国发23号安全生产责任制与文件解读
“五四三二一”安全数第一——右江矿务局林场煤矿贯彻落实国发23号文件精神纪实
该矿 制定 了 ２ １ ０ ０年要成为 自治区 “ 一级安全生产质量标准 化矿井 ” 目标 ， 、 、 、 电和“ 的 采 掘 运 机 一通三 防” 等六大专业组
把质量标准化评分 内容 、 评分细则印发给各区队 ， 通过加强宣
准化大检查活动中 ， 该矿 以 ９ ｌ ２８ ８的综合得分名列前茅。
一
与班组安全建设相 结合。把贯彻 落实国发 ２ ３号文件精
神作为班 组安全建设 的出发点和落脚点 ，采取形式多样的工 作方法 。 认真抓好职工 的技 术学 习和培 训 ， 通过班 前学 习、 班 中实践 、 班后总结和参加 培训 、 业技能 比武 等手段 ， 职 不断提 高职工队伍 的整体素质 。同时建立激励机制 。 从政治待遇 、 工
精神 ， 结合实际 ， 制定本矿贯彻落实方案。矿领导深入各 区队 班 组宣传 贯彻 落实《 通知》 精神的重要性和必要性 ， 层层进行 动员部署 ， 积极创造学习《 通知》 精神 的良好氛围。
｛ 维 修 重 要 设备 必到 、 开 口地 点 必 到 、 断 层 必 到 。 同 时 实行 新 过 井下现场交接班制度 ， 杜绝领导带班 下井流于形式 ， 确保每一 项工作有安排 、 有检查 、 有落实、 有评估 、 有反馈 。
三是学习要 求到位。矿 安通科根据学习内容 ， 制定 了“ 学 习有重点 、 习有心得 、 学 学习有记录 、 习有提高” 四有” 学 的“ 学 ； 习要求 ， 并不断地丰 富学 习形式 ， 严格学 习培训纪律 ， 要求所
有参 加 学 习培 训 的干 部 职 工要 做 好 学 习 笔记 ， 复 温 习 ， 悉 反 熟
无“ 三违 ”真正发挥共产党员的先锋模范带头作用。 ， 与“ 保产保安” 竞赛活动相结合。成立保 安全保生产活动 领导小组 ， 落实小组成 员的工作职责和工作要求 ， 加强活动 的
国发23号文件
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
政府工作人员国发23号文问答
学习贯彻国发[2010]23号文问答题[政府、部门工作人员]一、国发[2010]23号文制定出台的背景是什么？答：1、进一步巩固发展安全生产形势。
2、重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。
3、切实强化企业安全生产主体责任落实。
二、国发[2010]23号文内容共包括几个部分和几条答：共9部分，32条。
三、国发[2010]23号文是加强新形势下企业安全生产工作的纲领性文件，其精神内涵应重点把握哪几个方面？答：1、要牢牢把握国发23号文提出的“三个坚持”。
2、要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。
3、要施以更加严格严厉的综合治理措施。
四、国发[2010]23号文提出要抓住重特大事故多发的8个重点行业领域包括哪些？答：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。
五、国发[2010]23号文提出的工作要求是什么？答：1、深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。
2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础。
3、坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
六、国发[2010]23号文提出的主要任务是什么？答：1、通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生。
2、尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失。
3、建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高。
4、进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。
2020年(安全生产)国发号安全生产责任制与文件解读
（安全生产）国发号安全生产责任制和文件解读贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统壹创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立于安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第壹、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产运营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统壹1、继承和创新的统壹2、高度重视和严格要求的统壹3、治标和治本的统壹4、企业主体责任和政府监管责任的统壹5、当前和长远的统壹十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家关联部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度1、要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班且和工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要于3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程于线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业于制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准且适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
国务院文件(国发〔2010〕23号)
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1、工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2、主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3、进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院23号文
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知安委办〔2010〕15号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）己下发。
为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，现就有关事项通知如下：一、充分认识《通知》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
国务院23号文及解读
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国发23号安全生产责任制与文件解读
