关于事业单位改革的思考
县事业单位改革调查与思考【可编辑版】
县事业单位改革调查与思考县事业单位改革调查与思考在计划经济体制下形成的事业单位，在发展过程中暴露了许多问题。
这些问题的存在，就像前进道路上的荆棘，严重制约了事业的发展。
如何破解？出路在哪？是我们面临的困惑问题。
为此，我们就我县事业单位改革进行了全面深入的调查，并作了一些探讨和分析。
荆棘载途，五大问题呼唤改革全县现有各级各类事业机构===个，其中：副县级=个，正科级==个，副科级==个，股级===个；全额拨款===个，差额拨款===个，自收自支===个。
现有干部职工=====人，其中教育系统====人，卫生系统====人，占事业单位总人数的==.=。
有各类技术人员=====人，其中高级职称===人，中级职称====人。
事业单位共有资产=.=亿元，负债=.==亿元，净资产=.=亿元。
通过调查，发现事业单位主要存在如下问题：（一）政事不分，利益为本。
由于历史原因，政府部门受机构和编制数额的限制，部分行政机构成建制转为了事业单位，还有些政府工作部门下设了一些事业单位，作为其附属单位。
这些机构兼有政府行政职能和社会化服务职能，造成了严重的政事、事企不分。
例如：县城市容市貌管理职能分散在建设局下属的城管大队、环卫处、市林园林管理处等单位，存在多头执法、重复执法现象，既加大了行政成本，又增加了监督管理对象的负担。
又如：房产局现有===人同在一个院子内上班，共担行政、事业职能，目前机关定编==人，下属单位定编==人，谁在机关，谁在事业混淆不清。
近些年来，在利益机制的驱动下，又有不少部门，特别是一些集行政管理、技术服务或生产经营职能于一体的事业单位，开展“曲线救国”，纷纷成立了事业单位，并把行政权利向其转移，实行垄断专营、以权经营、以权谋利、强制服务等等，让其充分发挥“杠杆”作用，对外收取名目繁多的费用，以丰富本部门的“钱柜子”，进而丰富职工的“钱袋子”，这实际上是为事业单位的发展设置了障碍，弄得民众怨声载道。
由于事业单位的行政和服务的主体不分，甚至主体倒置，使事业单位既不能有效地为社会提供非盈利服务，又不能在市场中参与竞争、自我发展，而且阻碍了政府行政管理体制改革和职能的转变，降低了政府行政效率，也严重影响了经济发展环境秩序。
我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议
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这种国家所有、国家经营营和国家管理的模式，导致致了政府和事业单位的一体体化，事业单位基本上成为为准行政组织。
一、我市市事业单位的现状与布局截止底，我市共有事业单单位 470 户，核定人员编编制 9013人，实有 8 9 913 人，其中：财政拨款款事业单位 410 户，职工工7831 人，分别占事业业单位的%，%;自收自支支事业单位 57 户，职工 9 995 人，分别占事业单位位的%和%；企业化管理事事业单位 3 户，职工 10 2 2 名，分别占事业单位的 6 6和。
我市事业单位位大多分布在教育、卫生、、文化、建设、广电、房产产等社会服务领域，大致分分为三类：1 / 10一是行政执法管管理类，二是生产、经营、、服务类，三是社会公益类类。
随着社会主义市场经济济体制的建立和完善，事业业单位产权主体单一,管理理机制不活，缺乏自我发展展的内在动力，缺乏市场竞竞争力，同时事业单位结构构布局不合理、发展与需求求脱节、用人机制僵化、部部分事业单位功能萎缩等问问题日渐凸现，这些问题的的存在严重阻碍着社会事业业的发展。
关于事业单位改革的思考
关于事业单位改革的思考随着经济社会的发展和进步，事业单位已成为当今社会亟待解决的一个重要问题。
事业单位作为政府主导的、公益性质的组织形式，长期以来在人才培养、科研成果、社会服务等方面发挥着重要作用。
然而，事业单位也存在着诸多问题和不足，例如机构庞大、效率低下、管理混乱等，亟待进行。
事业单位的目的是为了提高其服务水平和效率，使其更好地为社会发展服务。
其中，人才培养是事业单位的重要职能之一、在过程中，事业单位应该注重培养具有创新思维、实践能力和团队合作精神的人才，以适应社会的发展需求。
此外，事业单位还应加强与行业和企业的合作，促进产学研用结合，让人才更好地服务于社会。
另一方面，事业单位还需要注重机构的精简和管理的规范。
事业单位的机构庞大、层级繁多往往会导致决策缓慢、效率低下，因此应该通过整合资源、优化机构，提高工作效率。
此外，事业单位的管理体制也需要进行，要建立科学、规范、高效的管理制度，加强内部监督，提高工作效率。
此外，在事业单位中，还需要注重激励机制的建立，激励人才的积极性和创造性。
事业单位应该建立起符合市场经济规律的薪酬制度和晋升机制，让人才有更好的发展空间和晋升机会，激发其工作的热情和创造力。
在事业单位的过程中，政府应该扮演好引导者和监管者的角色，为提供政策支持和监督保障。
政府可以通过制定相关政策，支持事业单位和创新，鼓励事业单位与社会资本合作，促进事业单位的发展。
同时，政府还应加强对事业单位的监督，确保其合法合规运行，提高工作效率和服务质量。
总的来说，事业单位是一个复杂而艰巨的任务，需要政府、事业单位和社会各方的共同努力。
只有通过不断的和创新，事业单位才能适应社会发展的需求，提高服务水平和效率，更好地为社会发展服务。
