行政法中行为最基本的分类

行政法中行为最基本的分类

一，抽象行政行为：（1）行为对象针对的是不特定的人或事；（2）行为效力及于以后所发生的事件并可反复适用；（3）行为功能主要是设置行政法律关系模式，内在功能是抽象出一般的行为规则模式。

二，具体行政行为：（1）行为对象针对的是特定的人和事；（2）行为效力及于过往的或者已经发生的事件，只能适用一次；（3）行为功能主要是实现行政法律关系模式，内在功能是对人们的行为规则模式在现实生活中适用。（以上人事均不涉及数量，即任意数量）

例：交通部门在某个时段对东湖路禁止通行，并对社会公众发布公告，即为抽象行政行为；若根据禁止令对违规驶入的车辆进行具体罚款，即为具体行政行为，只要当事人没有再犯，则只能适用一次。

三，特殊情况：具有行政规范形式的具体行政行为。1，行政性，由行政机关制定；2，规范性，普遍的约束力；3，过渡性，从法律、法规、规章到行政行为的过渡环节。

案例1：1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力。第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。

如上所述，上列行政规范形式的文件直接针对十二个单位，且只适用一次，针对已经存在的园艺场、工程队，应属于具体行政行为。

四，1与数量相关的行政行为判断

（1）为了改造旧城，市政府对某一路段的100户居民进行强制搬迁。（属具体行政行为，针对特定路段的100户居民，且只适用一次。）

（2）为了改善城市环境，市政府要求所有市民缴纳50元城市建设费。（属具体行政行为，针对特定持有本市身份证的居民也只有一次适用性。）

（3）某市要求医疗机构到指定卫生部门进行登记注册。（无法判断，无时间期限，包括现在也包括将来的医疗机构。）

2使用规则，普遍的确定物的使用的行政行为，这种行为作出时，相对人是不确定的，但是根据一般特征可以确定相对人。

（1）2001 年的1 月,乔占祥认为铁道部于2001 年1 月4 日公布的春运火车票上浮方案,这一行政行为是违法的:火车票价不是市场调节价,依据《价格法》第18 条、第20 条

规定,火车票价属于政府定价,铁道部未经国务院批准而擅自涨价是违法的。（铁道部

受理了这宗行政复议，即认为火车票春节涨价属于具体行政行为。虽然无法直接看

出相对人，但是判断后即可知道是针对春节乘车公民。）

（2）2001年8月23日上午，考生们将向最高人民法院递交诉讼状。这三名考生分别是青岛铁一中高三四班姜妍(理科，高考成绩522分)、青岛一中高三四班栾倩(文科，高考成绩457分)和青岛15中高三九班的张天珠(文科，高考成绩506分)，她们三

人将分别向教育部提起行政诉讼，诉教育部所作出的关于2001年全国普通高校高

等教育招生计划的行政行为侵犯了她们的平等受教育权。张天珠说，她是在8月初高考录取分数线划定以后有了这个想法的。在青岛，文科专科提档线是509分，一般本科是539分，重点本科是575分，而北京的重点本科提档线是456分。两地分数线差别悬殊，她觉得不公平。其代理律师李强和杨培银认为，教育部根据不同地

域范围对招生人数做不同限定，这种限定使得不同地域考生被划分成高低不同的等

级，并在不同等级中参加高考。等级之间分数标准线差异巨大，从而直接侵犯了包

括三名原告在内的广大考生的平等受教育权。（最终法院不予受理此案，以此行为属于抽象行政行为为由，虽然与上案十分相似，高考分数线针对特定的高考学子，但

是现实生活中的判断却决然不同。）

3针对物的行为：确定物的公法性质的行政行为，针对的是特定的物，调整的不是人的权利义务而是物的法律状态。

（1）某市规定不得破坏名树古木。（抽象行政行为）

（2）某市在一名树古木上加上“名树古木”的标志牌，即确定该树为名木古树。（具体行政行为）

（3）某村发现一古墓，乡政府发表公告进行保护，以防止村民对其拆迁石料。(具体行政行为)