浅谈动物检疫工作的重要性和发展趋势

浅谈动物检疫工作的重要性和发展趋势
动物检疫是一项旨在加强动物防疫活动管理的法律制度，同时也是《行政许可法》确认的许可类行政执法行为。

在全面加强食品安全的大背景下，它也是我们百姓餐桌安全的一道“防火门”“安全阀”。

所以说动物检疫既是一项工作和程序，也是一份责任与法律。

《行政许可法》第12条规定“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”可以设定行政许可。

可以说明动物检疫是行政许可的法律依据。

动物检疫是对动物经营、运输、屠宰等活动限制或禁止的解除。

未经动物检疫而屠宰、经营、运输动物及其产品的行为是《动物防疫法》第二十五条规定的禁止事项，是违法行为，违者将会被追究法律责任。

必须由畜主（货主）按照《动物防疫法》第四十二条的规定，如实提供动物、动物产品具备检疫条件的相关证明资料，向动物卫生监督机构申报检疫，经官方兽医鉴定审核出具《动物检疫合格证明》后，才会具备《动物防疫法》第四十三条规定的合法条件。

一、动物检疫工作的重要性
动物检疫事关肉品质量安全和畜禽屠宰安全，而肉品质量安全和畜禽屠宰安全又事关人民群众身体健康和社会稳定，动物检疫部门作为把好源头关之最后关口，一头连着养殖，一头连着市场，所以说动物检疫容不得一点马虎。

国家近来已有意识的进行动物检疫关口前移，近日，农业部发布《关于加强屠宰行业管理保障肉品质量安全的意见》提出，要到2020年基本形成权责一致、分工明确、运行高效的屠宰环节质量安全监管体系，规模以上屠宰企业基本建立质量安全控制体系；屠宰环节肉品质量安全筹建合格率稳定在97%以上，生猪“代宰率”下降10%以上。

这就对我们动物检疫部门和动物检疫人员提出了更高，更切实的要求。

从产地检疫到屠宰检疫，只有每一道程序严格按照法律法规执行，再能严把质量关，保障肉品质量安全，进而保障人民群众食品安全，所以说动物检疫的重要性不言而喻。

动物检疫的重要性体现在以下几个方面：
一是动物检疫可以有效预防人畜共患病。

在动物传染病中，约有120多种为人畜共患病，其中可以通过食用肉类传染给人类的有30多种，通过动物检疫可以检出病毒、带菌肉品及被污染的肉类产品，并通过法律强制措施对病畜禽和有问题产品进行消毒和无害化处理，有效降低和消除其传播动物疫病、人畜共患病的风险和隐患，从而确保生物安全。

二是动物检疫可以有效控制畜牧疾病和传染病的传播。

通过严格有效的产地检疫执法，可以在养殖、销售、运输等重点环节节制疫源，切断传播途径，从而坚守动物传染病的发病和流行。

将病畜禽和有问题产品按照《动物防疫法》等相关法律法规、进行隔离、封存、封锁、消毒等强制性措施，从而切断传播途径，保护易感动物和人体健康。

三是动物检疫可以保障动物及其产品的质量安全。

近年来，食品安全日益成为全社会的焦点，在影响畜禽产品质量安全的诸多因素中，动物疫病始终是一个重要方面，动物检疫合格后开具《动物检疫合格证明》的动物和动物产品才能够合法进入市场销售，所以说动物检疫贯彻的全程监管理念、原则，对动物、动物产品进入食物消费链前实行的检疫许可是动物食品安全监管的前提和基础。

动物检疫工作，既关系到动物疾病的控制，又关系到肉、蛋、奶等上市畜禽产品的安全，为提高人们的生活水平提供保障。

二、动物检疫工作的发展趋势
动物检疫工作之所以重要就是它关乎着我们千家万户餐桌上的安全，所以容不得一点马虎与懈怠。

为了确保动物检疫工作的开展，2013年，随着国家简政放权、收费清理改革深入推进，按照国务院要求，相关部门在充分论证和广泛征求意见的基础上，指出动物卫生监督机构对动物及动物产品进行检疫是政府应提供的普遍公共服务，其工作经费应由一般公共预算保障，不应向管理或服务对象收取。

