美国国防部采办质量政策研究

美国国防部采办质量政策研究

莫年春

1 八十年代后期美军武器装备采办的质量目标、政策、组织体系及措施

1.1 质量目标与政策

美国国防部的质量政策及其要求体现在国防部有关指令中。1986年发布的DODD5000.1《重要武器系统采办》明确国防部的政策是确保国防部高效率地完成重要武器系统的采办，美国武装力量的作战目标要保障美国国家政策和目标的贯彻实施，并确保与DODI5000.2《重要武器系统采办程序》相一致。DODD5000.1和DODI5000.2于1987年进行了修订，修订后的标题分别为《重大和非重大国防采办项目计划》和《国防采办管理政策和程序》（1987.9.1）。关于质量与可靠性的政策和工作要求都体现在DODD4155.1《质量大纲》（1978.8.10）和DODD5000.40《可靠性和维修性》（1980.7.8）这两个指令中。

1.1.1 质量目标

国防部的质量目标是：

——获得武器装备执行任务和运行的效能，达到作战的有效性；

——保证使用者（战士）满意；

——保证提供的服务和设计、研制、采购、制造、储存、分发、运行、维护、处置的产品都符合规定要求；

——确定最低的基本要求（要求高有时不一定最合理，因为要求越高，成本也越高，出现质量问题的可能性也较大）；

——保证上述活动的成本效益。

1.1.2 质量政策

质量政策是：

——承包商对产品质量负责，政府有权拒收承包商提供的不合格产品，或退货、返修、更换，或执行担保条款；

——承包商对分包商的质量负责，国防部不和分包商直接打交道；

——国防部提出在质量方面的最基本要求，允许承包商在制定质量保证大纲（包括采取何种工艺和设施）方面有一定的灵活性，使承包商能取得一定的经济效益；

——根据承包商历史纪录签订合同；

——记录出现的质量故障，建立质量历史档案和产品缺陷纠正系统；

——保证和监督承包商遵守合同。

1.2 国防部、三军的质量保证组织体系

国防部长要对所有的防务活动负责。陆军部长、海军部长和空军部长直接向国防部长报告质量情况。国防部内有负责采办、质量保证和提供武器系统的部门。国防部长下设一个国防部长办公室，各国防业务局（包括国防后勤局）都要向国防部长办公室报告工作。国防部长办公室和国防后勤局具体负责实施质量保证大纲。

国防部部长、副部长下面，按照业务分工，设有十四名国防部助理部长和副部长帮办，其中与质量控制直接有关的有两人：一是研究和工程副部长帮办，负责提出技术质量（包括可靠性、可维护性）要求；一是采办和后勤助理部长，负责制订质量政策、标准，保证质量、可靠性、可维护性要求得以实现。

在采办和后勤助理部长下面，设有一位管生产保障的副助理部长，在他的直接领导下，设有一个质量保证委员会，由国防部、三军担负质量职能的高级官员（军职、文职）组成，每月召开一、二次会议（每年12~15次），研究质量政策，协调重大质量问题，解决带有共性的、全局性的问题，向国防部长办公室提出有关质量问题的建议，制定和执行新的倡议。

国防部的主要职能是颁布质量政策和指令，陆、海、空三军及国防联勤局组织贯彻实施，并结合自己的特点和需要，制订本部门的政策、指令和规范。三军采办部门与承包商具体签订合同，并派出驻厂代表负责监督执行。各个层次都有明确的职责。国防部十分注意依靠和发挥各级作用，不包办代替。质量部门也很注意与其它部门的协作配合。

陆军部下设陆军器材司令部，它负责武器系统的研制、生产和采办工作，并向部队提供装备和保障。在陆军器材司令部，有一位副参谋长管产品质量保证和试验，下面设有四个分部：（1）工程分部（管计量、软件、可靠性、可维护性、质量工程、预防与控制、器材老化研究）；（2）系统评价和试验分部（管试验政策与评价、器材发放等）；（3）产品保证分部（管质量大纲、项目评审、监督措施等）；（4）担保分部（处理索赔、法律事务）。

空军部和空军系统司令部负责重要的空军武器系统的研制与采办。在空军系统司令部，设有合同管理分部，负责与承包商签订合同，保证合同得到贯彻执行，其中有一个机构专管质量保证。而空军后勤司令部则负责在外场的空军武器系统的保障。

