行政执法“三项制度”解读
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• （1）本机关落实行政执法“三项制度”的工作 方案；（2）行政执法信息公示制度；（3）行政 执法全过程记录制度；（4）重大执法决定法制审 核制度；（5）行政执法规范用语指引；举例：行 政审批服务局。（6）服务窗口管理制度；（7） 音像记录设备使用管理规定；（8）行政执法案卷 管理制度；（9）行政执法裁量基准；（10）其 他方面制度。
（三）行政执法的种类
• 1、行政许可:行政机关根据公民、法人或者其 组织申请经依法审查准予其从事特定活动行为。
• 2、行政处罚: 是指行政执法主体依照法定职权 和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对 人给予行政制裁的具体行政行为。
（三）行政执法的种类
• 3、行政强制: 《行政强制法》第二条：本法所 称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中， 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、 控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实 施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织 的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行， 是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不 履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 强制履行义务的行为。
（三）行政执法的种类
• 6、行政给付:指行政机关对公民年老、疾病或 者丧失劳动能力等情况或者其特殊情况下依法赋 予其定物质权益或者与物质有关权益的具体行政 行为。其种类主要有:安置、抚恤金;特定人员离退 休金;低生活保障费;自灾害、扶贫等社会救济金及 救济物资。
• 7、行政确认:指行政机关应行政管理相对人申 请依法对行政管理相对人法律地位、法律关系或 者有关法律事实进行甄别给予确认、证明、登记、 鉴证并予宣告的具体行政行为。典型的行政确认 比如婚姻登记，确认合法夫妻关系。
（二）行政执法人员
• 第六条 行政执法机关的工作人员申请行政执法 资格认证，应当具备下列条件:(一)在职在编且在 行政执法岗位工作;(二)具有符合职位要求的文化 程度;(三)具有良好的政治、业务素质和道德品 行;(四)法律、法规规定的其他条件。
• 第十条 对有下列情形之一的人员，不予颁发行 政执法证件:(一)未按规定通过行政执法资格认证、 考试的;(二)属于聘用的劳动合同制、劳务派遣、 临时借调人员的;(三)年度考核不称职或者不合格 的;(四)受行政记过以上处分尚在受处分期间 的;(五)法律、法规规定的其他不得从事行政执法 工作的情形。
行政执法“三项制度”解读
• 市司法局 • 2019年11月
三个问题
• 1、谁是行政执法三项制度的责任主体？ • 2、谁是行政执法三项制度的直接实施者？
3、行政执法三项制度规范的是什么？ • 各级各行政执法机关要加强执法队伍建设，通
过贯彻落实行政执法三项制度来规范行政执法行 为、提升行政执法水平、行政执法效能，进而优 化营商环境、增强群众满意度。
• 行政处罚权、行政许可权可以委托。行政强制 措施不得委托。
（三）行政执法的种类
• 4、行政征收:指行政机关凭借国家行政权根据 国家和社会公共利益需要依法强制地、无偿地取 得行政管理相对人财产所有权的具体行政行。其 种类主要包括税收征收、建设资金费征收、资源 使用费征收、管理费征收等。
• 5、行政征用：行政主体为了公共利益目的，按 照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取 得私人不动产的所有权或其他物权的程序。
一、几个概念的解读
• （一） 行政执法主体 • 是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政
执法活动，并承担由此而产生的责任的组织。 • 判断执法主体的三个要素：一是作为行政主体
必须享有行政执法职权；二是作为行政执法主体 必须是能够以自己的名义实施行政执法活动；三 是作为行政执法主体必须能够承担实施行政执法 活动所产生的法律责任。 • 行政执法主体的类别：一是行政机关；二是法 律、法规授权的组织。
（三）行政执法的种类
• 8、行政裁决:行政裁决是指行政机关或法定授 权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、 与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事 纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。(1) 损害赔偿裁决(2)权属纠纷裁决 (3)侵权纠纷裁决。
• 例如：《水污染防治法》规定因水污染引起的 损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，经当事人申请 由环保部门作出裁决。
二、行政执法“三项制度”概述
• 1、什么是行政执法“三项制度”？ • 2、全面推行行政执法“三项制度”的背景是什
么？ • 3、全面推行行政执法“三项制度”的工作目标
是什么？ • 4、行政执法“三项制度”在哪些执法领域推行？
二、行政执法“三项制度”概述
• 5、行政执法机关落实行政执法“三项制度” 应当建立完善哪些配套制度? ？（P42页）
（二）行政wk.baidu.com法人员
• 《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证 件管理办法》（山东省人民政府令第292号），第 三条：本办法所称行政执法人员，是指依照本办 法通过行政执法资格认证，取得行政执法证件， 在法定职权范围内从事行政执法活动的人员。
• 行政执法人员资格认证通过山东省行政执法监 督管理平台实行网上申请、网上审核。申请行政 执法资格认证的行政执法机关工作人员，应当参 加公共法律知识和专业法律知识培训考试。
关于委托执法
• 依照法律、法规、规章的规定受委托实施行政 执法的行政机关或者其他组织，法律后果由委托 它的执法机关或组织来承担。
• 2017年市行政执法监督局印发《关于进一步加 强委托行政执法工作的通知》，要求各级行政执 法机关或授权组织要及时与受委托组织签订《行 政执法委托协议书》完善委托执法程序，并向同 级法制机构备案。
（三）行政执法的种类
• 9、行政奖励:是指行政主体为了表彰先进、激 励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性， 依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作 出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人， 给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。