2014年12月，财政部印发《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》，规定自2015年1月1日开始，对小微企业（含个体工商户）免征动物及动物产品检疫费。

2015年10月，财政部、国家发改委印发《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》，规定自2015年11月1日起，在全国暂停征收动物及动物产品检疫收费。

暂停征收动物及动物产品检疫费是大势所趋，在全社会都在强调公平正义透明时，为企业和民众免费提供公共服务应是政府相关部门的责任与义务。

同时暂停收费可以有效杜绝乱收费、逃避检疫等现象，提高了产地检疫申报率，为动物及动物产品一条龙可追溯体系做出了贡献。

但是暂停检疫收费也带来了一些问题，例如造成基层检疫人员工作积极性不高，工作质量下降、聘用的协检人员的工资福利待遇无法落实等，这时就需要统筹全局，充分调研，制定合理可行的政策。

未来动物检疫的发展可能有以下几个趋势：
一是职业化。

自2005年国务院下发《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）以来，我国兽医管理体制改革取得显著进展，明确了官方兽医性质，兽医管理与服务能力得到较大提升。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，兽医卫生事业发展面临新的机遇和挑战。

未来政府必然将动物检疫人员的工资福利纳入财政预算管理，
同时加大财政投入。

全额拨款动物检疫机构在省级和市级层面基本上已经全面实行，但在县级和乡镇层面，动物检疫机构还是以差额拨款和自筹自支为主，暂停收取动物检疫费后，应该明确这些单位的性质，将差额拨款和自筹自支单位逐步转为财政全额拨款单位，免去这些单位职工的后顾之忧。

同时由于动物检疫工作十分繁重，许多单位还聘用了大量的协检人员以协助官方兽医的工作，对于这部分人员，应该借鉴公安城管等部门的经验，通过一定资质审查后采取政府购买服务的方式，解决其后顾之忧，保证其能全心全意配合官方兽医完成检疫监督执法工作，以达到动物检疫人员职业化的目的。

二是科技化。

目前全国各地基本已经实施电子出证，未来还可以利用大数据等科技手段完善动物检疫工作的短板，现在百姓对于食品安全的呼声越来越高，这同时就要求我们主管部门转变工作思路，紧跟时代发展。

例如构建动物及动物卫生追溯体系，在这一点上辽宁已经走在了前列，但是其中还有盲点，例如在养殖阶段，耳标等身份识别标识是畜禽的“身份证”，但在屠宰阶段，由于躯干分隔等原因，造成耳标等标识丢失，而检疫标识还没有达到电子可追溯的程度，而电子出证又是批量化出证，动物产品到达市场或超市时已无法物证统一，有时构建的食品安全可追溯链就会发生断裂。

这时可以利用激光灼刻等科技产品在屠宰检疫环节灼刻二维码确保可追溯体系链完好，同时在电子出证环节升级动物卫生监管信息追溯平台功能，可以加入每日数据统计，出具手机电子检疫票等实用功能，方便管理者与企业对接数据，进行监管。

三是法制化。

目前在动物检疫过程中已更加注重法律的作用，依法行政的效力也已经体现，目前我国也在起草《兽医法》和《官方兽医管理办法》等法律法规。

在全面依法治国的大背景下，作为《动物防疫法》授权执法的行为，动物检疫担负着对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全的责任，不管是动物卫生监督机构和官方兽医，都是作为执法者来执行法律。

目前可能根据各地财政情况的不同，各地可能配备的证件、制服、制式执法车辆各不相同，这就造成了百姓和企业对动物卫生监督机构接触不多，了解不深的情况。

所以说在暂停检疫收费的背景下，作为动物检疫主管部门，更应该依法行政，严格按照检疫规章和流程进行检疫工作，为企业和养殖户服务好，同时对一些违法法律的行为也要依法进行处理。

动物检疫不仅仅关乎于屠宰户和动物卫生主管部门，同时关乎于你我他；不仅仅关乎于百姓的食品安全，同时也关乎于国家法律的实施。

只有完善立法，严格执法，遵纪守法，通过全社会各方面的努力，动物检疫工作才能有序推进，健康发展，为和谐社会添砖加瓦，为食品安全保驾护航。