希望未来能够有更多的探索和实践，推动事业单位不断向前发展。
分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告
分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，在促进经济社会发展等方面起到了重要作用，但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率，也严重地制约了行政管理体制改革。
目前事业单位分类改革已全面展开，但分类推进事业单位改革还面临不少问题。
一、主要问题当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社会的协调发展，以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要，同时也制约了政府职能的转变。
具体表现为：(一)管理体制不顺，监管制约不力。
一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。
有些事业单位因不适应经济和社会发展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化，职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。
另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂，特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制得不到动态调整，使得编制不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的发展。
这些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。
虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。
有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”，致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比;有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵”，造成机构设置重复、职能交叉。
不但增加财政负担，而且容易出现推委、扯皮现象。
(二)缺乏法人资格，阻碍自身发展。
部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员兼任事业单位法人。
这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏，只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。
【思考建议】深化事业单位改革的几点思考
深化事业单位改革的几点思考事业单位改革，是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，它涉及的面广，触及到体制机制的深层次问题，涉及利益关系的调整，稍有不慎就会激发矛盾，造成社会的不稳定。
近年来，各级各地按照中央的部署和要求，不断探索推进事业单位改革，使事业单位的公益属性得到不断加强，资源配置有效优化，职能关系逐步理顺，重点领域有所突破，管理方式明显改进，但仍然存在着职能混淆、机构混叠、类型混杂、管理混乱、人员混用等问题。
现就如何深化事业单位改革，积极稳妥地完成党的十九大提出的改革目标，有几点思考。
一要坚持基本方针，把握正确方向。
党的十九大报告明确提出，“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，十九届三次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步要求，“加快推进事业单位改革。
党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。
全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。
加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。
区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。
全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。
”因此，按照党的十九大报告、十九届三中全会精神，事业单位改革的总体目标是实行职能归位，基本要求是去行政化、去企业化、强公益性。
只有坚持这个基本方针不动摇，才能确保改革的正确方向。
二要坚持分类指导，注意方法步骤。
按照中央的统一部署，加强统筹谋划，针对行政类、经营类等不同类型不同领域的事业单位，实行分类指导，按要求研究拟订相关改革方案，不断将事业单位改革工作推向深入。
一是适时推进行政类事业单位改革。
全面清理行政职能。
能取消的取消，能转移的转移，能下放的下放。
