广州市白云区本级储备粮管理办法(试行)

广州市白云区本级储备粮管理办法（试行）（公开征求意见稿）第一章总则第一条为加强区本级储备粮的管理，确保储备粮安全和粮食流通市场稳定，根据《粮食流通管理条例》、《广东省粮食安全保障条例》和《广州市市级重要商品储备实施办法》制定本办法。

第二条区本级储备粮是区人民政府为有效调控粮食市场、应对重大自然灾害或者其他突发事件引起的市场异常波动造成供应紧缺而建立的专项粮食物资储备。

第三条区本级储备粮管理部门包括区发展和改革局（以下简称区发改局）、区财政局和中国农业发展银行广东省分行营业部（以下简称农发行省分行营业部），并根据各自职责参与管理。

第四条区本级储备粮所有权属区政府，未经区政府或其授权的区本级储备粮管理部门批准，任何单位和个人不得动用，不得以库存储备粮对外进行经济担保、抵押和清偿债务。

第二章职责划分第五条区发改局是区本级储备粮的主管部门，负责区本级储备粮总量平衡和宏观调节，指导、监督粮食储备工作，统筹相关粮食储备管理；组织、协调和落实储备粮任务，接受上级的监督与检查；负责区本级储备粮的日常管理；拟订粮食储备方案；编制和组织实施粮食储备计划；审核和认定储备粮承储企业的资格；组织实施储备粮的委托承储、市场实时价格定价、委托竞价工作；组织储备粮检查和轮换工作；检查监督储备粮的计划执行情况和储存安全；负责储备粮各项统计工作；参与制定储备费补贴标准和轮换品质价差补贴办法。

第六条区财政局根据有关规定，在区本级财政预算中及时足额落实区本级粮食风险基金，会同区发改局制定储备费补贴标准和补贴办法；核定、拨付和清算储备费、储备粮贷款利息、轮换品质价差补贴以及其他政策性补贴；监督资金使用情况。

第七条农发行省分行营业部按照国家储备粮贷款政策规定，根据区本级储备粮管理部门下达的储备规模及轮换计划，负责储备粮贷款和资金管理。

第八条区审计局参与储备粮购进和销售价格、轮换差价补贴标准的制定以及资金使用的监督管理。

第九条承储企业按照工作要求协同区本级储备粮管理部门做好所承储的区本级储备粮管理工作，加强对储备粮检查，确保储备粮安全。

第三章规模品种第十条区本级储备粮是区政府常年储备的重要战略物资，其储备规模、品种和布局原则，由区发改局会同区财政局根据市政府下达任务和粮食市场调控需要提出，报区政府确定。

区本级储备粮的布局要符合储存安全、调度灵活、便于轮换、节约费用等原则。

第十一条区本级粮食储备品种以粮食应急需要和市场需求为导向。

其中，粮食品种以稻谷、大米、小麦为主。

第四章承储企业管理第十二条区本级储备粮由区发改局直接委托区属国有粮食企业进行承储或采取政府采购（包括公开招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式）形式确定承储企业。

政府采购一般委托广州市公共资源交易中心或广东华南粮油交易中心等具备资质的中介机构开展。

第十三条通过政府采购方式确定承储企业，根据仓储设施条件（权重分占70%）、粮食购进价格（权重分占30%）综合得分情况选择承储企业。

第十四条区本级储备粮承储企业应具备以下基本条件：（一）具有独立法人资格的企业；（二）拥有仓库产权或使用权，存放原粮单一库区有效仓容不小于1000吨，仓房条件应符合国家粮油储藏技术规范对粮油仓库的要求；（三）仓房位置及环境条件符合国家粮油仓库建设标准。

库区布局合理，储存区与生活区、营业区严格分开，环境整洁，库区附近无污染源和易燃源；（四）具有粮油装卸、输送、清理、计量、储藏、防治、消防等必备的能力，设备必须符合国家粮油储藏技术规范要求；（五）具有符合国家标准的粮油质量等级和储存品质必需的检测仪器和场所，具备检测粮油储存期间仓库及粮食温度、湿度、水分、害虫密度的条件；（六）具有经过专业培训的专职粮油保管、防治、检验管理技术人员。