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定国发〔2010〕23号贯彻落实国发23号文件精神《通知》共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。
基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统一1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与政府监管责任的统一5、当前与长远的统一十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家相关部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度1、要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
国务院23号文学习要点
➢ 发展不平衡，高危行业、民营与地方企业仍是事故多发的 根源。重特大事故有所反弹，尤其是去年先后发生6起一 次死亡30人以上的特别重大事故；
➢ 部分生产经营单位、地方政府对安全生产仍未从根本上引 起重视。一些企业盲目追求经济效益，安全管理薄弱，主 体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强 度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织 生产。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。
3）采取了更加严厉的管理措施
➢ 更加严格的企业安全管理； ➢ 更加坚实的技术保障； ➢ 更加有力的安全监管； ➢ 更加高效的应急救援体系； ➢ 更高标准的行业准入； ➢ 更加有力的政策引导； ➢ 更加注重经济发展方式转变； ➢ 更加严格的目标考核和责任追究。
4）提出十个创新：
1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 2）领导干部轮流现场带班制度。 3）先进适用技术装备强推制度。 4）安全生产长期投入制度。 5）企业安全生产信用挂钩联动制度。
三、强化职工安全培训：
安全生产法规定从业人员五种权力、三项义务：
知情权、检控权、拒绝权、撤离权、求偿权 遵规履职、接受教育培训、危险隐患报告
➢非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员 和特种作业人员必须经相关机构培训合格、 取得相应资格证后方可上岗工作。
河北省两办：
➢企业技术负责人（技术副职、总工程师）及 技术管理机构的人员，必须接受专门的安全 培训并由专职考核部门考试合格，高危企业 人员取得安全资格证、非高危企业从业人员 取得培训合格证后方可任职上岗。
国务院安委会：
➢ 非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总 负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技 术工作负总责。
企业安全生产标准化和应急预案简单解读
企业安全生产标准化和生产安全应急预案简单解读一、企业安全生产标准化㈠、企业安全生产标准化的概念企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
㈡、政府对企业安全生产标准化重视程度主要有三个重要文件和一个规定：⒈文件之一《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），该通知的第7条和第12条：7. 全面开展安全达标。
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。
12. 强化企业安全生产属地管理。
安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
⒉文件之二《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号），该通知第六条：六、推进安全达标，强化安全基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。
在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。
组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。
⒊文件之三《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），该意见工作目标：工作目标，在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。
国发【2010】23号文解读
8、更加严格的目标考核和责任追究
三、《通知》的主要内容“00”
“十个创新”与“十个强化”
（一）“十个创新”
《通知》的一些条文突破原有法律法
规的规定，具有明显的创新性
（一）“十个创新”
1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促 检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督 办。
山西王家岭3· 28透水事故
3月28日，山西省临 汾市乡宁县王家岭 煤矿发生透水事故。 153人被困井下，其 中115人成功获救， 死亡38人。
起草过程
1、从3月底开始调研
发展改革委、国资委等部门 安全监管总局会同工业和信息化部、
。
2、5月14日张德江副总理听取汇报 3、10多次修改。国务院应急办具体指导协调，广泛征求了发展
改革委等27个部门的意见。
5、7月7日，国务院第118次常务会议审议
6、7月19日，正式出台。
文件出台的四点考虑
（一）巩固安全生产形势。在新的历史时期，针对转变经济发展
方式出现的新形势、新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产 工作推向深入。
（二）重点解决突出问题。在经济回升向好的情况下，企业
规定轮流带班下井。”《指导意见》规定
“各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营
管理人员下井带班，确保每个班至少有1名
负责人或生产经营人员在现场带班作业，与
工人同下同上。”
《通知》的三点不同之处：
1、扩大了带班的企业范围。 2、明确了带班的主体。 3、强化了带班责任。《通知》规定“对无企业负责人
解读国发23号文
8、更加严格的目标考核和责任追究
三、《通知》的主要内容“00”
“十个创新”与“十个强化”
（一）“十个创新”
《通知》的一些条文突破原有法律法
规的规定，具有明显的创新性
（一）“十个创新”
1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促 检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督 办。
落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行
业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道
