国家“十二五”科技发展规划解读
集思广益 谋划发展 为科学决策奠定坚实基础——解读国家“十二五”科技发展规划编制过程与内容特点
完Ｊ 黼 的 “ 伽利略”号在木星坠毁。 木星拉丁文名字叫朱庇特 。古罗马神话 中，隐藏在云层 之中的朱
庇特是众神之王 ， 生性顽劣不羁，只有他的妻 子朱诺女神能够看破 云 层， 揭示他的真正面 目 。 美航天局寄希望借助最新的仪器揭开木星云层覆盖下的秘密 ， 进
—
五”科技发展思路和 重大科技需求建议的征集工作 。３ 个国家部委、 ６
议重大课题 “ 推进 自主刨新，建设刨新型国家“研究 ，为 国家 “ 十二
从上世纪 ７ 年代开始，美国航天局 已有 ８ ０ 颗探测器从木星飞过或
五”规划纲要提供了 支撑 ， 也为确定 ” 十二五”科技发展总纲奠定 了基
进＾ 木星轨道 ，即使如此，科学家对木星的认识仍然十分有限。目 前他 们对木星研究的一手资料主要通过 １ ８ 年发射的 “ ９ ９ 伽利略”号木星探
的神秘” 。
信部、国土资源部、水利部 、交通部、国资委等十多个部门作 了汇报和 会商。召开 了 五个地方片会，就国家和地方规划的 目 标指标及任务部署
进行衔接。２ １ 年 ２ ０ １ 月召开的全国科技工作 会议 ｔ 将规划文本正式 印
（ 日 科技 捆 本篇 文章来源于 科技网
发征求意见，我们对部门和地 方反馈的修改意见和建议进行 了认真研 究， 梳理出有效意见 １ ７ ９ 条， 直接吸收采纳了 １ ３ ５ 条。 ． 五是强化社会宣传和公众参与。规划编制过程中贯彻了 “ 开门编
位交流 “ 十二五”规划发展思路 任务部署。先后与全国人大，全国政 协 ，国务院参事室，致公党、民建、九三学社等民主党派中央，以及工
力仪、等离子 能量探测器、红外成像光谱仪等精密设备 ，这位 “ 朱庇 特”的新伴侣届时将会深入检测木星大气的成 分、温度、水含量等信 息， 分析木星的磁场和重力场，探寻这一星体的深层结构。 美国航天局为 “ 朱诺”木星探测项 目制定的口号 为 “ 揭开朱庇特
解读“十二五”规划《建议》
解读“十二五”规划《建议》作者：来源：《中小企业管理与科技·中旬版》2010年第12期怎样理解“十二五”规划《建议》的重大意义？中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。
从“七五”计划开始，中央已经提出了六个中长期规划《建议》。
“十二五”时期（2011-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。
第一，《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义。
党的十六大确定，我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。
党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
新世纪的头十年已经过去，现在到2020年还有十年时间，“十二五”时期是承上启下的重要时期。
在新世纪头十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。
但也要看到，与全面建设小康社会的目标相比，特别是与党的十七大提出的新要求相比，还有一定的差距。
当前，我国发展既面临难得的历史性机遇，也面对诸多困难和挑战。
中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上，对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署，这将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础：第二，《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义。
加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。
党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求。
在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述？《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并在各项任务和重大举措的部署中，全面贯穿了这一主题和这条主线，这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展，开创科学发展新局面。
科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知
科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2013.01.18•【文号】国科发高[2013]23号•【施行日期】2013.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知（国科发高〔2013〕23号）各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位：为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动国家高新技术产业开发区发展，我部组织编制了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。