分类推进事业单位改革的调查与思考
分类推进事业单位改革的调查与思考
事业单位改革是当前国家发展的重要任务之一，为了推进事业单位改革，可以从以下几个方面进行调查和思考：
1. 现状调研：首先需要对现有的事业单位进行全面的调研，了解其运作模式、管理机制、人员组织结构等情况。
通过问卷调查、访谈等方式收集数据，以此为基础进行深入分析。
2. 制度设计：在调研的基础上，需要对事业单位的制度进行设计和优化。
可以通过梳理相关法律法规，了解现有制度的优缺点，从而提出改进建议。
比如，可以考虑引入市场竞争机制，建立科学的绩效考核体系，完善公开透明的财务预算制度等。
3. 绩效评估：一个有效的事业单位改革，需要建立科学的绩效评估体系。
可以通过制定目标管理、进行绩效评估等方式，实现对事业单位工作及人员绩效的评估和激励。
4. 人才培养：在推进事业单位改革的过程中，需要重视人才培养与引进。
可以通过建立人才选拔机制、提供培训机会、开展交流合作等方式，吸引优秀的人才加入事业单位，提高其综合竞争力和服务水平。
5. 公众参与：事业单位改革不仅是内部问题，也需要公众的参与和监督。
可以通过建立公众参与机制、举办听证会、加强信息公开等方式，促进公众对事业单位改革的了解和支持。
最后，需要强调的是，在推进事业单位改革的过程中，要注重实际情况，因地制宜，逐步推进，确保改革的持续有效性。
同时，还需加强对事业单位改革的宣传和推广，提高大众的认可度和理解度。
关于事业单位改革的几点思考
建立职业发展通道， 为事业单位员工提供 多元化的晋升和发展 机会。
完善奖励机制，鼓励 创新和优秀人才脱颖 而出。
03
CATALOGUE
事业单位改革的难点与挑战
人员分流与安置问题
分流方案缺乏细致规划
01
在改革过程中，人员分流往往缺乏具体的实施方案，导致很多
事业单位员工在分流后得不到妥善的安置。
再就业困难
优化资源配置
优化事业单位的资源配置，提高资源利用效 率，实现资源共享。
加强与社会力量的合作
加强与社会力量的合作，推动事业单位与社 会的良性互动。
案例分析
• 以某市教育系统为例：该市教育系统在事业单位改革中，通 过优化组织架构、创新人才激励机制等措施，提高了教育服 务的质量和效率。同时，该市还积极推进分类改革，加大对 教育系统的财政投入，优化资源配置，加强与社会力量的合 作，实现了教育资源的共享和优化配置。
通过改革，实现资源的优化配置，减少浪 费，提高事业单位的运营效率。
加强监管和绩效管理
推进事业单位分类改革
通过改革，加强对事业单位的监管和绩效 管理，确保公共服务的质量和效率。
通过改革，推进事业单位的分类改革，根 据不同类型的事业单位，采取不同的改革 措施，实现改革的针对性和有效性。
02
CATALOGUE
精简机构和人员，减少管理层级，提高管理效率 。
推进职称制度改革，建立以能力和业绩为导向的 职称评价机制。
法人治理结构
1
建立理事会制度，实现决策权、执行权和监督权 的分离。
2
引入社会力量参与事业单位管理，加强社会监督 。
3
完善内部管理制度，规范事业单位的运作和管理 。
薪酬制度改革
关于进一步巩固深化事业单位改革成果的调研与思考.docx
关于进一步巩固深化事业单位改革成果的调研与思考推进事业单位重塑性改革，是深化党和国家机构改革的接续, 是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”的迫切需要。
按照省委推进市县事业单位重塑性改革的部署要求，市锚定改革目标，紧扣改革任务，扛稳改革责任，强化改革措施，精心组织，规范实施，高质量高标准完成了市县事业单位重塑性改革。
为充分掌握改革后保留设置及新组建事业单位运行管理和职能融合情况，市委编办课题组对市本级及县区重塑性改革后的事业单位进行了深入调研，对各事业单位运行状况和工作开展情况进行了全面调研，认真总结梳理改革的经验做法，分析研究改革后事业单位运行发展中存在的问题，从人员消化和优化机构编制资源配置等方面提出解决对策并逐步改进完善，进而推动事业单位资源配置更加优化、权责关系更加协同、保障服务更加高效。
一、取得的效果从实地调研了解的情况看，改革后，全市事业单位机构编制“低小散”以及定位不准、职能不清、效率不高等问题得到有效解决，市县两级事业单位数额大福压缩，总体结构布局进一步优化，体制机制进一步理顺，职能职责进一步明确，服务保障水平进一步提高，发展活力动力进一步增强，全市事业单位公益服务新格局初步形成，改革取得良好的效果。
（一）结构布局更加优化，重构重塑效果明显。
改革期间，市结合经济部门、民生领域不同情况和实际需求，采取先精简再优化的方式，对不适应发展需要的“小弱散”事业单位全部撤销或整合，对职能相近或相似的事业机构全部予以合并，实现市本级和县区事业单位精简到位，严格控制在省定限额以内。
对纳入改革范围的事业单位，一是撤并“小散项”。
不再保留县区5名编制以下、市本级7名编制以下的事业单位，全部撤销或并入其他事业单位。
二是合并“同类项”。
将全市分散在各部门的机关后勤服务和公务接待、干部教育培训、数据信息管理、检验检测认证、考试服务等领域的事业单位，全部跨领域、跨行业划转到位，其职能由重新组建或新设立的机关事务中心、检验检测中心、大数据中心、考试中心等事业机构承担，真正实现''一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责“，不仅节约了财政经费，也破除了部门壁垒，由“九龙治水''变为"攥指成拳”。