路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全
生产责任保险制度等。
5、企业安全生产信用挂钩联动 制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评
级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2 次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、 用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考 依据。
2001年12月30日上午，江西万载县一大型 港商独资企业——攀达烟花制造有限公司 礼花弹分厂发生特大爆炸，造成14人死亡， 61人受伤。据查，导致这起特大伤亡事故 的直接原因是礼花弹分厂零件车间装硝女 工在生产过程中违反操作规定，引起礼花 弹厂半成品库、成品库和生产厂区的接连 爆炸；另外，企业为了扩大产量，超员生 产，超量存放原料和成品，导致了爆炸的 升级。
规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合 安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。
9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。
规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为
按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 2004年实施的《工伤保险条例》
安全生产法 第二十三条 条文内容 主旨和释义
安全生产法第二十三条条文内容主旨和释义【法律条文】生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。
安全生产费用在成本中据实列支。
安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。
【条文主旨】本条是关于生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人必须保证安全生产资金投入的规定。
【条文释义】《意见》明确要求建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的微励约束机制。
一、具备安全生产条件所必需的资金投入安全生产资金投入，是生产经营单位生产经营活动安全进行、防止和减少生产安全事故的重要前提和物质保障。
生产经营单位从事生产经营活动必须具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
生产经营单位要达到以上要求，必须要有一定的资金保证，用于安全设施的建设、安全设备的购置、为从业人员配备劳动防护用品、对安全设备进行检测、维护、保养等。
因此，本法规定生产经营单位必须保证本单位的安全生产资金投入。
有关法律法规也对生产经营单位的安全生产资金投入问题进行了规定，例如，《铁路安全管理条例》第5条规定，从事铁路建设、运输、设备制造维修的单位应当加强安全管理，建立健全安全生产管理制度，落实企业安全生产主体责任，设置安全管理机构或者配备安全管理人员，执行保障生产安全和产品质量安全的国家标准、行业标准，加强对从业人员的安全教育培训，保证安全生产所必需的资金投入。
从很多事故分析看出，一些生产经营单位，安全生产资金投入严重不足，安全设施、设备陈旧甚至带病运转，防范事故的能力下降，是事故多发的重要原因之一。
安全生产工作应当强化和落实谁的主体责任制安全生产
安全生产工作应当强化和落实谁的主体责任制1、什么是安全生产主体责任？1.企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。
2.企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。
3.完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。
4.建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
5.国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。
(1)安全生产工作应当强化和落实谁的主体责任制扩展资料：《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》第三条本规定所称生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等组织。
第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。
主体责任主要包括组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责任、事故报告和应急救援责任。
本规定所称生产经营单位的主要负责人，包括董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控制的其他人员。
2、落实安全生产规章制度和操作规程是谁的责任落实安全生产规章制度和操作规程是生产经营单位的责任；安全生产法第三来条安全生产工作源应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强百化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
第十九条生产经营单位的安全生产责度任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。
生产经营单位应当建立相应知的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。
道3、强化和落实生产经营单位的什么责任建立生产经营单位负责安全生产法第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》23号文辅导100
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》23号文辅导100《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》辅导百问1.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称通知）共分为几大部分，多少条？答：《通知》共分为九大部分，共三十二条。
2.《通知》什么时刻下发的？答：7月19日《通知》以国发【2010】23号文件正式下发。
3.简述目前我国生产安全事故多发、频发的要紧缘故有哪几方面？答：一是一些企业在经济回升向好的情形下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全治理薄弱，安全生产主体责任不落实；二是无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违规违法生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产；三是一些地点和部门安全监管责任不落实、措施不到位。
