一带一路”愿景下旅游产业发展SWOT分析

2015．3一、牡丹江旅游业发展现状

我市旅游业起步于八十年代末，经过多年扎实推进，旅游资源扩容增量，配套资源日趋完善，产业积累初具规模，游客数量逐年增多。“十二五”以来旅游业总收入达３２３．２亿元，是“十一五”的１．６倍，接待旅游者５４３５万人次，是“十一五”的２．３倍。其中，海外客源主要为俄罗斯，国内客源为东北、京津冀、长三角、珠三角地区。

二、牡丹江旅游业发展ＳＷＯＴ分析（一）优势分析

１．自然资源得天独厚。我市素有“塞北江南”、“鱼米之乡”、“雪城”

之称。拥有“湖、边、俗、林、学、特、红”七大特色旅游资源，２９个亚类１０９个基本类型。目前建成景区、景点９０个、度假村３０个。包括国内最大高山堰塞湖镜泊湖在内Ａ级景区３２个，其中５Ａ级１个，４Ａ级１２个，３Ａ级１０？个，Ｓ级滑雪场４个，国家级农业旅游示范点３个，形成了避暑、冰雪观光等特色旅游产品。

２．人文资源深广丰富。境内包括莺歌岭、渤海国、宁古塔流人、革命历史、闯关东、对俄交流、北大荒文化，底蕴丰富，内涵深广。据已查明各时期各类型不可移动文物遗存２２０８处，经各级政府批准已列为重点文物保护单位１６３处。其中，国家级６处、省处级２７处、市县级１３０处。已划定保护区面积１７０６万平方米。初步形成龙头带动、骨干支撑、重点突破特色文化产业发展格局。

３．旅游区位优势独特。国家“一带一路”战略将完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，我市是距离海参崴、纳霍德卡港最近的地级市，是打造国际旅游目的地和中转站重要通道城市，是辐射东北亚区域旅游中心，也是“一带一路”战略格局向北开放的重要窗口，国际旅游区位优势独特（见下图）。国内来看，北、西部与省会哈尔滨相连，南邻吉林敦化和汪清，是“哈长城市群”的重要节点，处于哈尔滨、长白山、图们江三大旅游区中心，具有四点居中优势。

（二）劣势分析

１．旅游开发融资困难大、投资不足，基础设施建设滞后。近年

来市政府秉承“市场＋合作”的理念，将引进战略投资者作为旅游开发融资主要途径，目前小规模民营资本引入初见成效，但受气候条件、管理体制等因素影响，引进恒大等重量财团未获成功，融资效果弱。“十二五”以来设立３００万旅游专项资金（为大庆

１／４），仅相当安徽淮南２００７年水平。开发资金不足使得旅游设施建设滞后，部分景区与景区通达性不够、路况欠佳；指路牌少且不鲜明；公厕数量少，个别环境差；主要景区内停车场配备不足；部分景点住宿条件较差等，已不能和国际旅游城市定位相适应。

２．开发层次不高，产业化尚未建立。目前多侧重自然资源开发，人文资源开发少，文化品牌效应未凸显，与旅游先导城市比

开发层次差距大。如四川锦里浓缩了成都生活精华，

展现了三国文化和民风民俗独特魅力，文化挖掘深度远高于我市。加之市区建设发展较慢，吃、住、娱等积聚效应不高，景观带尚未形成，主要活动多在景区，且景区缺少像深圳锦绣中华和世界之窗常态化主题活动，夜间项目少，处于较低观光阶段。体验型项目极少，基本没有度假型项目，门票效益突出，产业化未建立。致游客停留时间短，消费低，再游意愿不强。据统计２０１４年国内游客平均停留２．１天，比长白山少１．７天，人均花费仅５２６．７元，近三年无明显增长。

３．管理体制不顺不活，资源整合优势弱。长久以来旅游行业管理体制条块分割，景点管理各自为政现象较为突出。市内有的景区分属农垦和森工“条条”系统管理，有的分属“块块”各市县管理，在这种体制下市旅游主管部门对分属“条条”管理的景区干预力度小，对旅游资源无法整体策划、营销。各景区暴露了各自为政、分散经营、相互支撑少等问题，甚至出现景区之间争客现象，不顺不活的体制已影响了资源整合优势的发挥。

