京市市政工程设计研究总院，北京 100082）
摘要 ：2017 年我国出台的《省级空间规划试点方案》，对空间规划管理体制机制改革创新进行了探索。本文选取了英国、德国、
荷兰和日本四个国家，深度解析了其空间规划决策管理体系，并对其空间规划决策管理体系的异同点进行了比较分析，期望为
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。
荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。
为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。
关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。
但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。
因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。
作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。
一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。
为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示引言概述：国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示国际空间规划体系是各国为了有效利用和管理国土空间资源而建立的一套规划体系。
这套体系包括了空间规划的目标、原则、方法和指标等内容，对于引导国土空间的合理利用和可持续发展具有重要意义。
本文将从五个方面，即国土空间规划的目标、原则、方法、指标和可持续发展等方面，探讨国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示。
一、国土空间规划的目标1.1 提高土地利用效率国际空间规划体系强调提高土地利用效率，通过合理布局和优化空间配置，实现土地资源的最大价值。
我国国土空间规划可以借鉴国际经验，制定目标并采取相应措施，提高土地利用效率，推动经济发展。
1.2 保护生态环境国际空间规划体系注重保护生态环境，通过生态保护区划、生态修复等方式，实现生态环境的可持续发展。
我国国土空间规划应加强生态保护，建立生态红线，保护生态系统完整性和生物多样性。
1.3 促进城乡协调发展国际空间规划体系强调城乡协调发展，通过合理布局和优化空间配置，促进城乡一体化发展。
我国国土空间规划应注重城乡统筹，推动农村发展，提升农村居民生活质量。
二、国土空间规划的原则2.1 综合协调原则国际空间规划体系强调综合协调原则，要求各部门、各地区之间加强沟通和协作，形成统一的规划体系。
我国国土空间规划应加强各部门之间的协调，形成统一的规划决策机制。
2.2 可持续发展原则国际空间规划体系注重可持续发展原则，要求在规划过程中充分考虑经济、社会和环境的协调发展。
我国国土空间规划应坚持可持续发展，推动经济发展与生态环境保护相协调。
2.3 公众参与原则国际空间规划体系倡导公众参与原则，要求广泛听取公众的意见和建议，形成共识。
我国国土空间规划应加强公众参与，提高规划的透明度和公正性。
三、国土空间规划的方法3.1 空间布局优化国际空间规划体系通过空间布局优化，合理划定不同功能区域，实现资源的高效利用。
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示国际空间规划体系是指各国在空间利用和规划方面的共同目标、原则、政策和行动计划的总体框架。
它涵盖了国际空间合作、航天技术发展、卫星应用、空间数据管理等多个方面。
对于我国国土空间规划来说，国际空间规划体系提供了一些重要的启示和借鉴。
首先，国际空间规划体系强调了可持续发展。
在国际空间规划体系中，可持续发展是一个核心原则。
各国都意识到，惟独在保护环境、合理利用资源的基础上，才干实现长期的经济和社会发展。
对于我国国土空间规划来说，也应该把可持续发展作为一个重要的指导原则。
在规划国土空间的过程中，要充分考虑环境保护、资源利用和社会经济发展的平衡，确保未来的可持续发展。
其次，国际空间规划体系注重科技创新和应用。
在国际空间规划体系中，各国都在积极推动航天技术的发展和应用，以满足社会经济发展的需求。
对于我国国土空间规划来说，也应该注重科技创新和应用。
在规划国土空间的过程中，要充分利用先进的卫星技术和空间数据，为决策提供准确的科学依据。
同时，也要加强航天技术的研发和应用，提高我国在空间领域的综合实力。
第三，国际空间规划体系强调国际合作和交流。
在国际空间规划体系中，各国都意识到通过合作和交流可以实现资源共享、互利共赢。
对于我国国土空间规划来说，也应该加强国际合作和交流。
在规划国土空间的过程中，要积极参预国际空间合作项目，与其他国家分享经验、技术和数据，共同推动空间规划的发展。
