十二五规划建议说明

十二五规划建议说明关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明（二〇一一年一月二十六日）xxx同志们：《中共xx县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》（以下简称《建议》），是在县委常委会直接领导下研究制定的。

《建议》起草过程中广泛征求了社会各界意见建议，县委常委会议专题进行了讨论修改。

《建议》形成的过程，是科学决策、形成共识的过程，是统一思想、凝聚合力的过程。

《建议》经这次全委会审议通过后，县政府将据此编制“十二五”规划（草案），提请县十四届人大五次会议审议批准，颁布实施。

现在，我受县委常委会委托，对《建议》作如下说明。

一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况“十一五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年。

面对国际金融危机的严重冲击，面对经济社会欠发达的县情，全县上下攻坚克难，奋力拼搏，确保了经济社会平稳较快发展，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，各项工作取得新成就。

五年来，经济发展实现了大提速，全县地区生产总值、财政总收入、固定资产投资等主要经济指标实现了翻番，特别是财政总收入由2亿元增长到7.8亿元，翻了近两番；项目建设取得突破，全县人民期盼多年的华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期以及和榆高速公路xx段等工程先后上马建设；结构调整步伐加快，全县煤矿由23座整合为12座，煤炭产业集中度和整体素质明显提高，核桃产量稳定在600万公斤，生态庄园发展到203户，农产品加工企业发展到38户，农业产业化深入推进，以旅游业为龙头的第三产业协调发展；城乡面貌实现了大变样，新增住宅小区81.5万平米，集中供热面积达到170万平米，城市化率以每年1.2个百分点的速度提高，城乡交通、水利、电力等基础设施建设取得重大进展，滨河新城基本建成，新农村建设扎实推进，农村面貌大为改观；社会事业实现了大发展，事关民生的问题得到解决，社会保障体系日趋完善，教育、卫生、文化等各项社会事业全面发展。

过去五年所取得的成绩来之不易。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。

五年来取得的成就，为“十二五”时期经济社会实现新腾飞打下了良好基础。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。

《建议》提出制定“十二五”规划的指导思想是：以科学发展为主题，以转型发展为主线，坚持“工业新型化、农业现代化、城乡一体化”发展方向，实施“项目带动、开放促动、城乡联动、人才推动”发展战略，突出“核桃大县、能源重地、宜居山城、文化名乡、旅游胜地”发展重点，努力实现“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标。

《建议》提出“一年强基、三年翻番、五年再造两个xx”的宏伟目标，既切合实际、又鼓舞人心，既跨越发展、又循序渐进。

主要是基于两方面考虑：一是立足当前发展现状。

当前华能xx大电厂一期、泽城西安水电站二期正在建设，要全部实现达产达效仍需要努力；和榆高速一期正在建设，二期工程2011年将全面开工，左黎高速公路近期开工，两条高速预计“十二五”后期可全部通车；12大煤矿技改项目预计2013年可全部完成，全部达产达效也到“十二五”中后期。

因此“十二五”时期是xx由强基到翻番，再到飞跃的过程。

二是着眼xx未来发展。

我县“十二五”目标的核心就是“再造两个xx”。

省里提出“再造一个新山西”，市里提出“再造一个以上新晋中”，我县提出“再造两个xx”，目标高远，振奋人心。

但是这一目标是有充分的现实依据，是有关部门经过测算得出的。

特别是12座大煤矿根据核定产能，到“十二五”后期全部达产达效后，年产量为2000万吨，仅此一项就可实现税金20亿元。

可以说只要我们不懈努力，“十二五”“再造两个xx”目标一定能够实现。

根据指导思想，综合考虑“十二五”时期我县发展的基础和条件，《建议》提出了今后五年发展的主要目标。

这一目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设等各个方面，具有以下特点：一是体现了倍增赶超。

《建议》指出，到“十二五”末全县地区生产总值达到75亿元，财政总收入达24亿元，分别年均增长24.5%和25%，均比“十一五”末增长两倍；规模以上工业增加值达46亿元，年均增长40.8%，比“十一五”末增长4倍多；固定资产累计投资将突破180亿元。

二是强调了转型升级。

《建议》提出，到“十二五”末煤炭产量达到2000万吨，焦炭产量达到100万吨。

培植2—3个大型铁矿企业，全县铁矿产量达到350万吨、铁精粉产能达到100万吨、还原铁粉产量达到30万吨，煤化工、精细化工、煤机制造等新兴产业快速成长，“一煤独大”的局面有所缓解，经济增长质量和效益进一步提高。

县城人口达到8—10万，城镇化率达到50%以上。

城乡区域发展协调性明显增强，农村生产生活条件明显改善。

三是注重了发展质量。

在抓经济的同时，更加注重生态建设。

《建议》提出，“十二五”期间县城区生活污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达80%，县城区二级以上（含二级）天数稳定在330天以上。

清漳河麻田出境断面水质底限保持在Ⅲ类水质标准，力争稳定在Ⅱ类水质标准。

全县森林覆盖率达到31%，县城建成区绿化覆盖率达到45%。

四是突出了社会建设。

《建议》提出，要逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

群众文化、体育事业快速发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。

教育、卫生等各项社会事业全面进步，安全生产形势稳定好转，人民合法权益得到保障，社会更加和谐稳定。

五是考虑了城乡同步。

实现城乡居民收入同步增长，缩小城乡差距。

《建议》提出，“十二五”末城镇居民人均可支配收入达26000元，年均增长15%；农民人均纯收入达4760元，年均增长15%。

就业和创业持续增加，中等收入群体大幅增加，贫困人口大幅减少，人民生活质量和水平不断提高。

三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务“十二五”时期是xx抓机遇、促转型、大跨越的黄金期，也是经济实现新腾飞的发力期。