• 10、行政监督检查:行政机关依照法定职权对相 对人遵守法律、法规和规章情况进行检查、了解、 督促检查。
（三）行政执法的种类
• 1、行政许可:行政机关根据公民、法人或者其 组织申请经依法审查准予其从事特定活动行为。
• 2、行政处罚: 是指行政执法主体依照法定职权 和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对 人给予行政制裁的具体行政行为。
（三）行政执法的种类
• 3、行政强制: 《行政强制法》第二条：本法所 称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中， 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、 控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实 施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织 的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行， 是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不 履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 强制履行义务的行为。
（三）行政执法的种类
• 6、行政给付:指行政机关对公民年老、疾病或 者丧失劳动能力等情况或者其特殊情况下依法赋 予其定物质权益或者与物质有关权益的具体行政 行为。其种类主要有:安置、抚恤金;特定人员离退 休金;低生活保障费;自灾害、扶贫等社会救济金及 救济物资。
• 7、行政确认:指行政机关应行政管理相对人申 请依法对行政管理相对人法律地位、法律关系或 者有关法律事实进行甄别给予确认、证明、登记、 鉴证并予宣告的具体行政行为。典型的行政确认 比如婚姻登记，确认合法夫妻关系。
（二）行政执法人员
• 第六条 行政执法机关的工作人员申请行政执法 资格认证，应当具备下列条件:(一)在职在编且在 行政执法岗位工作;(二)具有符合职位要求的文化 程度;(三)具有良好的政治、业务素质和道德品 行;(四)法律、法规规定的其他条件。
• 第十条 对有下列情形之一的人员，不予颁发行 政执法证件:(一)未按规定通过行政执法资格认证、 考试的;(二)属于聘用的劳动合同制、劳务派遣、 临时借调人员的;(三)年度考核不称职或者不合格 的;(四)受行政记过以上处分尚在受处分期间 的;(五)法律、法规规定的其他不得从事行政执法 工作的情形。
行政执法“三项制度”解读
• 市司法局 • 2019年11月
三个问题
• 1、谁是行政执法三项制度的责任主体？ • 2、谁是行政执法三项制度的直接实施者？
3、行政执法三项制度规范的是什么？ • 各级各行政执法机关要加强执法队伍建设，通
过贯彻落实行政执法三项制度来规范行政执法行 为、提升行政执法水平、行政执法效能，进而优 化营商环境、增强群众满意度。
• 行政处罚权、行政许可权可以委托。行政强制 措施不得委托。
（三）行政执法的种类
• 4、行政征收:指行政机关凭借国家行政权根据 国家和社会公共利益需要依法强制地、无偿地取 得行政管理相对人财产所有权的具体行政行。其 种类主要包括税收征收、建设资金费征收、资源 使用费征收、管理费征收等。
• 5、行政征用：行政主体为了公共利益目的，按 照法定的形式和事先公平补偿原则以强制方式取 得私人不动产的所有权或其他物权的程序。
一、几个概念的解读
• （一） 行政执法主体 • 是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政
执法活动，并承担由此而产生的责任的组织。 • 判断执法主体的三个要素：一是作为行政主体
必须享有行政执法职权；二是作为行政执法主体 必须是能够以自己的名义实施行政执法活动；三 是作为行政执法主体必须能够承担实施行政执法 活动所产生的法律责任。 • 行政执法主体的类别：一是行政机关；二是法 律、法规授权的组织。
（三）行政执法的种类
• 8、行政裁决:行政裁决是指行政机关或法定授 权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、 与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事 纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。(1) 损害赔偿裁决(2)权属纠纷裁决 (3)侵权纠纷裁决。
• 例如：《水污染防治法》规定因水污染引起的 损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，经当事人申请 由环保部门作出裁决。
二、行政执法“三项制度”概述
• 1、什么是行政执法“三项制度”？ • 2、全面推行行政执法“三项制度”的背景是什
么？ • 3、全面推行行政执法“三项制度”的工作目标
是什么？ • 4、行政执法“三项制度”在哪些执法领域推行？
二、行政执法“三项制度”概述
• 5、行政执法机关落实行政执法“三项制度” 应当建立完善哪些配套制度? ？（P42页）
（二）行政wk.baidu.com法人员
• 《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证 件管理办法》（山东省人民政府令第292号），第 三条：本办法所称行政执法人员，是指依照本办 法通过行政执法资格认证，取得行政执法证件， 在法定职权范围内从事行政执法活动的人员。
• 行政执法人员资格认证通过山东省行政执法监 督管理平台实行网上申请、网上审核。申请行政 执法资格认证的行政执法机关工作人员，应当参 加公共法律知识和专业法律知识培训考试。
关于委托执法
• 依照法律、法规、规章的规定受委托实施行政 执法的行政机关或者其他组织，法律后果由委托 它的执法机关或组织来承担。
• 2017年市行政执法监督局印发《关于进一步加 强委托行政执法工作的通知》，要求各级行政执 法机关或授权组织要及时与受委托组织签订《行 政执法委托协议书》完善委托执法程序，并向同 级法制机构备案。
（三）行政执法的种类
• 9、行政奖励:是指行政主体为了表彰先进、激 励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性， 依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作 出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人， 给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。
• 10、行政监督检查:行政机关依照法定职权对相 对人遵守法律、法规和规章情况进行检查、了解、 督促检查。