山东省 关于进一步加强涉食品药品环境领域刑事案件办理工作会议纪要

《关于进一步加强涉食品药品环境领域刑事
案件办理工作会议纪要》
为进一步依法惩治危害食品药品安全与环境保护犯罪活动，保障人民群众生命健康安全，维护经济社会秩序。

近日，潍坊市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队会同市检察院侦查监督处、公诉一处，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑诉法》以及最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件、办理生产、销售假药、劣药刑事案件以及办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释等相关规定，协商达成了《关于进一步加强涉食品药品环境领域刑事案件办理工作会议纪要》。

一、提高思想认识，以高度的使命感和责任感履职尽责
1.充分认识面临的严峻形势。

当前，按照党中央、国务院的统一要求，各级食品、药品、环境行政监管部门、公安机关、检察院、法院等司法机关，在党委政府的统一领导下，严厉打击涉食品药品环境领域违法犯罪活动。

然而，危害食药安全及环境保护刑事案件依然频发，且犯罪手段隐蔽、犯罪形式多样、现实危害严重、社会反响强烈，形势十分严峻。

全市公安机关、检察机关要进一步提高思想认识，以高度的使命感和责任感履职尽责，不断提高打击效能，切实保障和维护人民群众生命健康安全以及良好经济社会秩序。

二、从严从速查处各类案件，形成严惩犯罪高压态势
2.严格执法标准。

要按照党中央、国务院对食品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，深刻领会最新《刑法》（修正案）中新修改的涉食品、药品、环境领域犯罪罪名条款以及相关司法解释的立法本意，严格依法、从严从速查处食品药品环境领域犯罪案件。

充
分运用省高院、省检察院和省公安厅联合印发的《办理危害食品安全刑事案件座谈会议纪要》以及相关办案指引等指导性文件，切实做到违法必究、执法必严，严禁“以罚代刑”和“降格处理”。

公安机关在侦查工作中，应当依法、客观、全面地收集证据，对需要适用逮捕措施的案件，既要注意收集犯罪嫌疑人是否构成犯罪的证据，又要注意收集犯罪嫌疑人是否具有社会危险性的证据，形成完整的证据链条。

对检察机关作出不批准逮捕、不起诉的案件，办案单位需向市局支队作出书面说明。

检察机关应积极引导、协助公安机关对社会危险性证据的收集、固定工作，并依法充分发挥逮捕等强制措施的震慑优势，增强打击效能。

对存在疑问和缺陷需进一步补充侦查的案件，应当另附《不批准逮捕补充侦查提纲》，列明需查清的事实和需要收集、核实的证据，补充侦查提纲应当简明清晰、列举得当，具有可查性和针对性。

检察机关在经过细致审查，作出不批准逮捕、不起诉决定前，需向市检察院侦监处、公诉一处汇报。

同时，检察机关要切实履行好检察职责，加强“两法衔接”机制建设，依法监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查危害食品药品安全及环境领域涉嫌犯罪案件，营造依法严惩相关犯罪的执法氛围，增强打击犯罪的力度。

3.提高办案效率。

公安、检察机关要不断提升办案质量和办案效率，对定性准确、犯罪事实清楚的案件，要快侦快捕快诉，缩短侦审时间，强化社会影响和震慑效果。

对影响恶劣、社会关注的大案要案以及其他案情复杂的案件，公安机关要商请检察机关提前介入，充分交换对案件定性以及证据规格等方面的意见，努力就案件定性和证据要求达成共识并做好记录，尽量减少和避免不批准逮捕、不起诉和退查；确因犯罪链条过长、侦查时限等客观原因造成侦查困难，出现不批准逮捕、不起诉的案件，公安机关要主动商请检察机关共同研究、完善证据链条，及时采取补救措施，确保诉讼顺利进行。

三、强化组织领导，密切协作配合形成打击合力
4.建立联席会议制度。

市县两级公安机关食药环侦查部门以及检察机关侦监、公诉等部门要确定专门联络员，及时通报重大案件线索和案件侦办情况。

每季度召开一次由各部门主要负责人参加的联席会议，交流、通报工作情况和上级机关的业务指导信息，研究解决协作配合中出现的重大问题。

5.推行案件质量评析通报机制。

每半年对全市食药环案件办案质量进行评析，对认定事实是否准确、收集证据是否全面、适用法律是否适当、诉讼程序是否规范等问题进行检查、评析，及时发现问题，查找原因。

对发现的具有代表性和普遍性的问题，以及具有推广意义的典型案例，以适当形式在系统内部予以通报，推动全市办案质量的提升。

6.加强调研指导。

不断加强涉食药环案件办理工作的调查研究，特别是针对各领域案件中的主客观要件、案件定性、证据规格、检验鉴定等方面的共性问题，可以联合开展调查研究，统一执法思想，形成座谈纪要，适时发布指导意见和参考案例，统一法律适用标准，解决基层执法困惑，规范执法行为。

对具有指导性和代表性的典型案例，公安机关要适时组织民警参加旁听庭审等活动，加强与法院、检察院以及辩护律师等相关人员的座谈交流，切实增强侦查工作的针对性。

7.强化组织领导。

各级公安、检察机关要切实加强组织领导，密切协作配合，不断加大工作力度，创新工作模式，严厉打击危害食品药品安全和环境保护犯罪活动，遏制犯罪态势，保障人民群众生命健康安全。