学习事业单位人事改革制度心得体会
学习事业单位人事改革制度心得体会LG GROUP system office room 【LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162】学习事业单位人事管理条例心得体会王朝敏最近学习了事业单位人事管理条例，我事业单位人事制度改革这内容颇有感触，从中了解了许多关于事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务，基本思路及它的主要内容。
现将我的学习心得体会总结如下：事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分，对改善体制环境，推进人才战略，激发人才活力，促进社会和谐都具有重要意义。
通过近几年的努力，我市事业单位人事制度改革初步完成了破旧立新的任务，新的人事治理机制框架基本建立，但改革还是初级的、浅层次的。
从总体上讲，需要全面深化，进一步完善。
一、要在提高思想熟悉上进一步深化。
要进一步深化对改革重要性、紧迫性的熟悉。
改革对于解决传统人事治理制度下出现的人员流动难、激励约束乏力等均具有重要作用，对于打破机关、事业、企业之间人事壁垒，促进人才资源的合理流动，促进社会公平和谐具有重要意义。
要正确看待改革中的困难，切实增强主动抓好改革工作的信心。
因改革滞后，现在事业单位人员压力越来越大。
在这种情况下，改革越早越主动。
各级主管部门和领导干部对此要有清醒熟悉，要有强烈的责任感。
还要充分熟悉改革的着力点不是削减人员，而是理顺人事治理关系，激发人事治理活力。
改革使单位能够有更大的用人自主权，使个人有更大的择业自主权，但改革的目是形成有效激励的机制，激发人事治理的活力，促进各项事业的健康快速发展。
二、要在加强岗位治理上进一步深化。
签订聘用合同和加强岗位治理是一个问题的两个方面。
聘用合同为岗位治理提供依据，签订聘用合同是加强岗位治理的基础。
因事设岗、因岗择人、按岗定酬是科学人事治理的必然要求，由身份治理变为岗位治理是改革的一个核心内容。
加强岗位治理，首先要规范岗位设置，严格控制事业单位非专业技术岗位的设置数和专业技术岗位的设置，明确不同岗位的职责权利、任职条件和聘用期限，实行双向选择，竞聘上岗。
关于事业单位人事制度改革的思考
[摘 要]文章首先阐述了事业单位人事制度改革的目的意义，并就我国改革的现状进行了深入探讨，并提出目前事业单位人事制度改革的几点困难和解决方法。[关键词]事业单位 人事制度改革 岗位设置一、事业单位人事制度改革的目的意义在事业单位人事制度改革过程中，推行聘用制改革是核心。在事业单位试行人员聘用制度，是事业单位一项新的基本用人制度，它是建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度改革的重要措施。其核心就在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签定聘用合同，以契约的形式确定单位和职工与工作有关的权利和义务，使事业单位的人员从单位人变成社会人。淡化原来固定干部、工人身份终生制的概念，使的优秀工人能够走上管理或技术岗位，乃至领导岗位；使虽然具有固定干部身份，因个人能力或工作需要等原因不能在管理或技术岗位工作的人，可以调整到其他岗位，包括工勤人员岗位去工作，真正做到干什么事，享受什么待遇，能上能下，能工能干，能干能工，实现由身份管理向岗位管理的转变。聘用制体现了公平、公开、平等、竞争、择优的原则，解决了旧有机制下人员能进不能出、待遇能高不能低的问题，调动人员积极性。而聘任制的核心，就是竞争、优胜劣汰。可以说，竞争也就成为带动事业单位提高效率，增加活力的一个根本动力。与此同时，实行全员聘任制以后，还会给事业单位带来很重要的一点，就是事业单位和事业单位同行之间有了竞争。竞争激励机制搞的事业单位，肯定是事业兴旺，人往高处走，谁都愿意到好的单位，好的环境中工作。所以如果有的单位不坚持人才是第一资源的理念，就只有走下坡路了。事业单位人事制度改革的意义主要表现在：①实现由固定用人制度向合同用人制度的转变；②实现由身份管理向岗位管理的转变；③实现由单纯行政管理向法制管理转变；④实现由行政依附关系向平等人事主体的转变；⑤实现由国家用人向单位用人的转变；⑥实现由单位人向社会人的转变。二、事业单位人事制度改革的现状2000年开始，各地政府对事业单位进行聘用制度改革试点，想把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度，破除干部身份终身制。在聘用过程中，单位与个人签订聘用合同，权利与义务都写在合同条款上。但都是形式上的合同，实际上并没有真正按合同进行管理，并不能实现用人上的公开、公平、公正，单位自主用人、职工自主择业也无法实现。事业单位聘用制改革未能取得预期目标，其中很重要的原因是事业单位岗位设置的滞后。许多学者提出这样的观点，岗位是聘用的基础，岗位设置是公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配等制度的基础和依据，是人事聘用制度的一项基础性工作。