质疑投诉有关法律法规及实务(监管部门)

二、质疑对象（答复主体）
• 由采购人自行采购的，质疑书直接向采购人 提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑 书向采购人和采购代理机构一并提出。 • 注明： • 1、采购人是答复质疑的责任主体 • 2、采购代理机构作为质疑答复主体应在委 托书中明确，并经采购人审核同意。
三、质疑期限
• 供应商可以在知道或者应知其权益受 到损害之日起七个工作日内 • 如何计算？第十章 湖南省政府采购供 应商质疑处理程序及文本.doc第六条 • 质疑书非当面送达如何计算时限？第 十一条
质疑投诉有关法律法规与实务
2015年2月
供应商救济制度
询问中华人民共和国政府采购法.doc
质疑（投诉的前置程序）
投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc
行政复议(60日) 行政诉讼（3个月）
设计供应商救济制度的目的
• 充分体现保护供应商的合法权益而规定的 程序 • 本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供 应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉 的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投 诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获 得救济 • 国际惯例 • 因此，财政部门必须依法处理投诉。
质疑《政府采购法》-52
• 供应商认为采购文件、采购过程和中 标、成交结果使自己的权益受到损害 的，可以在知道或者应知其权益受到 损害之日起七个工作日内，以书面形 式向采购人提出质疑
质疑的有关实体要素
• • • • • • 一、质疑主体 二、质疑对象（答复主体） 三、质疑期限 四、质疑范围 五、质疑形式 六、质疑书的内容及格式
六、质疑书的格式政府采购供应商质疑 处理程序及文本.doc
• 一、质疑书的签名（第七条） • 二、非委托代理格式（第八条） • 三、委托代理格式（第九条）
质疑答复程序
• 一、接收。不等于受理，是否受理经过审查 • 二、受理审查。2个工作日审查： • 一是质疑供应商是否符合质疑条件； • 二是质疑书的格式内容是否完备 • 三是证据材料形式是否合法、是否充分 • 三、审查后决定第十章 湖南省政府采购供应商质 疑处理程序及文本.doc（切记注意文书的作用） • 一是不予受理决定书（主体不符合质疑条件） 第十五、十六条 • 二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容 及证据不符合）第十四条； • 三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考 虑证据是否充分）
一、质疑主体第十章 湖南省政府采购供应商
质疑处理程序及文本.doc第一条
• • • • • 质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）： 1、使自己的权益受到损害的事实和理由 2、直接参与了所质疑项目的政府采购活动； 3、在质疑有效期内以书面形式提出质疑； 4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活 动范围内的事项 • 5、质疑书内容格式符合本程序规定； • 6、证据来源合法，真实有效； • 7、财政部门规定的其他条件。
质疑答复程序
• 四、调查审核第十章 湖南省政府采购供应 商质疑处理程序及文本.doc第二十条 • 逐条核实质疑事项 • 听取当事人陈述申辩 • 五、答复 • 7个工作日内 • 处理情形：1、终止情形，撤回 • 2、驳回情形，质疑事项不成立
质疑答复程序
• 3、质疑事项属实的处理：第二十三条 • （一）尚未开标或谈判、询价的； • （二）招标或谈判、询价活动已经完成，但未签 订政府采购合同的； • （三）招标或谈判、询价活动已经完成，已经签 订政府采购合同但尚未履行的； • （四）政府采购合同已经履行的，由责任人依法 承担相应的法律责任。 • 有上述（一）、（二）、（三）项情形的，被质 疑人须事先提出书面处理意见及相关证据材料报 财政部门备案（财库69号文）。报备后，改变中 标、成交结果的在湖南政府采购网上公示。
四、质疑范围及确定
• 质疑范围（事项）第十章 湖南省政府采 购供应商质疑处理程序及文本.doc第五条 • 采购文件、采购过程、中标结果
• 采购文件：采购项目公告、招标文件、资格 预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以 及采购文件的澄清和修改文件等。 • 采购过程，是指从采购项目信息公告发布起 到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、 投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各 程序环节。
依法处理投诉
• 4、全面掌握质疑投诉的有关法律依据 • 一、法律：《政府采购法》第六章 • 二、规章：政府采购货物和服务招标投标管 理办法.doc （财政部18号令）
• 供应商投诉处理办法（财政部20 号令）
三、规范性文件三、规范性文件： 1、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理 审查工作的通知.doc 2、《湖南省政府采购工作规范 》第十章、 第十一章（湘财购〔2012〕14号 ）
依法处理投诉
• 处理投诉是财政部门的法定职责。十八届四 中全会提出，依法治国，法律的生命力在于 实施，法律的权威也在于实施。 要依法处理投诉，必须培养法治思维： • 1、崇尚法治 • 法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、 官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无 授权不可为 ”
依法Fra Baidu bibliotek理投诉
• 2、应树立权力有限的法律思维 • 依法全面履行职能，实行质疑答复各方当事 人职能、权限、程序、责任法定化，建立权 力清单制度。 • 供应商：提出投诉的权利范围 采购人：是负责质疑答复的责任主体 代理机构：根据采购人的授权，在委托事项 范围内负责质疑答复，应经过采购人审核同 意。 财政部门：处理投诉是法定职责。
五、质疑形式
• 供应商应以书面形式向采购人提出质疑。 • 口头、电邮都无效第十章 湖南省政府采购 供应商质疑处理程序及文本.doc第十一条
六、质疑书的内容供应商质疑处理程 序及文本.doc第七条
• 质疑书的内容：（一）供应商和被质疑人的名称、 地址、邮政编码、联系人及联系电话等； • （二）供应商不得将其他供应商作为被质疑人； • （三）质疑项目及编号、质疑事项； • （四）认为采购文件、采购过程、中标和成交结 果使自己的合法权益受到损害的事实依据、法律 依据、理由及其他相关证明材料； • （五）提出质疑的日期； • （六）质疑人署名。
依法处理投诉
• 3、应培养程序公正优先于实体公正的法 律思维 • 法律对利益和行为的调整是在程序当中实 现的，程序是法律制度的生命形式。因为 存在着个人的情感在内，所以人们对于法 律结果的接受具有很大的主观性。即使已 经非常公平、正义的一个决定，不同立场 的人也就有不同的认可度。（依法处理投 诉必须做到程序优先原则）