村庄规划编制项目服务方案(纯方案,10页)

服务方案

1、项目理解

1.1项目综述

为深入解决我省村庄规划“实用性差、科学性不足、实施性不强”等问题，改变当前“村庄改造大拆大建，村庄规划千篇一律，村庄建设千村一面”的现状，切实提高村庄规划的科学性实用性，同时按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）等文件要求和河南省自然资源厅关于村庄规划的有关部署要求，河南省省自然资源厅决定实施“乡村规划千村试点”工作，牢固树立新发展理念，聚焦乡村高质量发展，集中力量编制高质量村庄规划，全力保障乡村振兴战略实施，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力支撑。

1.2对项目的理解与解读

强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。做好法定的村庄规划，有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

村庄规划编制要坚持“多规合一、统筹安排、保护生态、绿色发展、优化布局、节约集约、传承文化、突出特色、尊重民意、简明实用”等原则，落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。加强对各类生态保护地、地质遗迹、水源涵养区和优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整

治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。优化村域国土空间保护利用格局，盘活利用村庄闲散用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。传承乡土文化，利用自然环境，保护特有的村庄肌理、建筑风貌、农业景观，突出文化特色和地域特色，营造具有地方特点的人居环境。村庄规划编制应体现村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划成果应简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和执行。

2、规划理念

2.1村庄现状分析评价

（1）现状调查与分析

涉及村域经济产业发展、宅基地情况、公共服务设施与基础设施配套、土地流转、村规民约等土地利用现状调查分析、农村居民点用地调查与分析、土地开发整理潜力调查与分析、特色产业资源分布调查与分析等，对新农村建设、新产业发展方向开展详细调查，并进行SWOT分析。充分征询乡镇、村民的意见和建议，为编制科学合理的规划方案提供依据。

（2）调查方式选择

针对土地利用现状等调查工作采用资料收集、实地踏勘相结合的方式进行；土地权属、村规民约等内容采用入户调查、问卷访谈等方式进行；宅基地建设与布局需求、公共服务设施与基础设施配套需求以及村民的新农村建设需求采用入户调查、问卷调查和访（座）谈等形式开展。入户调查由村委会组织协调，确保下发入户调查图表覆盖面达到村委会、镇、市要求，同时能充分体现调查结果的准确性、合理性。

2.2村庄规划问题分析及解决办法

（1）规划理念的差异导致规划衔接问题。由于各部门管理的侧重点不同、规划理念的差异，在统筹村土地利用的过程中会存在一些的分歧。解决这些分歧，需要县、乡、村与各部门加强沟通协调，本着实事求是的原则，共同编制村庄土地利用规划。

（2）村庄土地利用规划中基本农田调整的问题。在土地利用布局调整过程中，可能会涉及到永久基本农田调整的问题，根据政策文件，永久基本农田不可

随意调整。解决这一问题的办法是在规划的近期开展农用地整理、土地复垦等，划定永久基本农田整备区，在远期将需要占用的永久基本农田调出，等到政策允许时，然后将永久基本农田整备区划入永久基本农田，按照相关政策进行管理。

（3）在以往村庄规划编制过程中发现实用性村庄规划对于村庄未来的发展并不能完全落实到图纸上，较多技术问题需现场与村民及村委对接，为使村民能充分理解规划编制人员的编制意图，根据实际情况组织调配相关技术人员等资源现场对接，确保村庄规划工作保质、保量、按时完成。

（4）南乐县村庄宅基地规模普遍过大，致使村庄建设用地无法预留，新的村庄规划编制导则要求平原地区村庄宅基地规模两分半。对于现状宅基地规模偏大的村庄较难以按照导则落实。应加强与市、县国土空间规划管理部门的沟通，在相关政策文件允许情形下，适当放宽村庄规划到则对于宅基地的控制规模。

（5）部分村庄原村庄规划建设不彻底，遗留较多未改造宅基地，致使“新村包围老村”，因土地预留空间不足，老宅基地权属问题突出，致使宅基地改造困难。宅基地腾退现阶段缺少上位政策文件支持。建议市、县国土空间规划管理部门加快出台对于村庄宅基地腾退问题的相关文件。

3、技术路线及工作思路（含编制方法、技术方案路线等）

3.1工作思路

根据《河南省自然资源厅关于引发“乡村规划千村试点”工作方案的函豫自然资函[2019]386号》和《河南省村庄规划导则（试行）》要求，坚持保护优先、绿色发展；坚持以人为本、尊重民意；坚持多规合一、统筹协调；坚持乡土特征、突出特色；坚持因地制宜、分类推进原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。

合理确定村庄建设用地规模。通过调研村庄人口、户数、资源等优劣势，提出近、远期村庄发展目标，明确村庄功能定位与发展策略，确定村庄人口规模，做好宅基地需求预测与规划，确定村庄建设用地规模，分类有序开展农村建设用地整理，坚持集约用地，做到“一户一宅”。

优化布局村庄产业发展。提出村庄产业发展的思路和策略，进行业态与项目策划，统筹规划村域产业发展和空间布局，合理确定农业生产区、农副产品加工区、旅游发展区、畜牧养殖区等产业集中区的布局和用地规模。