新时代绿色金融发展的模式探索与建议——以甘肃省为例

新时代绿色金融发展的模式探索与建议

——以甘肃省为例

一·引言

绿色金融是一种新兴经济发展方式，可以促进经济、环境的可持续发展。自1978年改革开放以来，我国经济快速发展，但伴随着社会的飞速发展，污染物的

排放量也在大大增加。水污染、土壤污染、雾霾等生态环境问题和可持续发展问

题也不断突显出来，引起了国家的重视和社会的关注。环境治理需要耗费相当庞

大的资金，由此，绿色金融成为了新时代适应经济社会快速发展的创新型政策和

工具。绿色金融与绿色产业两者之间又是相辅相成、互相促进的——绿色金融助

力于绿色产业的发展；而绿色产业又使得传统金融得以优化、更新，促进了产业

结构的调整和升级，实现了经济社会的可持续发展。

我国为了推进绿色金融的发展以及对绿色金融所涵盖的行业进行约束和规范，陆续出台了相关的文件和政策——2008年银监会和国家环保局都发表了关于节能

减排的相关指导意见，“绿色信贷”、“绿色保险”、以及“绿色证券”的基本

规则初步形成；2012年银监会印发了《绿色信贷指引》，加大了对绿色经济、低

碳经济、循环经济的支持，防范环境和社会风险、提升自身的环境和社会表

现;2016年七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，使中国成

为全国首个建立了较完整的绿色金融政策体系的经济体；2019年政府工作报告中

首次提及要“壮大绿色环保产业”，并明确了“加强污染防治和生态建设，大力

推动绿色发展”的目标。

绿色金融作为支持供给侧结构性改革的重要支撑点，是未来金融行业的发展

趋势，更是新时代经济社会高质量发展的关键。虽然在国家政策的支持和推动下，绿色金融取得了一定的成果，但仍然缺乏结合中国特色的实践经验，还需要再继

续不断的探索。因此，本文研究的新时代绿色金融助推绿色产业的发展路径，这

对于“兼得”绿水青山和金山银山有着重要的理论价值和实践意义。

二·国内外绿色金融的发展特点及模式

1.

国外绿色金融的发展经验与成果

国外绿色金融的发展，尤其是在发达国家，起步较早，其中主要是以欧盟模

式和美国模式为主。

1.

欧盟模式

欧盟主要是以政府来积极运作绿色金融的发展，及运用少量的政府资金，来

撬动社会资本投资绿色项目。其一是通过政府的担保以及税收政策的优惠，推动

绿色项目的发展。例如欧盟对于绿色信贷和证券化产品，提供利率优惠和贴息。

其二是通过政策性金融机构来推进私人资本注入绿色金融。例如英国政府于2012

年出资成立的GIB（英国绿色投资银行）。

1.

美国模式

美国主要是有政府为绿色金融发展提供的制度保障与金融创新。一是美国制

定并出台了大量的关于绿色金融的法律法规和环境条款，明确了主体范围，做到

了对银行和投资者的约束。二是美国的创新型绿色金融产品丰富，涉及到了信贷、保险、证券，拓宽了绿色金融的融资渠道。例如无抵押优惠贷款，降低了融资的

成本，又促进了清洁能源技术水平的提高，资金的需求与供给形成了良性循环。三·甘肃省绿色金融的发展现状及建议

1.

绿色金融发展现状

1、绿色金融框架体系逐步建立

近年来，在甘肃省政府的努力和推动下，甘肃省的绿色金融发展呈逐步稳健、可持续发展态势，坚持经济建设与生态文明相协调，推动绿色经济发展——2017

年，甘肃省政府颁布了《关于进一步加强生态文明制度建设的意见》，其中明确

指出要积极探索绿色金融创新，支持和鼓励发行绿色债券，大力培育绿色产业；

同年，金融会议的召开，进一步提出要持续推进绿色金融发展，加大在循环经济、节能环保、清洁能源、绿色建筑和文化旅游等方面的资金支持；2018年出台了

《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，提出要建立健全绿色低碳

循环经济体系，加快绿色金融的发展和实现；2021年2月，兰州市正式发布了

《兰州新区绿色项目认证及评级办法（试行）》，明确了绿色企业与绿色项目认

定标准，为促进绿色产融对接提供制度保障。

2、绿色金融规模逐步扩大

甘肃省综合运用再贷款、再贴现、央行金融机构评级以及绿色信贷业绩评级

等政策工具，积极引导银行业金融机构加强绿色金融创新力度，提升绿色金融服

务经济绿色低碳发展的能力，重点支持基础设施绿色升级、清洁能源、生态环境

修复等领域。据统计，截止到2021年一季度末，甘肃全省绿色贷款余额高达2389.04亿元，新增贷款96.42亿元，占各项贷款余额10.41%。甘肃省政府积极

开展债券市场、票据市场融资政策宣讲与能力培训，指导市场主题用好用活各项

融资政策与产品工具。甘肃银行、兰州银行成功发行了40亿元的绿色金融债券，募集到大量资金定向支持绿色企业、绿色项目发展；支持兰州投能源发展股份有

限公司发行总额10亿元的绿色中票，成为了甘肃省银行间市场收单绿色金融债

务融资工具。

3、绿色金融建设能力不断增强

甘肃省聚集全省绿色金融的智力资源，成立绿色金融专业委员会和绿色金融

研究中心，努力完善绿色金融的智库体系。2021年1月，甘肃省金融学会和兰州

环境能源交易中心在前期良好的合作基础上，组建了碳金融与绿色发展实验室，

努力践行绿色发展理念，推进绿色金融产品的创新和科技产品的运用，为甘肃省

绿色金融的创新发展搭建了基础理论平台；2021年4月，甘肃省召开了绿色金融

研讨会，发布了《生态资源资本化实践路径》研究成果，分别针对绿色金融标准、碳中和下的机遇与挑战、绿色债券业务等方面进行了主题研讨等，为甘肃省绿色

金融的发展提供了智力支持；同年6月，甘肃金融学会和兰州大学绿色金融研究