于是在2006年国家人事部下发《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号），事业单位推行岗位设置管理，要通过对事业单位实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制，组织引导事业单位因事设岗，按岗聘用，以岗定薪，合同管理，实现由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人的转变，进一步完善事业单位人员聘用制度和分配制度，将事业单位工作人员分为专业技术人员、管理人员、工勤人员等三类。经过3年的改革，目前仍有部分省区未实现岗位设置管理，改革的阻力很大。在事业单位岗位设置还未落实的情况下，国家又下发文件，2010年所有事业单位将实行绩效工资。2009年1月，义务教育学校率先实施绩效工资，教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》中指出教师绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效i资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，一般按月发放。奖励性绩效工费主要体现工作量和实际贡献等因素，占绩效工资总量的30%，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。目前义务教育学校的绩效工资基本兑现，但还存在不少问题。其他两类事业单位绩效工资更不知道何时解决，事业单位绩效工资改革的困难也不小。三、事业单位人事改革的主要难题事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，直接关系到事业单位的稳定和发展，关系工作人员的切身利益。这项改革面临的主要问题是岗位设置困难，表现在：一是中级职称人员较多的单位，一部分同志受岗位设置比例限制而得不到应聘。二是一部分事业单位的领导既是管理人员又是专业技术骨干，并有副高以上的技术职称。但此次改革政策规定一人只能担任一个岗位，不能实行双肩挑。可是如果走管理岗位，那么工资就要降下来，如果走专业技术岗位，管理岗位就会缺空，造成单位无法人的新问题。三是一部分单位由于人员少，技术岗位设置困难，尤其是既当法人又有任多年副高以上职称的同志，只能强求给予设置为管理岗位，如果设置为技术岗位，也只能设为7级，而按任技术职称年限又可设为5级，矛盾极为突出。这些问题如果得不到较好的解决，将有违尊重知识，尊重人才的原则，不利于社会的稳定，不利于调动广大事业人员的积极性，不利于整个事业的发展。四、解决问题的方法介绍解决事业单位改革岗位设置及工资待遇矛盾的问题，要从实际出发，统筹兼顾、特事特办，着力合理解决岗位设置和人员聘用。方法有四：方法之一：允许一人双岗。坚持以人为本，从维护事业人员切身利益的角度出发，对既担任领导职务又有高级职称的人员，要允许一人双岗，工资待遇由个人选择一个岗位。因行业特点和工作需要，确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，可按结构比例设岗为兼任。既然政策允许，完全可以在个别特殊情况的单位实行一人双岗。方法之二：破例设岗。由于人员极少而限制设置高等级岗位的事业单位，可根据技术岗位按其人员的任职年限，破例设定对应的等级岗位，不能让这部分人员受单位行政级别和人数限制而降低岗位等级和待遇。方法之三：统筹使用。采取统筹兼顾的方法，在系统内统筹使用岗位设置指标。方法之四：增编设岗。按照公益性事业单位要加大投入的相关要求，给人数极少的单位增加编制，使其符合岗位设置比例。总而言之,事业单位人事制度改革必须从传统的人事管理尽快向人力资源管理转变。参考文献：[1]常荔,韩冰莹.事业单位人事制度改革对员工心理契约的影响及应对策略[j].中国人力资源开发. 2009(09)[2]冯蕾.浅谈推行事业单位人事制度改革的实践与体会[j].中国集体经济. 2010(21)[3]张澍.我国事)[4]吕秀惠.浅谈事业单位人事制度改革[j].北京水利. 2003(05)[5]吴学明.宁国市深化卫生事业单位人事制度改革[j].中国农村卫生事业管理. 2003(08)[6]刘丽娟.浅谈如何加快事业单位人事制度改革[j].青岛医药卫生. 2003(04)
对深化我国事业单位改革的再思考
对深化我国事 业单位 改革的 再思考
公共 管理
对深化我 国事业单位 改革 的再思考
冯 丽
（ 新疆财经 大学公共经济与管理学院
新 疆鸟鲁木 齐 ８ ０ ０ ） ３ ｏ ｏ
【 要】 摘 政府职能定位不合理， 事业单位同其上级主管部门的关系模糊不清， 事业单位的积极创收与政府的薄弱约束等问题， 是推进
事业单位 改革进程 中必须解决的原则性 问题 。因此 ， 实现政府职能与市场职 能的合 理分工 ， 理顺上级 主管部 门与事 业单位的关 系， 范事业 规
单位 的创收行为 ， 是深化事业单位 改革的必然途径 。
【 关键词 】 事业单位 ； ； 改革 路径
