关于杭州交通问题的调查和探索

关于杭州交通情况的调研和探索

【关键词】

交通调研对策杭州

【内容提要】

杭州是一座举世闻名的旅游城市，环境优美，气候宜人，并于去年被评为世界最适宜人类居住的城市之一，然而杭州正变得越来越拥挤。杭州交通并不令人满意。我们这次暑期社会实践就是通过实地调研和查询资料等手段深入了解杭州交通状况，并试着提出可行的解决方案。

【背景介绍】

进入21世纪以来，中国经济持续高速增长，城市化、工业化进程显著加快，城市交通压力也急剧上升。为了适应城市经济社会快速发展的需要，各地（尤其是大城市）加大交通基础设施建设，城市交通进入一个快速发展期，多数城市初步建成了相应的道路网络及相应的交通配套设施。然而大城市交通拥堵问题仍然日益突出。交通拥堵已成为大城市中人们感触最深、影响最大、积怨最多的问题。以杭州为例，“自2002年5月1日杭州放开小型机动车上牌政策以来，杭州机动车和驾驶人持续快速增长。”“截至2006年10月，杭州市机动车保有量为118.08万辆，其中市区32.7万辆(不包括萧山、余杭两区)，市区私人拥有汽车达到25辆/百户；杭州市有机动车驾驶人137.11万名，其中市区54.48万名(不包括萧山、余杭两区)，市区机动车驾驶人达到26.7人/百人。在放牌之前的2002年5月，杭城机动车是11万辆，短短4年半，爆涨了近2倍，公安交警部门提供的数据表明，机动车正以每年5万辆的速度增长。但杭州的中心城区功能集中，交通出行的向心性特征十分明显；加之“三面云山一面城”的城市地理特征，城市路网呈南窄北宽的漏斗状布局。交通布局的先天不足，再加之每年有3600余万国内外游客来杭观光，杭州的车流和客流密度一直较高。这直接导致了市区干道平均车速比10年前降低50%，主要路口严重堵塞的达60%。我们在采访过程中就听到杭州的出租车司机抱怨现在车子跑不起来！另一方面，城市道路建设速度相对缓慢，无法满足机动车增长的需要。它破坏了使用机动车的初衷――提高人与货物的空间位置移动的便捷性和可达性，降低了城市效率和质量。所以研究杭州交通提出对策迫在眉睫。

【实地调研】

是什么因素导致杭州交通乃至全国交通的糟糕状况呢？最主要的原因我想大家都说地出来，那就是：车多路少。这并不是哪几个城市的特殊现象，全国都是如此。不妨用数据来具体说明一下。据资料显示，07年我国汽车保有量为1300万辆。而每年仍以百分之十几的速度增长。杭州市近10多年来机动车每年增长

速度为17%，其中轿车19% 。根据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量年增长率超过20%时，必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。80年代以来，我国第一次超过20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）连续三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）连续两年。这两次轿车增长也正是大城市交通最紧张的两个时段，远远超过正常年度道路建设的供给可能。我国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，阻碍着汽车化在城市的实现。对于杭州车多路少的情况我们NESP成员不但有切身体会，还做了大致统计。下表是我们对杭州部

很明显杭州路道上汽车密度很高。

当然，导致交通拥堵的远不止这两个因素。公共交通严重萎缩绝对算得上很重要原因。坐过杭州公交车的人都会有切身体会。那岂是一个“慢”字了得！从紫金港到城站火车站需要两个半小时！一路要经过多少红绿灯，多少路边车站真的数不清，但有一点毋庸置疑，那就是一路上走走停停，直晃得乘客头晕眼花上吐下泻。更可怕的是如果你没座位，再背着一大包行李，那才是最要命的，那时你才会真正体会到欲哭无泪的感觉。对此笔者是有切肤之痛的。试想如此的公交，谁愿意去坐呢？公交太差并不是杭州个例。据统计，从80年代中期开始，大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰退。1978～1995年的17年间，全国公交车辆和线路长度分别增长了2.5倍和2.8倍，公交车辆达到0.62辆/千人，但公交车辆的运营速度由每小时12～14公里下降到5～10公里，新增的运力被运输效率下降所抵消。90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从原来30%下降到10%以下。其原因是“优先发展公共交通”的方针没有真正落实到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交企业主要依靠政府补贴，运营效率不和经济挂钩，服务质量下降与企业生存无关，因而普遍处于亏损状态，1994年亏损面达70%，亏损补贴35.5亿人民币，仅北京、上海两市就达16亿人民币。公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。众所周知，公交的单位运输能力和运输效率远大于小轿车，摩托车。公交的萎缩势必使本就糟糕的交通系统雪上加霜。

另外通过对比杭州城市交通系统和香港的城市交通系统我们还发现一个很值得深思的现象：香港的道路不比我们多，香港的道路也不比我们宽，而我们的人口密度更加不能说比香港的大，但是我们的道路却比香港的堵，我们的万车交通事故率去年比香港高，为什么？显然问题出在交通管理和交通规划上了！我

们的官员热衷于建设高标准的大型交通工程，喜欢标榜建成了多少多少的立交桥、多少多少的高架路和以及多少多少的城市环路！似乎只有这样才能显现出自己的政绩，然而却不知道整体规划的重要性！要知道城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。所以对于那些热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了许多立交桥、高架路和城市环路，以为只有高标准的大型交通工程，才能一劳永逸地解决交通问题的决策者，明白这种办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不会真正解决，甚至会适得其反的诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”这个道理很重要。杭州的高架桥在早高峰和晚高峰时不比一般道路好就是明证。毕竟城市交通是一个动态的整体，仅靠几项大工程不可能解决交通问题。另外不可否认我们的交通管理还很落后。由于历史和认识方面的原因，我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。据统计资料显示：就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3%，人行天桥是东京的4.8%，地下人行道只是东京的5%，每公里交通标志只有东京的15%。北京在全国城市中交通管理设施算是最好的，其它城市更可见一斑。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基本上还是起步阶段。智能交通也只是依靠成套的进口。

【问题分析】

现阶段的城市交通问题是社会经济发展的必然结果，交通发展借助于改革开放的动力，就不能不带有先天性不足的滞后特点。所以我们大可不必把交通问题看成一片黑暗。但是，在今后的一段时间内，杭州将进入社会主义现代化建设的持续、稳定和快速发展时期。面对新时期，城市的交通滞后，已经不是一个简单的增量配套问题，而是包含了城市布局和整体交通格局的质的变革，并以此反过来促进社会经济的健康发展。

问题的核心是要实现城市交通现代化。城市交通现代化包括两个方面的内容：一是设施装备现代化，即城市交通设施技术水平要不断提高，既要发挥现有的实用技术，又要采用先进的科学新技术，谋取综合效益；二是交通战略现代化，即政策措施要不断完善，既要合理调整交通供需与交通方式的协调配合，又要提高城市路网在整个城市活动的运输效率。先进的设施是硬件前提，正确的战略是软件保证，两者相辅相成。

【问题解决办法】

1.增加路网密度

在科学规划指导下，加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和自行车道建设。在旧城改造中，应尽量不建占地过大的大型立交桥和拆迁过量的高架路，要加强路口渠化，打通堵头和改造“瓶颈”地段，提高支路利用率，改善道路功能结构。注意节省用地，反对盲目追求高标准，才能节约交通总成本，提高交通建设总效益。

2.落实优先发展公交的政策