第七章 政府购买性支出

第七章 政府购买性支出
第一节 公共投资 一、公共投资与私人投资 （一）公共投资与私人投资异同 政府部门和非政府部门同为社会投资主体，
其投资行为有许多共同点，投资的目的，是为了 一定的收益，要讲求效益，尽可能以最小的投入 取得最大的产出；投资行为遵守市场经济一般原 则，既是公共投资也不能强买强卖，公平竞争； 公共投资与私人投资都需要一定的程序和过程， 等等。但是，这两类投资之间存在根本性的区别。
第二类，竞争性较弱，排他性较强。（如高速公路，高压电网）
第三类，竞争性和排他性都弱。（如环卫、交通标志）
第四类，竞争性强，排他性弱。（如城市交通）
如城市的公共交通，虽然具有的排他性较弱，但是具有 较强的竞争性，特别是在使用的高峰时间。以上四类基础产 业投资中，第二类和第三类作为公共物品或准公共物品，应 由政府进行投资，第四类应主要由政府进行投资，而第一类 由于具有较强的竞争性和排他性，可由政府和私人共同投资， 由私人进行投资为主。
1、 建设—经营—转让方式，即BOT（buildoperate-transfer）
BOT最初是作为引进外资的一种方式出现 的，目前已成为基础设施项目经常采用的一 种特许经营方式。这种方式一般是政府对一 些拟建的基础设施建设项目进行招商，私人 团体（或国际财团）组成一个项目经营公司， 同意提供资金、进行建设和经营，在双方协 定的时期内，该项目公司通过经营来偿还债 务、收回投资并取得收益，并在协定时期内 负责设施的维修，协议期满后将这些基础设 施的产权无偿转让给政府部门或其他公共机 构。
基础产业是支撑一国经济运行和社会发展的 基础部门，为企业生产经营和人民生活提供 共同的生产生活条件，基础产业发展的情况 直接决定着工业、农业、商业等直接生产活 动的发展水平。一国的基础产业越发达，不 仅能使该国现阶段国民经济运行顺畅、有效 ，人民的生活便利，生活质量相对提高，而 且也能为未来国民经济的发展奠定良好的基 础，为国家经济和社会的发展增强潜力和后 劲。
1、基础产业特点。在国民经济中基础产业同 其他产业相比，具有以下特点：
（1）基础产业具有公共物品属性。 （2）基础产业具有自然垄断性。
2、政府投资基础产业的范围。 根据是否具有竞争性和排他性，基础产业可以分为四类：
第一类，竞争性和排他性较强。这些产品大多属于私人物品， 可以由私人企业进行投资。（如电信、电力）
（2）财政投融资资金的使用，具有鲜明Байду номын сангаас公 共性，追求是社会效益的最大化。
（3）财政投融资的资金来源具有多样性的特 点。
（二） 基础设施的项目融资
项目融资，是利用项目本身的资产价值和现 金流量安排优先追索贷款，这为超过项目投资者 自身投资能力的大型项目，提供了融资便利。由 于在项目融资过程中政府可以通过提供特许经营 权、市场保障等优惠条件来组织融资，从而保证 了项目的相对稳定的收益水平，降低了项目的投 资风险，从而更有利于吸收民间资本。项目融资 的方法主要有：
（4）农业投资不足，农民收入增长缓慢，农业、 农民和农村“三农”问题，成为目前制约我国经济持 续快速增长、社会稳定的重要问题，备受社会各界关 注。
3、政府农业投资的范围 主要包括：
（1）农业基础设施投资。 （2）农业科研和农业科技推广。
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三、公共投资与融资 政府公共投资一般具有投资规模大、建
设周期长、投资回报率较低等特点。但是政 府公共投资，并不意味着完全通过无偿拨款 方式进行。国际经验表明，将财政融资的良 好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起 来，运用财政投融资进行政府公共投资是一 种较好的方式。
二、公共投资范围
（一）基础产业投资
我们通常所说的基础产业，主要是指社会经 济活动中的基础设施和基础工业。其中基础设施 主要包括交通运输（如铁路、公路、桥梁、机场、 航道、码头等）、邮电通讯、水利设施、城市的 公用设施（如供水、排污、供气、供电城市交通 等设施）；基础工业主要指能源工业（如煤炭和 原油开采、水电、火点、核电生产等）和基本原 材料工业（如钢铁、建筑材料、钢材、石油化工 材料等）。
1、投资主体和投资能力不同。 2、投资效的评价标准不同 3、投资范围不同。
不过，在市场经济条件下，公共投资与私人 投资在经济社会发展中具有较强的互补性，两者 缺一不可。同时，公共投资与私人投资的范围划 分并不是一成不变的，一方面，在现实生活中存 在由大量的介于两者之间的混合产品，从而使公 共部门与私人部门的分工并不总是十分明确，还 存在着公共投资与私人投资的交叉投资部分。另 一方面，随着经济体制发生转变，以及经济发展 阶段等条件的变化，公共投资与私人投资的领域 也可能发生改变，也就是说，存在这由原来的政 府公共投资转变为私人投资或私人投资转化为公 共投资的可能性。
（二）市场经济体制下政府公共投资的作用
第一，政府进行公共投资是弥补市场失 灵、有效配置资源的重要途径。（私人不愿投资）
第二，通过政府进行公共投资，有利于 强化国有经济在关系国计民生的重要产业领 域的地位。（国有企业关系国计民生、国家安全）
第三，政府公共投资是政府进行宏观调 控的重要手段。（政府投资是调控经济的手段）
（一） 财政投融资
所谓财政投融资是指政府为了加强宏观 调控，以实现特定的政策目标为目的，运用 信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用 资金的政府金融活动。财政投融资是一种政 策性投融资，它既不同于无偿拨款，也不同 于一般商业贷款。
财政投融资不同于一般商业投融资，具有以 下基本特征：
（1）财政投融资的目的性很强，投资范围要 严格的限制。
（二）农业投资 1、农业是一个特殊的生产部门
（1）农业是国民经济的重要基础。 （2）农业生产面临自然和市场双重风险。 （自然风险和市场风险）
2、我国农业发展中所面临的问题。
（1）农业资源状况严峻。
（2）农业基础十分薄弱。
（3）我国农业的科技含量低，农村劳动力的文 化素质较低，农业生产过程中，科技手段、先进技术 的运用还远远不够，因而农业劳动产率整体较低。这 已成为影响我国农业进一步发展的主要制约因素。