但对 提供低 成本高质 在我国的核心政府部 门之外 ， 国企 、 与 国有 金融机构和社会 团体并 员工发放奖金福利等 。事业 单位创收积极 性高 ， 人们 列的是庞大的事业部门。事业单位 是 。 国家为 社会公益 目的举办 的社 量的公共服务却 显得积 极性不足。这 就导 致服务 质量参 差不齐 ， 低收入群体费用负担过重。 会服务组 织’ 由国家机关或其他 组织利用 国有 资产举办 ， 事科 教文 享受着机会不均等的服务 ， ， 从 卫等活动。（ 国务院令 １９ａ 。政府对其管理方式是政府所有 、 ９８） 运营脱 离市场、 运营资金主要 来 自财政预 算 、 人事 制度与 公务 员体制 基本 相
分类推进事业单位改革的调查与思考
汇报人：
日期:
• 引言 • 事业单位改革的现状和问题 • 分类推进事业单位改革的实践和探
索
• 分类推进事业单位改革的瓶颈和挑 战
• 对分类推进事业单位改革的思考和 建议
• 研究结论与展望
01
引言
研究背景和意义
事业单位作为提供公共服务的重要机构，对于国家的发展和民生改善具有重要意义 。
THANKS
感谢观看
由于事业单位的待遇和管理等方面的问题，一些优秀的人才流失严 重，这给事业单位的发展带来了很大的困难。
03
分类推进事业单位改革的实践和 探索
分类推进事业单间表。
确定改革范围
针对不同类型的事业单位，制定不 同的改革方案。
推进改革实施
按照方案，逐步推进改革，确保改 革顺利进行。
不同类型事业单位的改革探索
01
02
03
04
教育类事业单位
深化教育体制改革，促进教育 公平，提高教育质量。
医疗类事业单位
推进公立医院改革，完善医疗 卫生服务体系，提高医疗服务
水平。
科研类事业单位
加强科研创新能力，推动科技 成果转化，提高科技对经济发
展的贡献。
文化类事业单位
加强文化软实力建设，推动文 化产业发展，提高文化对经济
事业单位改革的第三阶段
这个阶段主要是深化改革，进一步完善事业单位的管理体 制和运行机制。
事业单位改革存在的问题
改革进展缓慢
由于各种原因，事业单位的改革进展缓慢，一些关键问题没有得 到有效解决。
缺乏有效的监督机制
在改革过程中，缺乏有效的监督机制，导致一些单位在改革过程中 出现了违规操作和腐败现象。
事业单位机构改革思考
党的十八大指出“要深入推进政企分开、政事分开、政社分开”。
“推进事业单位分类改革”。
事业单位改革是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措；是提高事业单位公益服务水平、加快社会事业发展的客观需要，对于建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系，都具有十分重要和深远的意义。
一、当前事业单位存在的主要问题1.政事不分。
一方面，事权不立，事业单位管理行政化。
许多事业单位不具备独立的人事权、财产权、管理权，失去完全独立法人地位，资产所有权、资产配置权、行政管理权等职能集中于政府机关，政府机关实际上成为事业单位的所有者、经营者和管理者，直接管理和控制事业单位，事业单位则完全依附于政府部门成为内设机构，实行封闭式、内向式、“一刀切”管理导致社会服务职能萎缩、弱化。
另一方面以事代政职能定位不规范。
一些事业单位承接了大量本应属于行政机关的行政监督、行政执法权,成为事实上掌控公权力的准行政部门，导致政事边界不清，对外公共服务功能不明显,服务效率低下。
2.资源配置亟待优化。
政府与事业资源混合配置，交叉履行职能，成为政事不分的“顽症”。
一是混编混岗,行政领导兼任事业单位负责人，有的事业单位负责人同时又是行政机关领导。
有的事业单位人员被抽调到行政内设机构岗位，从事行政岗位工作。
二是条块分割。
由于从事公共服务的事业单位分别隶属不同的部门或不同的组织层级管理，行业发展规划、政策标准、服务规范难以协调统一，相同类别、服务功能相近的事业单位的资源和信息难以有效整合、共享，导致资源配置难以优化,综合效益难以充分体现。
三是投入机制不健全。
各级政府要么“保姆式”大包大揽,要么投入责任不明确，政策引导效果不明显，公益事业投入方式单一，地区和城乡分布不均衡，公共财政费用负担过重。
分类推进事业单位改革的调查与思考
分类推进事业单位改革的调查与思考一、现状分析〔一〕机构个数多，经费性质差异化。
全县共设立事业单位290个，其中全额拨款事业单位237个，占82%；差额拨款事业单位11个，占3%；自收自支事业单位34个，占13%；企业化管理事业单位8个，占2%。
全县事业单位数占行政事业单位总数的82%。
〔二〕在编人员多，供养系数高位化。
全县共核定事业编制6300多人，在编人员5300多人，其中全额和差额拨款的共4100多人，占全部事业单位人员78%，占全县财政供养人员的74.5%。
〔三〕用人渠道多，工作岗位多样化。
全县非正常使用人员1800多人，其中借用混岗160多人(行政机关从下属事业单位借用60多人)，编外聘用1500多人，在编不在岗200多人。
〔四〕专业人才多，队伍结构老龄化。
在全县事业单位在编人员中，大学专科以上学历3900多人，集中了全县约85%的专业技术人才；从年龄结构上来看，40岁以上有2800多人，占53%；其中51岁以上1000多人，占20%，年龄结构趋于老化。
二、改革难点〔一〕改革对象点多面广。
改革涉及全县290个事业单位、5300多人，牵涉到县乡两级政府、50多个行政单位。
改革错综复杂，包括机构编制、人事聘用、人员分流、管理体制、养老保险等多个方面，是各方利益关系的大分化和大重组，难度系数很高。
〔二〕类别划分难度很大。
因涉及各方利益，所以要按照“政事分开、事企分开、管办别离〞的原那么划分，难度很大。