４．综合实力强的企业和专业人才缺乏，服务水平不高。我市旅游企业缺乏有实力、集团化规模运作。以旅行社为例，“十二五”以来全市７８家旅行社，除了７家出境旅游组团社、２３家外地牡分社外，境内４８家本土旅行社普遍存在“小、散、弱、差”问题，竞争力和抗击力不强。旅游人才结构也不合理，中高层人才稀缺，

“一带一路”愿景下旅游产业发展ＳＷＯＴ分析

孙楠

摘要：“一带一路”战略（“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”）涉及包括黑龙江等１８个省，汇集８０％世界文化遗产，６０多个国家４４亿人口。据国家旅游局预计，“十三五”它将吸引沿线国家８５００万人次来华旅游，拉动消费约１１００亿美元，成为我国旅游业发展新引擎。牡丹江作为我省第二大旅游城市，做大作强旅游业对于全市乃至全省具有重要战略意义。本文尝试运用ＳＷＯＴ分析法，客观评价全市旅游业发展优势、劣势、机遇和挑战，以期为如何抓住机遇促进旅游大发展提供建议。

关键词：“一带一路”；牡丹江；旅游

调查分析

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低层人才过剩。且多数从业人员未受过职业培训，素质整体不高。影响了服务的创新性和质量。从２０１４年６次共２０００份游客意见汇总看，问题主要在部分尤其是特色景点人员缺乏服务主动意识、导游威胁购物、经营业主乱收费、索要红包等方面。

５．季节性淡季劣势突出。仅６－９月为旺季，淡季期达８个月。虽然近年针对冬季漫长特点打造冰雪旅游，但除了中国雪乡外，镜泊湖、雪堡、雪村等项目未纳入省冰雪旅游的整体规划宣传框架内，潜力未得到很好挖掘；针对春秋温度适宜特点推出“品开湖鱼”等项目，产出比看并未收获预期效益，期间旅游人数仍明显下降，旅行社、酒店业务大幅减少，据调查近三年星级宾馆入住率仍在３０％－４０％，部分从业人员处于无业状态。

（三）机遇分析

１．“一带一路”打造的新通道机遇。黑龙江省围绕“一带一路”战略提出构建“陆海丝绸之路经济带”总体设想，成功纳入国家“一带一路”中蒙俄经济走廊，我市认识融入“龙江丝路带”是加快基础设施建设和改善发展环境、争取国家政策的难得机遇，确定紧跟国家“一带一路”、龙江及蒙东沿边开发开放带战略，打造龙江陆海丝绸之路经济带先导区的发展思路，将为全市旅游业大发展、

快发展带来多重利好：一是基础设施联通将大幅提升旅游可达性；二是各国签署合作备忘录，简化签证手续，将促进入境旅游；三是产业发展按“丝绸之路特色国际精品旅游线路”规划将准确定位。

２．旅游业发展带来的时代机遇。据预测２０２０年中国将成为全球最大国际旅游目的地，接待旅游人数全球占比达８．６％，我国旅游业世界地位不断上升。国内旅游业作为三产中龙头产业，扩大消费需求重要领域，被确定为国民经济新的经济增长点，为大力发展旅游业带来战略机遇。国务院出台《国民旅游休闲纲要》等培育旅游业发展新措施、新办法，为其发展提供法律保障。此外不断调整假期，为旅游赢得时间。

３．消费升级带来的需求机遇。有关研究居民旅游消费临界值为１０００美元，超过临界值，旅游消费会随收入增长以更快速度增长。随着提高收入等宏观政策相继提出，“十一五”末全国人均可支配收入突破１０００美元，消费升级加快，发展和享受型的旅游等娱乐消费支出持续上升，当前旅游已从奢侈品转为必需品，呈现大众化特征，今后国内旅游消费会进一步升温，为以国内客源为主的我市旅游业发展提供非常大潜能。

