风电工程造价分析及控制

风电工程造价分析及控制

作者：张永凤

来源：《管理观察》2013年第33期

风电工程造价由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用、预备费、建设期贷款利息等六部分组成，其中设备购置费占总造价的比例最大，对工程造价的影响也最为关键，以近两年新建的风电场为例，设备购置费大约占总造价的70%左右，建筑工程费、安装工程费、其他费用各占造价的10%左右。近三年我国新核准的风电项目按容量加权平均单位动态投资9971元/kw，对蒙西、蒙东、河北、辽宁、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、宁夏等“三北”地区以及江苏和山东等沿海11个地区180余个风电场项目单位动态投资进行统计得出，近两年风电场项目按容量加权平均单位动态投资为9383～11098元/kW，其他地区平均单位动态投资为10600元/kW。调研表明，2012年风电机组价格较2011年平均下降了1500元/kW，暂不考虑其他因素对投资的影响，估算近两年各区域风电场单位动态投资为7883～9598元/kW。

随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，加上风电并网和市场消纳能力的制约，部分地区风电限电现象日趋频繁的同时，风电机组设备的价格也在逐渐下降，这样对降低单位千瓦造价也起到了积极的作用。

风电工程的造价控制还在于项目实施的各个阶段，从项目决策立项、设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工结算阶段造价的控制。

一、项目决策立项阶段是控制造价的基础

风电项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对风电项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程，正确的风电项目投资行动来源于正确的项目投资决策，在风电场投资决策过程中，要对风电工程造价进行估算，在此基础上研究是否投资建设，投资估算的准确度直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算成为了工程后期各个阶段的最高限价，后期各个阶段投资都不可以突破可研投资估算，所以投资估算价格是否合理，是整个风电项目能否顺利开展的关键，据有关资料统计分析，在项目建设的各个阶段中，这个阶段投资影响程度最高，可达到80%-90%，因此准确全面的估算风电工程的造价，是风电投资决策阶段的重要任务，这个阶段我们要理性的全面的对风电场进行评估，要用价值工程的原理对项目进行设计方案分析，通过计算项目投资进而分析全部投资收益率和自有资金内部收益率，计算项目财务净现值，投资回收期等主要参数，进而确定项目投资建设的必要性。

二、控制造价的关键阶段就是设计阶段

这个阶段对工程造价的影响达到75%以上，因此降低工程造价在这个阶段显得尤为重要，这一阶段应该实施积极主动的控制，要努力做到技术与经济相结合。

风电场工程设计主要包括：风电机组的布置、风机基础的设计，集电线路的走向设计、升压站的设计及其他附属工程的设计。任何一项的设计是否合理都对工程造价有着很大的影响，为此需要选择实力较强，经验丰富及态度认真的设计单位，其次要做好设计成果的审查和优化工作，业主要积极与设计单位配合，让设计单位真正能结合施工现场实际情况，尽量少套用已有工程模板或者类似工程数据，使设计能够更为合理，避免工程造价畸高或偏低现象。如设计集电线路时如果走向不合理，或者采用架空线路和直埋电缆并没有做经济性论证，从而会导致工程造价的不合理增加。如果能够针对风电工程的特点将设计文件优化，将会明显降低造价。

三、实行公开招标合理选择中标单位是控制造价的有效措施

风电项目的设备费占整个风电项目投资的70%-75%，所以风机塔筒等主要设备招标是很重要的环节，招标的主要目的是选择性价比合理的设备，这就要求我们对设备选定进行系统合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素。要严格执行招投标管理制度。对于达不到公开招标的项目，采用询价采购的原则，执行询价采购管理办法，以降低项目成本、提高经济效益为合同订立原则。

风电项目的建安工程费占整个风电项目投资的15%，也是工程造价控制的重要部分，这个阶段我们要注意的是施工单位的资质要求和施工合同条款的设定，争取通过招标选定施工能力较强、规模大、经验丰富、施工工艺方法先进、管理能力强、施工设备机械齐全、组织结构完善而且报价偏低的施工单位。

四、制定切实可行完善的施工管理办法，做好合同实施控制

确定合理的合同条款，条款要清晰明了，具备可操作性，特别是对于施工中的设计变更和签证要明确结算办法。在这个阶段，工程量基本已经明确，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大，受自然条件和客观因素的影响，会导致施工现场签证大幅增加，同时如果在招标阶段造价控制太低也会导致施工单位变相索取费用的现象，所以合同实施阶段造价控制也显得尤为重要，合同外增加费用主要是现场签证，在以往的签证管理中也许会确定一笔费用由乙方包干使用，这样对于甲方来说也许是有利的，也易于结算，但对于乙方来说可能要承担相应包干费用不足的风险，所以乙方一般不愿意接受。

对工程现场签证实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求乙方另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，施工预算交由经营管理部门独立审核，这样形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度的降低了工程签证可能带来工程造价失控的风险。

五、强化概算管理、加强工程监督考核是控制造价的重要手段

在项目可行性研究阶段后，应该编制初步设计概算，这个概算仅做为确定和控制投资的依据。在工程设备及施工招标结束后应该编制执行概算，做为控制工程造价的目标，并将工程结算值尽可能的控制在执行概算值之内。

建立完善的监督机制，对项目实行跟踪审计，及时纠偏，避免施工过程的违规行为。

六、结束语

风电工程造价控制贯穿于风电实施的各个阶段，每一个阶段都有控制的关键点，但风电造价只能反应项目期初投资，考察一个项目要看它全寿命周期的经营情况，要使项目收益最大化才是宗旨。有的项目单位千瓦造价偏低，但选择风机机型失误，风电机组先天发电能力不足，项目在运营时也是连年亏损，这样的例子也是很多见的。

（作者单位：国电电力内蒙古新能源开发有限公司；内蒙呼和浩特 010040）