具有行政管理职能单位在分类中相对容易，但具有生产经营性和公益性事业单位划分难以掌控。
在公益性单位中，如何划分公益一类和公益二类难度更大，特别是公益二类，既有一定的经营性，又有很强的公益性，很难准确界定。
〔三〕政事不分难以割舍。
少数单位为了争取上级政策或为增编进人，名义上成立了事业单位。
举办单位却掌握着其事业单位的人事权、法定代表人的任免权、财产支配权，事业单位没有自主权，成不了市场主体。
更有甚者将行政职能和事业创收结合起来，有些事业单位和其举办单位作为一个利益共同体而存在。
事业单位改革历史沿革和研究思考
事业单位改革历史沿革和研究思考事业单位是政府履行公共服务的重要机构，是机构职能体系的重要组成部分。
改革开放以来，事业单位经历了不同阶段的改革任务，取得了一定的经验和成效。
结合学习教育要求，通过回顾事业单位改革历程，学习机构改革的历史经验，重点聚焦当前新的形势任务，对当下深化事业单位改革进行研究思考。
一、事业单位改革历史沿革改革开放以来，事业单位改革主要经历了四个阶段：一是行业体制改革阶段（1978年到1992年）。
改革开放初期，社会事业逐步恢复，为适应社会对公共服务的基本需求，率先开展了科、教、文、卫等行业管理体制改革和事业单位改革。
二是机构改革阶段（1993年到2002年）。
1993年机构改革，按照事业单位自收自支、差额补贴、全额拨款三种经费形式，分别实行企业管理自主权、适当放活政府管理权、严控数量规模三种管理模式，积极发展为社会主义市场经济所急需又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位。
三是综合试点阶段（2003到2007年）。
2002年提出按照政事分开的原则推动事业单位改革，各地进行综合试点，将部分具有行政职能的单位并入机关，将主要从事生产经营活动的单位转制为企业等。
四是分类改革阶段（2008年至今）。
2007年提出政事分开、事企分开、管办分离的改革原则，按照社会功能将事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三个类别，在科学分类的基础上分步推进改革工作。
二、事业单位改革的经验事业单位改革经历了40多年的历程，逐步建立了符合其内在发展规律的管理体制。
一是始终坚持公益定位和以人为本。
注重理顺政事关系，调整与公益属性不相适应的体制机制和资源配置方式，将努力提高公益服务水平、满足人民群众需求作为基本价值导向，着力解决好人民群众所期盼的教育、医疗等民生问题。
二是主动适应经济和社会体制变革需求。
与经济体制和行政管理体制改革相适应，注重与机构改革、“放管服”改革、行业协会商会体制改革协同推进，不断推动社会主义市场经济体制完善，促进治理能力提升。
关于事业单位改革的几点思考
关于事业单位改革的几点思考近年来，事业单位改革已成为社会关注的热点问题。
为了满足市场需求与社会发展，需要对事业单位进行改革。
然而，在改革过程中，我们也面临着一些问题与挑战。
在本文中，我们将对事业单位改革进行几点思考。
一、改革形式不能千篇一律。
改革形式应根据不同情况适当调整。
我们不能只采用一种改革形式对所有的事业单位进行改革，应采用多种形式根据具体情况进行改革。
例如，对于某些科研机构，可以采用市场化方式，让它们自负盈亏，获得更多的自主权；而对于公益性机构，则应采取统一规划和人性化管理的方式。
在改革过程中，应该注重因地制宜，科学合理进行改革。
二、改革不能一刀切。
改革应注重过程，重视对各方利益的考虑。
在改革过程中，需要考虑到员工的权益和感受，不能一刀切地裁员、降薪等。
员工是事业单位的基础，也是改革过程中最为重要的社会群体。
因此，改革的目的在于提升组织业绩和员工素质的同时，也应该注重员工的感受，并且提供合理的社会保障和福利待遇。
三、重视人才队伍建设。
事业单位改革需要重视人才队伍建设。
在改革过程中，需要考虑到吸引、留住和激励人才。
我们应该采用多种方式来提高人才的归属感和责任感，从而推动组织的发展。
另外，强化人才队伍建设，发挥人才优势，推动创新和转型升级也是事业单位改革过程中的重要任务。
四、注重绩效考核与评价机制。
事业单位改革还需要注重绩效考核与评价机制。
通过合理的绩效评估机制，能够有效地提高工作效率和质量，并促进管理层的更好决策与战略制定。
因此，我们应该建立符合实际的绩效考核与评价机制，让绩效成为事业单位改革和发展的动力和保证。
总之，事业单位改革是一个长期而艰难的过程。
需要我们在保护员工利益的同时，注重发挥组织优势，创新机制，不断提升绩效。
改革的过程中还需贯彻相应的政策，进一步促进事业单位的发展和社会的繁荣。
事业单位体制改革的思考与建议
事业单位体制改革的思考与建议事业单位体制改革是一个复杂而又关键的议题，它关系到众多方面，影响着我们社会的运转和发展。
咱就说，我曾经在一个事业单位工作过一段时间，那经历让我对体制改革有了不少切身的感受。
当时，我们单位要组织一次大型的公益活动，原本是件好事儿，可从策划到执行，那过程简直是“山路十八弯”。
光是各种审批流程，就像一道道关卡，文件在各个部门之间转来转去，耗费了大量的时间和精力。
等到终于批下来了，活动的最佳时机都差点错过了。
这让我深深觉得，事业单位体制改革首先得优化流程。
不能让那些繁琐的程序把好点子、好项目给耽搁了。
就像一辆车，要是发动机里零件之间的摩擦太大，那还怎么跑得顺畅？另外，人员管理也得改改。