4.简述《通知》在制度方面的“十项创新”？答：一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度；二是领导干部轮番现场带班制度；三是先进适用技术装备强制推行制度；四是安全生产长期投入制度；五是企业安全生产信用挂钩联动制度；六是应急救援基地建设制度；七是现场紧急撤人避险制度；八是高危企业安全生产标准核准制度；九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；十是企业负责人职业资格否决制度。
5.《通知》总体要求中是如何表述经济进展与安全生产的关系的？答：把经济进展建立在安全生产有可靠保证的基础上。
6.安全生产治理的总体方针是什么？答：安全第一，预防为主，综合治理。
7.《通知》中提出的“三个坚持”是什么？答：一是坚持以人为本，牢固树立安全进展的理念，切实转变经济进展方式，把经济进展建立在安全生产有可靠保证的基础上；二是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强企业安全治理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；三是坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现全然好转。
8.《通知》要紧任务中确定的八大重点行业（领域）差不多上什么？答：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。
深切理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点
深切理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点吴利军摘要：理解《国务院关于进一步增强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称“23号文件”）文件的重要性与强制性，剖析煤矿安全生产“六大系统”核心功能、作用，分析我区煤矿当前建设、完善、应用或拟装备中存在的一些问题，结合我区煤矿开采实际，并借鉴国外在紧急避险方面的常规作法，研讨我区井工开采煤矿在建设、完善安全生产与避险“六大系统”，贯彻落实好23号文件精神，加速我区“六大系统”建设完善与应用的关键点，切实提升煤矿科技装备的应用与安全生产技术支撑和保障能力。
关键词：国发23号文六大系统紧急避险关键点前言：煤矿井下安全生产、安全避险“六大系统”，即矿井监测监控系统、煤矿井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统，是安全生产保障体系的重要组成部份，是我国在新时期为进一步增进煤矿安全生产，全面提升煤矿科技装备水平和安全保障能力的具体办法与技术支撑和保障手腕，国家已明确提出了相关工作时刻表。
在我区，如何强化熟悉，找准建设完善“六大系统”并达到适用与好用的关键点，是我们广大煤炭同仁这一个时期一路关心的话题。
本文从以下几方面，进行关键点研讨。
一、理解国发23号文件指导煤矿安全生产上的几个关键点一、23号文件以“国发”方式直接下达到各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构，表现了党与政府对安全生产的高度重视，是对安全生产的全面指导，是继国务院2004年《关于进一步增强安全生产工作的决定》、2005年第116次常务会议提出安全生产12项治本之策以后，又以“国发”出台的又一安全生产重要文件。
二、内容丰硕，源头管理，任务具体，手腕强硬。
文件从煤矿生产经营、安全管理、安全监管、科技装备、保障能力建设及灾后救援等各方面提出安全生产的具体工作要求，任务十分明确。
在人员管理、工作制度、应急预案等煤矿安全管理和保障能力建设诸多方面，要求企业必需坚持不安全不生产，坚持煤矿领导带班和培训制度，及时和常常性排查治理安全隐患，切实做到整改办法、责任、资金、时限和预案“五到位”，要求成立健全企业安全生产动态监控及预警预报体系，每一个月进行一次安全生产风险分析。
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国发23号安全生产责任制与文件解读贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统一1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与政府监管责任的统一5、当前与长远的统一十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家相关部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班、1．2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
五企业安全生产信用挂钩联动制度。
1、规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据2、对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，3、作为银行贷款的重要参考依据。
六应急救援基地建设制度。
1、先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备;2、推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业国家救援基地和队伍建设3、鼓励支持依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设七现场紧急撤人避险制度。
1、赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
2、因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。
八高危企业安全生产标准核准制度1、修订行业的生产安全技术2、制定高危行业从业人员资格标准3、把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件4、严把安全准入关九工伤事故死亡职工一次性赔偿制度对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。
（60万元）依法确保工亡职工一次性丧葬费补助金、供养亲属抚恤金的发放。
从2011年1月1日起执行十企业负责人职业资格否决制度规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。
十个强调一是强化隐患整改效果●措施、责任、资金、时限和预案“五到位”●实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度●企业要每月进行一次安全生产风险分析●建立预警机制二强化安全生产标准化●全面开展安全生产标准化达标建设----岗位达标----专业达标----企业达标●严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作三强化技术管理和技术研发●加强安全生产技术管理和技术装备研发●健全机构，配备技术人员●强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围●国家“十二五”规划重点推进四强化联合执法●强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管●全面落实行业主管部门安全生产专项监管职责●形成综合监管和行业监管指导相结合工作机制●在政府统一领导下严厉打击非法违法生产行为●会同司法机关联合执法、查处、取缔非法企业●对拒不执行监管指令的企业依法依规从重处罚五强化属地管理●按职责分工对当地包括中央、省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。