同时，也要加强国内各部门之间的合作与协调，实现空间规划的整体性和协同性。
最后，国际空间规划体系强调信息化和数字化。
在国际空间规划体系中，各国都在积极推动空间数据的管理和应用，以提高决策的科学性和精确性。
对于我国国土空间规划来说，也应该加强信息化和数字化建设。
在规划国土空间的过程中，要充分利用现代信息技术和空间数据，提高规划的精确性和实效性。
同时，也要加强空间数据的管理和共享，为各部门和决策者提供准确的空间信息支持。
国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
蔡玉梅：国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示(2012-12-22 23:23:57)空间规划是一个国家的社会经济发展到一定阶段后，为解决空间问题而采取的政策工具。
各类各级不同类型的空间规划构成国家空间规划体系。
1999年会欧盟委员会通过《欧洲空间展望》，对推动欧洲各成员国空间规划的开展发挥重要作用，也带来如何衔接模式各异的各国空间规划体系问题。
我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出“推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系”。
尽管基于我国目前空间规划呈现多规并存（主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及正在编制的国土规划）的现实，这幅蓝图的有效实施尚有待时日。
或者说，我国的空间规划体系正在构建之中，为国土空间规划的定位提出了一定的挑战。
借鉴国际空间规划体系经验，可为探索适合中国特点的国家空间规划体系提供路径，为确定国土空间规划定位提供参考。
一、三种空间规划体系同中存异从不同空间规划类型之间的关系出发，空间规划体系分为垂直型（比如德国）、网络型（比如日本）和自由型（比如美国）三种。
（一）垂直型空间规划体系典型：德国德国《宪法》规定空间规划是联邦和州共同管理的领域。
联邦以及各州的《空间规划法》和《空间规划条例》等为相关规划提供法律依据。
与政权组织形式对应，联邦空间规划分为联邦、州、区域和地方四级（图1）。
德国空间规划体系具有自上而下分工明确，层级关系联系紧密但职能清晰的特点。
各级规划的编制都遵循对流原则和辅助原则，构成具有垂直连贯性的体系。
同时，各个层面的空间规划既能从整体区域的角度进行考虑，又可与部门规划以及公共机构相互衔接和反馈，形成有主有次、完整灵活的空间规划体系。
（二）网络型空间规划体系典型：日本日本空间规划的法律基础是《国土形成规划法》、《国土利用计划法》《城市规划法》等。
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蔡玉梅：国际空间规划体系对我国国土空间规划的启示
(2012-12-22 23:23:57)
空间规划是一个国家的社会经济发展到一定阶段后，为解决空间问题而采取的政策工具。
各类各级不同类型的空间规划构成国家空间规划体系。
1999年会欧盟委员会通过《欧洲空间展望》，对推动欧洲各成员国空间规划的开展发挥重要作用，也带来如何衔接模式各异的各国空间规划体系问题。
我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出“推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系”。
尽管基于我国目前空间规划呈现多规并存（主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及正在编制的国土规划）的现实，这幅蓝图的有效实施尚有待时日。
或者说，我国的空间规划体系正在构建之中，为国土空间规划的定位提出了一定的挑战。
借鉴国际空间规划体系经验，可为探索适合中国特点的国家空间规划体系提供路径，为确定国土空间规划定位提供参考。
一、三种空间规划体系同中存异
从不同空间规划类型之间的关系出发，空间规划体系分为垂直型（比如德国）、网络型（比如日本）和自由型（比如美国）三种。
（一）垂直型空间规划体系典型：德国
德国《宪法》规定空间规划是联邦和州共同管理的领域。
联邦以及各州的《空间规划法》和《空间规划条例》等为相关规划提供法律依据。
与政权组织形式对应，联邦空间规划分为联邦、州、区域和地方四级（图1）。
德国空间规划体系具有自上而下分工明确，层级关系联系紧密但职能清晰的特点。
各级规划的编制都遵循对流原则和辅助原则，构成具有垂直连贯性的体系。
同时，各个层面的空间规划既能从整体区域的角度进行考虑，又可与部门规划以及公共机构相互衔接和反馈，形成有主有次、完整灵活的空间规划体系。
（二）网络型空间规划体系典型：日本
日本空间规划的法律基础是《国土形成规划法》、《国土利用计划法》《城市规划法》等。
与行政体系对应，日本的空间规划分为国家、区域和都道府县和市町村四级。