海军部对舰只、海军用的飞机和特种海军器械负有类似的责任。

1.3 国防部控制质量的手段和方法

为了获得质量符合要求的武器装备，国防部着眼于从基础工作抓起，对承包商的研制、生产质量实行全过程有效的控制。控制的手段和方法包括四个方面。

(1)制订和执行军用标准和规范

在八十年代，美国军用标准是最齐全的，拥有四万多个，其中既有技术标准，又有管理标准。纯属质量管理的标准、规范约四十多个，它们对质量保证的要求，非常详细、严密、具体，各项质量工作都有军用标准、规范作为依据。

(2)按合格产品目录（QPL）采购

把能够保证提供合格产品的厂商列入QPL，为采购工作明确规定了资源范围。而已列入QPL的厂商，也不是一成不变的。政府对这些厂商建有质量历史档案，并定期进行质量保证能力的考察，如发现问题，即提出采取纠正措施的要求，或者给予除名。质量保证能力的考察工作，由三军、国防联勤局的质量保证部门进行，并编有具体评审条件。

(3)充分利用合同

三军、国防联勤局的质量保证部门，在合同签订前后要协同有关部门进行一系列工作：

在招标前，提出质量保证要求和担保要求，审查成套技术资料，编制初步质量保证计划；

在投标后、合同批准前，对投票厂商进行选择性检查、评价，签订合同前的调查、考察，协调和修订质量保证计划；

在签订合同中，编写合同的质量保证要求，同承包商进行协商；

在合同批准后，开协调会向承包商进行交底，解释合同要求，鉴定计量检测，首件试验。

对承包商的质量保证要求，根据产品的技术复杂程度及其重要性，分为四个层次：

a．执行MIL-Q-9858A《质量大纲要求》。这是质量控制水平最高的要求，必须建立全面的质量保证体系，突出预先控制，预防与把关相结合。此要求适用于复杂、昂贵的武器系统，它要求在承包商的质量体系中有最大程度的工艺过程控制，因为控制不好，不仅导致生产出劣质产品，而且还因为产品质量差，造成报废、返工等，使产品价格提高。另外，由于出厂产品质量差，在外场易出故障，还得加付外场修理费。因此，现在美国在合同中通常规定最高级的大纲要求，以使人们注意第一次就做好。

b．执行MIL-I-45208A《检验系统要求》。这是一种以检验系统为主的质量控制要求，它通常仅用于简单的武器系统。承包商应有一个完整的检验系统，并要求其采用统计过程控制。这对降低产品成本有实质性的帮助。

c．执行检验条款。在合同中只规定特定的检验要求。

d．对承包商职责的规定。这是对承包商规定的最低级控制要求，合同中只要求承包商承担提供合格产品的职责，不提质量管理的要求。

(4)政府派出驻厂代表

政府对总承包商派驻代表，但不对转包商、供应商派驻代表。军代表的工作一般分为三部分：（1）合同管理；（2）工程；（3）质量保证。质量保证代表的职责是：审查批准承包商质量大纲；对承包商进行经常性的监督，保证承包商执行合同要求；验收产品。监督检查的方式有二种，一是深入重点检查，二是巡检。对于监督检查中发现的问题，及时向承包商提出采取纠正措施的要求。

2 九十年代美军武器装备采办的质量政策、要求及组织体系

2.1 质量政策与要求

九十年代，国防部对DODD5000.1和DODI5000.2进行了两次修改，有关的质量政策与要求也相应发生了一些变化。

1991年，国防部对DODD5000.1和DODI5000.2进行了大的修改，发布了新的DODD5000.1《防务采办》和DODI5000.2《国防采办管理政策与程序》，同时，废止了DODD4155.1《质量大纲》（1978.8.10）和DODD5000.40《可靠性与维修性》（1980.7.8），关于采办的质量政策与要求列入了DODI5000.2指示中。

修订后的DODD5000.1《防务采办》中规定的采办政策是：

——将作战需求转化成为稳定而又能承受的项目计划；

——采办高质量产品；

——通过组织工作提高效率与效益。

1996年，国防部对DODD5000.1、DOD 5000.2—R再次进行了修订。在重新修订后发布的DODD5000.1“防务采办”指令中规定采办的三项政策和原则是：

——将使用需求转化为稳定的、经济上可承受的项目。