●组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，，评价结果向社会公开●向银行业、证劵业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据六强化举报监督●积极开展社会监督和舆论监督●维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权●鼓励职工监督举报各类安全隐患七强化执法处罚●严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权●规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚●对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚八强化教育培训●企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员严格考核，持证上岗●职工必须全部经过培训合格后上岗●进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策●对不经培训上岗、无证上岗的企业停产整顿●鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养九强化责任追究●一年内2次以上较大事故，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款●发生重大生产安全责任事故，企业主要负责人终身不得担任本行业企业主要负责人●发生特别重大生产安全事故，追究地市级以上分管领导货主要领导责任●后果特别严重、影响特别恶劣的，追究省部级相关领导责任●打击非法生产不力，降级、撤职或开除十强化建设项目“三同时”●强化项目安全设施核准审批，严格落实审批监管责任●安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用●未同时设计的一律不予审批●未同时施工的责令立即停止施工●未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证重庆市贯彻落实国发23号261号文件主要内容1、贯彻落实国发23号，渝发93号文件重要措施2、落实企业主体责任的行动实施方案3、主要内容突出9大行业强化9大责任实施4级监管划分3个阶段1.突出九大行业煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金、消防2.强化九大责任主体合法设备实施安全投入机构人员规章制度教育培训安全管理应急救援安全标准化3.实施四级监管（1000分制）《落实企业安全生产主题责任评估细则》综合评分600分行业特殊评分400分A级：900分以上 B级：700分至899C级：699以下但不存在重大安全隐患D级：699以下，存在重大安全隐患A级抓巩固，B级抓提示，C级限期整改，D级挂牌督办全面实施风险评估，分级监管4.职责分工1）企业负责开展自查自评，抓好整改落实；2）乡镇负责全面摸底，根据企业自评自查情况进行现场比对、初审、上报；3）区县政府负责建立工作机制，检查、督促推进落实，进行现场复核4）市级部门负责制定本行业特殊要求，指导督促区县开展，实施分级监管5.三个阶段月，宣传发动、隐患整改、级别认定；3年2011月至9年2010．2011年4月至2012年6月，实施升级计划、分类整改；2012年6月至12月，考核验收。
落实三大文件的保障措施1、大学习、大宣传，统一思想认识，排除各种干扰，坚定信心和决心2、组织学习大讨论，深入开展大动员，领会文件精神、把握文件内涵；3、实施大宣传、举办大培训、营造大声势了，召开区县千人大会和行业掌门人大会；4、编制宣传工作手册和开发实施软件；5、落实责任，企业为主、区县属地负责、市级部门指导协调配合、各区县、各行业和企业一一制定实施方案；6、加强组织领导，落实机构人员，组织行业专家和中介机构参与7、选好试点企业，以点带面，抓两头带中间，典型示范推进；8、推进企业实施升级工程2010年：自查自评整改、初次升级申报、评定级别。
制定启动第二轮升级计划；2011-12年：推进标准化建设，落实建章建制，实施升级计划，落实“五定”责任：定整改项目、定责任人、定整改措施、定整改投入、定完成时间）；9、加快推进，严格考核。
实行每周一报、每月一评、每季一考核、年终评比通报，列入全年综合考核。
统一几个问题的认识1、经济增长方式的转变促进安全管理模式的转变经济增长方式三高变三低（耗能、排放、伤亡），建设资源节约型、环境友好型和安全保障型社会。
安全管理模式三低变三高（准入、投入、处罚），安全生产到安全发展，事故被动伤害到预防职业健康，实现企业全年零事故、员工安全么一天，建设本质安全型企业。
2、关于企业标准化、主体责任分级监管三者关系的问题落实企业安全生产主体责任是安全生产相关法规赋予企业保障安全生产的法定性、强制性义务，是企业必须履行淡定法定职责安全标准化建设是企业依据安全生产相关标准规范执行的自律性、规范性活动，是企业从执行层面落实安全主体责任的基础性工作和根本性工作。
分级监管是政府从督促层面落实安全主体责任的监管中是，旨在实现科学监管、指挥监管、效能监管。
三者应密切结合，相互促进。
安全标准化是基础是根本但不能代替主体责任，主体责任涵盖了标准化但不能取代标准化，主体责任是内因是企业的主动行为，分级监管是外因是政府的监督行为，当前企业内因不足，需要政府外因推动落实，犹如母鸡抱蛋，促其成熟生化。
第一节如何建立安全生产责任制一、什么是安全生产责任制？安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是业中最基本安全制．度，是安全规章制度的核心，安全生产责任制的实质是“安全生产，人人有责”。
安全生产责任制的核心是切实加强安全生产的领导，建立起以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的责任制。
安全生产责任制要贯彻“预防为主”的原则。
二、建立安全生产责任制的目的和意义建立安全生产责任制的目的，一方面是增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；另一方面明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门一生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。
建立安全生产责任制的重要意义体现在两方面。
一是落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体落实。
二是通过明确责任使各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。