持有国家有关主管部门颁发的资格证书的检验人员不得少于1人，保管、防治人员不得少于2人；（七）企业经营管理和资信良好。

有健全的财务管理机构和规范的财务管理，提出申请前两年内没有违反有关粮油管理规定的记录，在中国农业发展银行开设基本账户或一般存款账户，在该银行信用等级达到A级或以上；（八）日常管理规范。

储粮管理达到“四无”（即：无害虫、无变质、无鼠雀、无事故）和“一符、三专、四落实”做到“一符三专四落实”（即：账实相符，专仓储存、专人保管、专账记载，数量落实、质量落实、品种落实、地点落实）要求，能及时、全面、准确地报送各类统计报表、财务报表和库存实物台帐等。

第十五条企业取得承储业务后，发现企业申报材料有虚假情况且不符合本办法规定，或者承储期间承储条件发生变化且达不到承储要求的，终止承储合同。

第十六条区本级储备粮承储实行周期性管理，承储周期原则上按实际情况并参考粮食储存周期确定。

第十七条承储企业作为贷款主体向农发行申请贷款并获得利息补贴，并按规定负责储备粮储存和轮换，确保储备粮数量、质量和储存安全。

第十八条承储周期结束前，承储企业要足额落实储备粮库存，由区发改局委托具有资质的第三方粮油质量检测机构，对库存储备粮进行检测认定合格后，按照不同的销售方式组织公开销售，并在结清相关费用后终止承储合同。

第五章质量管理第十九条储备粮质量必须达到国家标准中等以上，符合粮食卫生标准。

第二十条入库储备粮质量由区发改局委托具有资质的第三方粮油质量检测机构进行检测及认定，达到质量标准的方可认定为储备粮。

第二十一条储备粮入库质量实行一批一检和质量报告三方备案制度，即由区发改局、检测机构和承储企业三方建档备案备查。

第六章储存管理第二十二条承储企业要严格执行《粮油仓储管理办法》和《粮油储藏技术规范》等规定，达到“四无”粮仓标准，确保储备粮储藏安全和品质良好。

第二十三条承储企业应当建立粮食管理制度和安全生产检查制度，设立储备粮保管账、统计账、财务账，每月定期向区本级储备粮管理部门报送储备粮购销存情况和有关统计、财务报表。

第二十四条储备粮储存库点一经确定，未经区发改局批准，不得随意变动。

第七章轮换管理第二十五条区本级储备粮的购入和销售可由承储企业按市场实时价格自行组织或采取公开招标两种方式进行。

按市场实时价格自行组织是指由区发改局、区财政局、区审计局、省农发行营业部共同研究并参照广东华南粮油交易中心实时价格作为参考确定实时价格，并由企业自行组织购入或销售；公开招标是指由区发改局委托广东华南粮油交易中心或有资质的中介机构，通过公开竞价的方式确定购入价和销售价，由中标单位进行购入或销售。

第二十六条区本级储备粮的储存周期为：大米、优质稻谷1年，普通稻谷2年，小麦3年。

储备粮储存期间，若库存粮食出现质量不符合宜存标准的，应立即组织轮换；若达到轮换期限后，其质量仍符合宜存标准的，经区发改局核定，储备粮可延迟轮换，但原则上不超过1年。