（四）威胁分析

１．区域竞争的挑战。目前大力发展旅游业已成为热潮，区域间竞争日益激烈。省会城市哈尔滨、长春经济基础好，是“一带一路”战略“哈长城市群”核心城市，战略位置优越，近年又新建开发了大批旅游景点，强化宣传，丰富促销。尤其是趋同性大、差异小滑雪等项目，其知名度更高、设施更完善、形象更好，客观上形成分流我市客源的威胁。

２．交通成本的挑战。我市直达京津冀、长三角、珠三角客源城市机票折扣不多，如广州－牡丹江来往票价达４０００元，与其去往周边东南亚相当；铁路载客运行耗时长，花费也不低。居高不下交通费引发的出行阻力给全市旅游业发展设置了屏障。据抽样，

２０１３年我市国内游客交通花费占旅游总额３２％，高游玩消费

１０％。

３．行风新政的挑战。在国家出台“八项规定、六项禁令”和“厉行勤俭节约、

抵制铺张浪费”严规下，公务、商务为主的中上和高端消费大幅减少，公务和会议旅游消费明显减少，对我市旅游产业带来明显影响。三、意见

（一）围绕“龙江丝路带”招大商融大资，完善基础设施建设。尽可能争取国家、省政策性投资；继续引进战略投资者；增加市财政投入且增速应达３０％；强化争取上级支持、招商引资输入、本级财政配套、

金融借贷、存量盘活多元投融资机制。设施建设方面，加快建设哈牡客运专线，缩短牡－哈、牡－俄来往时间；加快建设市区至景区、景区至景区的高级公路；培育开通新航线；增停

车场数量和完善公路沿线医疗等设施，推进互联互通，努力打造无障碍旅游圈。

（二）准确定位文化特色品牌，延长旅游产业链。按照“丝绸之路特色国际精品旅游线路和旅游产品”准确定位文化特色品牌，借鉴广西等城市做法，利用演艺等形式，深入挖掘莺歌岭等文化遗存，突出展示俄罗斯等异域文化特色；强化纪念品研制、生产和销售，打响土特产及靺鞨绣为代表工艺品品牌，实现文化的商品“回味效应”。同时顺应产业结构转型，景区内开展常态化主题活动，增加夜间项目；开发新业态，打造休闲、漂流、养生等项目，形成多元、系列化项目群和产品体系。

（三）推动体制和机制创新，发挥资源整合优势。可以借鉴长白山等景区成功模式，探索所有权与经营权分离委托经营，通过股份制改造组建旅游集团总公司，内设旅行社等产业集团，将景区景点串成线，集聚自然、人文、民族资源，统一规划、保护开发、

整体促销，破解“条块”管理体制造成的分割式发展难题，发挥资源整合优势，实现旅游事业向旅游产业转变。

（四）助推企业做大做强，培养人才提升服务水平。要制定税费优惠政策，可对Ａ级以上景区、Ｓ级以上滑雪场、星级饭店和规模以上旅行社减征税费；支持旅行社通过兼并等形式扩大规模。人才匮乏方面，应坚持培养与引进并重。一是发挥办学优势培养人才；强化岗位培训提升素质；推行导游持证上岗、监管制度优化服务。二是引进域外策划等人才。此外，要对旅游企业收费项目进行清理，对重大违法经营者强制其退出市场，营造依法兴旅、依法治旅发展环境。

（五）创新营销模式，做大旺季做活淡季。要创新性打造四季型旅游。延长旺季：依托中国雪乡，纳入气候相似的雪村小镇延长“雪乡景观带”，增容冰雪资源；强化与南方主要客源地行政部门、

规模旅行社合作，引进“客源”；与长春、哈尔滨打造“大冰雪旅游圈”，共享“客源”；在央视或南方主要媒体黄金段、携程等网络平台投放广告，吸引域外客流。做活淡季：针对春秋客源在龙视投放广告或为省知名节目提供录入场地；推出“哈－牡”等名山、名河休闲游，集聚省内客流。

（作者单位：牡丹江市统计局）

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