行政强制法讲座

行政强制法讲座

童卫东—全国人大行政法研究室

一、立法的背景与主要争议

自由的历史就是奉行程序的历史。

分蛋糕的故事说明程序设计的重要性。

遣送囚犯去澳大利亚由上船时付费改为送到澳州时按人头付费。

统一的行政程序法的制定比较困难，之后比较下来，开始分类制定程序法，以年的行政处罚法到年的行政许可法再到年月日行政强制法，下一步是行政收费法，正在调研修改行政诉讼法。

制定行政强制法的背景是规范行政行为的程序，防止恣意妄为，法律要求行政机关进行行政行为要严格按程序办事。

现在的诉讼对象已从处罚、许可，发展到强制征收、强制措施和行政裁决。

西谚云，权力不能自授。

因而行政机关是行使权力的机关，不能给自己设定权力，行政强制只能由人大制定设立，而不能由行政机关制定。但现实中立法滞后需要给国务院一定的行政强制立法权。由于各地情况差异，因此给地方性法规一定的设立权。

授益性的行政行为可以放开，由行政机关设定。但负担性的行政行为涉及行政行为相对人的切身利益，因而不能由行政机关自授。

如税收应由人大制定，但由于能力限制，在立法中将此权由人大部分委托给了国务院制定行政法规。

行政机关的行政行为如何执行，法律规定的是两条腿走路，由行

政机关或申请法院执行。此种执行体制是由中国的国情决定的。这也是年立法时遇到又一个问题。年中央司法体制改革确立，还是由法院主要负责执行，维持现有体制。

按照立法惯例，一部法律一般是三读通过，而人大逢双月开常委会，因此一部法律最快半年通过。但由于政府强势，年上会即处于停滞，政府对强制设定权和执行权仍然坚持，造成、年又先后二、三次审议未过，由于该法的地位重大，关系老百姓的切身利益，而它又是中国特色的社会主义法律体系中的支架性的法律，而国务院的行政法规中有一百多部法律涉及到行政强制设定问题，绝大多数给予保留，行政执行给予保留完善。但由于行政强制征收引起较大争议，代履行存在模糊，又没下定义，担心以代履行为为名强拆。

年月强拆条例亦明确在征收强拆条例中规定由法院负责审查和执行，对此由行政强拆改为法院司法强拆，最近最高法院可能要出台一个司法解释，解决行政强拆改为司法执行的具体问题。

二、行政强制法的内容

、行政强制的概念：包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指查封、扣封、冻结，是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁，避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，国外称为即时强制，主要是警察的一种权力。

行政强制执行，是指行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法履行义务的行为。

、行政强制法的调整范围：行政强制的设定和实施。除外规定，