我发现有些同事，在一个岗位上干了多年，都快成“化石”了，缺乏创新和进取的精神。
不是他们不想，而是体制内缺乏有效的激励机制。
干多干少一个样，干好干坏差别不大，谁还有动力往前冲？所以得建立一套科学合理的绩效考核制度，让真正有能力、肯干事的人得到应有的回报，让那些混日子的人无处可藏。
还有啊，资源分配也得更合理。
有些部门资源多得用不完，有些部门却在“喊渴”。
比如说，我们搞活动需要一些设备，可申请了半天也没批下来，后来才知道别的部门有闲置的，但就是调不过来。
这不是浪费吗？得有个统筹协调的机制，把资源用在刀刃上。
说到这，想起有一次我们和另一个事业单位合作一个项目。
结果两边的沟通协调那叫一个费劲，因为各自的工作方式和标准都不一样，对接起来特别麻烦。
这就说明，事业单位之间的协同合作机制也得加强。
要有统一的规范和标准，不能各唱各的调，各走各的道。
改革不是一蹴而就的，得一步一个脚印地来。
但只要方向对了，总会越改越好。
就像爬山一样，虽然过程辛苦，但当你站在山顶俯瞰风景的时候，就会觉得一切都是值得的。
希望咱们的事业单位体制改革能顺利推进，让这些单位能更好地为人民服务，为社会发展贡献力量！。
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关于事业单位改革的思考
提要
事业单位在主义市场中仍然占有重要地位。
解决现有事业单位存在的必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。
改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和之外的非盈利组织。
其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。
正文：
事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。
在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。
但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。
全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。
事业单位的地位
中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。
一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。
这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。
二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。
这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。
毕业论文
迄今为止，中国全部事业单位１３０多万个，其中独立核算事业单位９５．２万个。
纳入政府事业单位编制的人员近３０００万，各项事业经费支出占国家财政支出的３０％以上。
一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。
三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。
但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。
譬如，有的享受着事业单位的待遇，却
完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。
从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。
但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。
其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。
许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
毕业论文
这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？答案无疑应当是肯定的。
第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为
事业单位的存在提供了根据。
第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。
第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了巨大的就业量，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。
从中国实际出发，事业单位的这种功能决定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。
否则，不仅会加剧旧有矛盾，而且会引发新的问题，从而形成社会危机。