第二十七条区本级储备粮的轮换方式可采用静态轮换或动态轮换。

静态轮换是指在一个储存周期内轮换1次；动态轮换是指在一个储存周期内轮换1次以上。

区发改局与承储企业签订委托承储合同时即明确轮换方式。

第二十八条动态轮换实行审批制，由承储单位申报轮换计划，经区发改局审批后实施。

第二十九条区本级储备粮如采用动态轮换方式时，要确保75%的常年库存量，每批次轮换数量不能超过25%，每批次轮换时间不能超过3个月。

在一个储存周期内，无论轮换次数多少，品质价差补贴都以1次计算。

第三十条区本级储备粮轮换实行计划审批制，承储企业向区发改局提出储备粮轮换计划申请并获得批准后，方可组织储备粮轮换。

第三十一条在保持储备粮大类品种（稻谷、小麦、大米）数量不变的前提下，承储企业可自主选择粮食品种，但其等级和质量不得低于协议规定的要求。

第三十二条动态轮换过程中，储备粮的贷款金额及利息按原招标价格计算。

第三十三条动态轮换而产生的费用按以下方法处理：（一）承储企业按规定组织储备粮轮换，轮换期间储备费用及贷款利息由区财政局按规定标准照常拨付。

对未达储存年限，出现品质被判定为“不宜存”必须立即轮换的储备粮，轮换费用由企业自负。

（二）承储企业根据批准轮换的品种、数量，完成储备粮轮换计划并经区发改局验收合格后，由区财政局按标准核拨轮换品质价差补贴。

（三）承储企业对动态轮换而产生的盈亏自负。

亏损由企业自行消化，不得作为政策性财务亏损挂帐，财政不再给予任何形式的费用补贴。

第三十四条在发生灾情、疫情、突发性事件等情况下，区本级储备粮管理部门可暂停承储企业承储期间的动态轮换并及时组织补库，保证应急供应的粮源充足。

第八章财务管理第三十五条根据《广州市人民政府关于进一步加强全市地方粮食工作的通知》要求，设立我区粮食风险基金。

区财政局根据市下达的年度粮食风险基金规模及实际资金需求，安排当年财政预算资金，分季度划入区本级粮食风险基金专户。

第三十六条储备粮的费用由储备费、储备粮贷款利息以及轮换品质价差补贴等构成。

第三十七条储备费。

储备费是由人员工资、粮食运输和装卸费、杀虫药费、薄膜费、检测用品费、仓库折旧费等构成。

储备费标准由区财政局会同区发改局根据储备费用实际开支审计结果及物价水平并参照广州市储备费标准提出初步补贴标准，报区政府同意后执行。

储备费标准原则上每3年调整1次。

第三十八条贷款利息。

贷款利息是指承储企业因粮食储备业务在农发行贷款所产生的利息。

储备粮业务因属政策性业务，政策规定是要在农发行统一贷款，粮食销售后统一归还农发行，资金实行封闭运行，所产生的利息由区财政局予以全额补贴。

第三十九条轮换价差。

轮换价差是指储备粮购进和销售的差价。

一般情况下，储备粮的购进价都大于销售价，形成价格倒挂（即亏损）。

储备粮轮换品质价差由区发改局会同区财政局、区审计局、农发行广东省分行营业部共同研究提出，报区政府研究确定。

第四十条储备费和储备粮贷款利息实行季度预拨、年终清算制度。

区发改局负责制定每季度储备费和利息预拨计划，由区财政局审核后直接划拨到承储企业账户，年终由区财政局会同区发改局组织清算。

第四十一条承储企业根据区下达的储备粮规模、轮换计划，向农发行办理贷款或自行筹措储备粮采购资金。

涉及农发行贷款的，在轮换过程中按“购贷销还”的原则进行资金管理。

第四十二条承储企业按照区发改局核定计划完成储备粮轮换任务的，轮换期间按规定和标准给予拨付储备粮费用。

第四十三条承储周期结束后，由区财政局会同区发改局根据核定的储备粮出入库价格组织清算。

发生亏损的，由区本级粮食风险基金拨补；发生盈余的，全额缴入补充区本级粮食风险基金。

第四十四条承储企业有关储备粮业务须按国家粮食局《粮食企业会计实务操作手册》进行会计核算。

财务管理上若有新规定，按新规定执行。

第九章监督检查第四十五条区本级储备粮管理部门按照各自职责，依法对承储企业执行本办法的情况进行监督检查。

在监督检查过程中，可以行使下列职权：（一）进入承储企业检查储备粮的数量、质量和储存安全；（二）向有关单位和人员了解储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；（三）调阅储备粮经营管理的有关资料、凭证。