空间规划体系中具有国土规划、土地利用规划和城市规划“三规”并存的特点，规划类型较多，总体表现为网络型（图2）。
（三）自由型的空间规划体系典型：美国
美国从来没有过全国性的空间规划，也没有全国性的统一空间规划体系。
美国州以下政府通常分市政府、县政府、镇及乡村政府。
与此相对对应，具有代表性的是区域规划（跨洲/跨市）、州综合规划或土地利用规划、县域综合规划、镇村规划（图3）。
各州的
情况也有较大差别。
从土地利用规划情况看，全国只有四分之一的州制定全域用地规划和政策。
有的把规划发展目标作为本州的法令通过，强制要求地方政府在各自的总体规划中贯彻体现，比如夏威夷州。
有的通过复杂的公众参与和听证程序，由专门的委员会出台一套州规划目标，要求各区域和地方予以贯彻体现，比如俄勒冈州。
有的州政府要求各地方政府首先制定发展规划，然后总结和综合所有的地方规划，形成全州的总体规划，比如佐治亚州。
因此，一些州规划体系完备，相互衔接，而一些州则只是在部分层级或地区编制规划，具有多样性和自由型的特点。
二、多因素影响国际空间规划体系
国家空间规划体系是在一定历史条件下，受多种因素影响而形成的，并具有动态性特征。
主要包括政治体制、经济体制、经济发展特点、历史文化、地域面积等多种因素。
（一）行政组织体系对国家空间规划层级起基本作用。
各国基本按“一级政府，一级事权，一级规划”原则构建本国的空间规划体系。
日本政府是由中央政府、都道府县以及市町村的行政组织与规划层级相对应。
德国联邦政府行政组织体制分为联邦、州、地方县（市）及市镇的组织体系与其空间规划层级相对应。
通常国土面积较大国家设置的行政组织层级也多，但是规划层级类型总体上只有三类，即国家级（战略性），区域级（衔接性）和地方级（操作性）。
（二）经济体制影响国家空间规划不同层级的功能
经济体制对空间规划体系影响体现在不同层级规划发挥作用的方式和程度。
日本是行政主导性的市场经济国家，空间规划不仅体系完备，与相关规划的关系也尤为密切，属于强干预型。
德国是社会市场经济国家，联邦层面的规划比较宏观，底层的规划尤其乡镇级规划比较具体，属适度干预型。
美国是自由市场经济国家，至今都没有国家级的空间规划，有一些问题导向型的州级规划和区域规划，地方土地用途管制分区具有法律效率，属于地方自治型。
（三）经济发展阶段驱动国家空间规划体系的转变
经济发展阶段决定了国土空间开发的类型和方式，导致空间规划体系模式有所不同。
英国早在1968年建立了结构规划和地方规划二级空间规划体系。
针对加强区域空间管理和强化地方管理的需求，2004年颁布《规划与强制性购买法》，将国家政策导则简化为国家
政策陈述，区域政策导则调整为区域空间战略，并强化了地方发展框架，增加了公众参与的要求。
适应人口老龄化等新时代特点，日本在连续五轮编制全国国土综合开发规划的基础上，2005年通过《国土可持续利用法》，将传统的三级国土规划调整为二级，简化了网络型空
间规划体系，向垂直型转化。
三、构建国家空间规划体系是定位国土空间规划的基础
国土空间规划的定位取决于国家空间规划体系的模式。
当前，我国土地利用总体规划侧重各类社会经济发展的用地安排，规划层级之间的关系尚在进一步完善。
城镇体系规划以落实城镇化发展空间战略为主，层级体系完备。
主体功能区规划定位为上位规划，但是与相关规划的的衔接不足，影响了规划的有效实施。
各类空间规划自成体系，在现行体制下求同存异，和而不同。
但是目前日趋交错表明我国空间规划体系正在孕育与形成之中，是社会经济发展的急迫需求。
国土空间规划定位取决于这一空间规划体系模式的选择。
上述影响因素同样对我国空间规划体系模式的形成具有塑造作用。
当前，我国正处在政治经济体制改革的转轨时期，国家空间规划体系同样面临构建和转型双重问题。
“优化行政层级和行政区划设置”以及“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”是“十八大”关于深化行政体制改革的重要内容。
上海市和深圳市等地方率先合并土地利用规划部门和城市规划部门，对地方空间规划体系产生影响。
“处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”是“十八大”关于全面深化经济体制改革的重要内容，对空间规划管制的范围和程度的界定直接影响空间规划体系中层级关系的选择。
从发展阶段看，我国已进入工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动，资源环境约束下的国土空间开发和空间协调等问题日益突出，对国家空间规划体系提出一定要求。
“历史的发展总是惊人的相似”，但是“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”。
“成功的空间规划体系是相似的，不成功的空间规划体系各有各的不同”。
与垂直型、网络型和自由型不同，我国独特的空间规划体系成长阶段决定了国土空间规划的定位具有明显的多宜性和动态性，统筹协调各类、各级空间规划之间的关系尤为重要。
优化国土空间开发格局，规范国土空间开发秩序，首先要规范空间规划秩序，实现这一目标尚任重而道远。