《建议》提出发展工业必须处理好四大关系，并围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，对打造工业基地、推进循环经济、建设旅游名县、发展农村经济作出明确部署。

（一）改造提升四大传统产业。

一是煤焦产业，以煤矿机械化、集约化、高产高效为目标进行矿井生产技术改造，提高煤炭资源利用效率和集约化程度；二是电力产业，鼓励发展煤电联动和煤电一体化；三是冶金产业，加快铁矿资源二次整合步伐，培植大型铁矿企业；四是建材产业，利用煤矸石等发展粉煤灰和炉渣制砖，利用粉煤灰等制造新型建材产品。

（二）培育壮大五大新兴产业。

一是煤化工产业，开发煤制烯烃、煤制油、煤制清洁材料等项目，发展煤气化、液化、碳化、烃类化工等能源化工；二是精细化工产业，以宏远科技公司3000吨聚十一酰胺生产项目为龙头，形成产业集群；三是煤电化产业，依托煤、电资源优势，开发电石、硅铁、金属镁以及镁合金等配套产业；四是清洁能源产业，发展煤层气、风电、光伏等新能源产业；五是煤机制造产业，争做周边县市大型煤炭机械企业的零部件生产基地。

（三）大力发展循环经济。

要把发展循环经济作为转型发展的主抓手和突破口，淘汰落后生产能力，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，延伸产业链，实施“双百亿”工程（上马投资百亿元的项目，培育年销售收入百亿元的企业）。

大力开发煤化工和电化工产品，发展煤电化联产工艺。

积极寻求多元化路线发展循环经济，实现上下游产业联动。

深入推进焦炭行业循环发展，实现焦油、粗苯、焦炉剩余煤气综合利用。

将不同行业的废弃物作为生产建材产品的原料，打造环保型建材产业链。

同时要在农业领域大力发展循环经济，打造以生态农业为重点的农村生物质能源循环链，以畜牧养殖为重点的食物梯次利用循环链，以农产品加工为重点的工农业相互融合的循环链。

（四）建设循环经济示范园区。

一是建设龙泉循环经济创新示范园区，以煤铁产业为主导，以高新适用技术改造提升煤焦、冶金两大优势产业，打造10万吨还原铁及粉末冶金压铸件生产基地；二是建设煤电建材循环经济示范园区，以华能xx电厂和潞安五里垢300万吨矿井为龙头，上下游融合开发，形成产业由低到高、资源吃干榨尽、废弃物综合利用的发展模式；三是建设煤炭洁净化综合利用示范园区，开发建设煤炭洁净综合利用示范基地和2000架综采设备基地。

（五）建设旅游名县。

旅游业是富民产业。

围绕挖掘、整合、提升“红、绿、金”三色旅游资源，叫响“xx”这张王牌，《建议》强调要抓好以下重点：一是突出开发重点。

旅游投资要实现由政府投资为主向市场投资为主转变，加大旅游招商引资力度。

打造麻田八路军总部、桐峪晋冀鲁豫边区临时参议会旧址、西河头129师司令部旧址等景点，叫响“xx将军”红色品牌。

打造龙泉国家森林公园、紫金山、十字岭等景点，提高xx旅游吸引力。

同时积极开发以泽城西安水电站库区为中心的水上游名景。

二是开拓旅游市场。

丰富开发形式，建设观光农业基地，发展生态庄园旅游，增加体验消费。

利用交通优势和地形特点，针对性地设计旅游项目，设计精品线路，打造一小时高速公路圈内的区域性市场。

重点开拓河北邢台、邯郸、石家庄以及河南安阳等地旅游市场。

三是强化宣传推介。

借鉴各地成功经验，打造《印象麻田》或《花开xx》等演出节目。

举办全省乃至全国性民歌民舞文化艺术节。

利用汾邢和左黎高速xx段等宣传阵地，多渠道宣传，多形式推介，扩大xx旅游的影响力。

（六）繁荣农村经济。

关于农业农村工作，《建议》明确提出要按照“四区、两带、十庄园、十基地”总体思路合理调整农业产业区域布局，具体强调要抓好以下几个重点：一是扩大农业生产规模。

积极发展设施农业，推动核桃等经济林规模化、高效化发展。

探索解决林牧矛盾的新路径，使牧业成为农民增收的一条重要渠道。

探索生态庄园多种经营模式，扩大发展规模，丰富发展内涵。

培育农副产品加工龙头企业。

加强农田水利基本建设。

二是推进核桃大县建设。

加强对发展核桃产业的服务工作，大力发展xx绵核桃及苗木产业。

鼓励农民利用荒山多种核桃，实现农民增收和荒山绿化双赢效果。

健全流通体系，举办各类会展，扩大核桃大县的影响力。

三是大力发展农民专业合作社。

进一步扩大合作社的规模。

到“十二五”末培育带动能力较强的合作社60个。

健全农产品销售网络，帮助农民找市场、开销路。

四是大力实施科技兴农。

积极实施科技入户工程，加快良种引进、示范和推广。

加强农机化建设。

实施农民培训工程。

积极成立核桃种植、设施农业种植等专业研究所，及时研究适合于在我县种植的新品种和新的耕作方法。

五是多渠道促进农民增收。

认真落实各项支农强农惠农政策。