普法领导体制和工作机制和健全完善

“五五”普法工作机制的探索

法制宣传教育是一项长期的、实践性很强的工作，要循序渐进，稳步推进，建立起长效的工作机制。

全民普法活动经历了二十个春秋，我们从“一五”普法到“四五”普法规划的实施，党和国家对法制宣传教育的要求发生了重大转变。特别是党的十六大把依法治国定为全面建设小康社会的重要目标，对法制宣传提出了更高的要求。经过二十年的普法实践给了我们深刻的启迪，普法不仅是法律知识的传播，更主要的是法律意识和法律理念的培养。新的形势下，将面对新的挑战和机遇,“五五”法制宣传教育如何适应时代需要，贯彻落实好科学发展观，构建和谐社会，更好地发挥为经济服务的职能是摆在我们面前的首要问题。国务院提出了用十年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标，加快了依法行政的进程。十六届四中全会提出了建设科学执政、民主执政和依法执政的执政党。当前，法制宣传工作机制不够健全，还存在一定的缺陷和不足。那么，“五五”普法工作应顺应时代的要求，以科学的发展观，树立全新的普法理念。为此，我们必须对法制宣传教育的工作机制作更加理性的审视与思考，寻求创新之路。

(一)“五五”普法要建立科学的普法领导体制和构建全社会共同的工作机制

要切实加强各级普法领导小组建设。普法领导小组是各级党委下设的议事机构，应当成为普法的统一协调机构。要定期、及时召开小组会议，安排和部署工作任务，听取工作汇报，解决和协调工作中的实际问题，确保普法工作有领导、有组织、有步骤地推进。建议兵、师级普法办公室围绕党委中心工作，在宏观上进一步加强对普法工作进行指导，结合近期目标和长期规划，每年要确定一个中心，突出一到两个重点，对兵、师各单位、各部门的普法工作进行全面部署和分类指导。进一步加强对普法工作的检查，组织普法成员单位深入基层调查研究，及时总结推广先进经验，确保普法工作任务的落实。同时还要加强普法办事机构建设。赋予普法办事机构相应职权，强化其工作职能，使其在普法工作中依法行使组织、协调、检查、监督的职能，具体指导和协调各单位、部门的普法工作。从普法工作的实际需要出发，落实编制，配备专门人员和专职副主任，切实改善工作条件、手段。

进一步构建全社会共同普法工作机制。各单位、部门在履行法制宣传教育职责的同时，应当充分调动社会各界的积极性，形成以各单位、部门为主导，社会成员广泛参与的宣传机制。要明确各级司法行政部门与相关部门之间在一般法与部门法方面的分工协作。在“五五”普法期间，我们认为，各行各业的主管部门担负本系统本部门普法的实施职能，应强调“条块结合，以条为主，谁主管、谁负责”的原则，把普法工作分别落实到每个部门中去，加大工作的力度。充分调动各级党委宣传部门的积极性，探索律师、公证和法律服务工作者等法律资源为职工群众义务普法工作的工作机制，挖掘法律志愿者等参与普法。同时，要注重协调好部门之间的关系，使之相互关联、相互作用、相互促进，相互配合，实行整体联动、形成合力。值得注意的是最基层连队、厂、校、车间的制度建设，一定要按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的总体要求，制定出切实可靠的基层普法工作标准；从法制教育、民主选举、民主管理、民主监督、政务公开、连务公开等方面提出明确要求和具体标准；这些制度要与各单位党委的中心工作以及社会管理的专项工作有机结合起来，相互促进，增

强其刚性。

（二）“五五”普法要完善工作考核评估体系、工作责任和督促检查机制。

建立和完善年度考核奖惩制度，确保普法工作中评估机制的建立健全和实施，采取有力的激励保障措施。各级党政组织要将普法纳入“三个文明”建设的各种奖励之中，广泛表彰学法、知法、守法，秉公办事、依法行政、公正司法的先进集体和先进个人。目前，在实际工作当中，没有对普法工作实绩和效果的考核评估标准和奖惩措施，不利于调动普法工作人员的积极性和创造性。我们认为，要制订出普法工作的事后评估、定期考核评估和行风评议制度。

要进一步建立健全普法工作监督机制。各级党政组织行使着监督法律实施权，通过视察、审议普法及法律实施情况，个案监督，组织任命干部述职，定期举办法律知识考试等多种形式，行使监督权。

普法作为各级党委的重要工作之一，需要及时督促检查。建立监督机制，其目的在于扎扎实实地推进这项工作，保证工作落到实处。一方面是各级党委和党政组织的内部监督，要通过加强党委和监督部门的监督，把普法工作纳入领导干部和单位、部门的工作考核内容，激发工作动力，实实在在地做好普法工作。另一方面是发挥社会监督作用，主要关注点在于微观普法工作的好坏，为此，大力推进普法工作，就必须加强社会监督，积极畅通各种渠道，利用各种媒体，把普法工作的进展和主要得失反映出来，请职工群众评判，让职工群众满意。

（三）“五五”普法要建立健全普法工作经费保障机制

切实保障普法工作经费，建立各级党政组织拨款为主，社会赞助为辅的经费保障体系。进一步落实经费，为加快推进普法工作提供必要的物质保障。

要加大对普法工作的投入，真正把普法经费落到实处。我们建议，一是各单位、部门将普法所需经费列入各单位、各部门财政预算，一定要实行专款专用，在数量上保证普法工作的正常运转。二是一定要对普法经费使用情况的审计，对挪用或侵占普法工作经费的，要追究责任或依法作出处理。三是要定期对普法工作经费使用的效果进行评估。四是普法作为一项公益事业，对普法材料的印制、开展普法活动等方面，应当给予诸多的优惠和方便，尤其是企业、个人参与普法宣传和教育的，要给予支持、鼓励和表彰。五是兵、师财政要加大对贫困团场普法工作的经费投入，确保普法工作正常开展、整体推进、取得实效。

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