现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
特此通知。
附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要科技部2013年1月18日附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，更好地发挥国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。
一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势（一）国家高新区“十一五”发展回顾。
“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。
国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。
风力发电科技发展十二五专项规划-国家科技部
附件：风力发电科技发展“十二五”专项规划一、现状“十一五”期间，我国风电产业发展引人瞩目，已成为新能源的领跑者，并具有肯定国际影响力。
在国家的大力支持下，经过科研机构、风电企业等各方的共同努力，我国在风能资源评估、风电机组整机及零部件设计制造、检测认证、风电场开发及运营、风电场并网等方面都具备了肯定的基础，初步形成了完整的风电产业链。
在海上风电开发领域，初步解决了海上运输、安装和施工等关键技术，起先积累海上风电场运营阅历。
在人才培育上，初步形成了肯定规模的风电专业人才队伍，风电学科建设也已经起步。
（一）风电设备产业化状况在“十一五”科技支配的引领下，国内科研机构、企业通过消化汲取引进技术、托付设计、与国外联合设计和自主研发等方式，驾驭了1.5MW～3.0MW风电机组的产业化技术。
目前，国产1.5MW～2.0MW 风电机组是国内市场的主流机型，并有少量出口；2.5MW和3.0MW风电机组已有小批量应用；3.6MW、5.0MW风电机组已有样机；6.0MW等更大容量的风电机组正在研制。
国内叶片、齿轮箱、发电机等部件的制造实力已接近国际先进水平，满意主流机型的配套需求，并起先出口；轴承、变流器和限制系统的研发也取得重大进步，起先供应国内市场。
截至2010年底，我国具备兆瓦级风电机组批量生产实力的企业超过20家。
2010年新增装机容量前五名的风电整机制造企业当年市场份额占全国的70%以上。
我国有四家企业2010年新增装机容量进入全球前十名。
（二）风电场建设及资源开发状况《中华人民共和国可再生能源法》及一系列配套政策的实施，促进了国内风电开发快速增长。
2010年，我国风电新增装机容量1890万千瓦，居世界第一位。
截至2010年底，我国具备大型风电场建设实力的开发商超过20家，共已建成风电场800多个，风电总装机容量（除台湾省未统计外）4470万千瓦，超过美国，居世界第一位。
“十一五”期间，我国已启动海上风电开发，首个海上项目上海东海大桥风电场安装34台国产3.0MW风电机组，并于2010年6月全部实现并网发电；2010年9月，国家能源局组织完成了首轮海上风电特许权项目招标，项目总容量100万千瓦，位于江苏近海和潮间带地区。
“十二五”科技发展规划工作方案
“十二五”科技发展规划工作方案"十二五"科技发展规划工作方案概述"十二五"科技发展规划工作方案是指在2011年至2015年间，国家科技计划的总体规划和实施方案，旨在促进科技创新和加速经济社会发展。
本文将重点介绍该方案的主要内容、目标和措施。
一、主要内容1. 制定五年科技发展规划：针对国家战略和现实情况，制定五年科技发展规划，明确科技创新目标，推进重点领域和创新体系建设。
2. 加强创新平台建设：构建以国家实验室、科研院所、大学、企业等为主体的科技创新体系，加强科技创新基础设施建设。
3. 提升创新能力：通过人才培养、考核评价、激励机制等手段，提升科研人员的创新能力，并加强对重大科技成果的保护和应用。
4. 促进科技成果转化：推进科技成果的产业化和应用，打破门槛和壁垒，提高科技成果的市场适应性和竞争力。
5. 推进国际科技合作：加强与发达国家和发展中国家的科技合作，推进技术转移和共同研究，扩大科技交流和合作。
二、目标1. 科技创新能力显著提高：2015年，国家创新人才队伍、科技成果数量和质量、科技经费投入比例等方面均实现显著提升。
2. 创新平台建设取得突破性进展：2015年，新建一批国家实验室和重点实验室，构建初具规模的国际一流的科研机构和高水平大学创新平台。
3. 产业支撑能力和国际竞争力明显提升：2015年，国家重大科技项目和产业化项目产生的经济效益、科技创新引领的产业结构调整和升级等方面实现显著进展，国际科技合作水平和竞争力明显提高。
三、措施1. 完善科技创新政策和法规，制定新的创新激励政策。
2. 提供更多的资金扶持和资源倾斜，推行以质量为先的科研评价机制。
3. 加强科技成果的交流和转化，构建科技创新服务平台。
4. 积极开展国际科技合作，扩大对国外科技创新的吸收和借鉴。
5. 发扬科学精神，桥牢产学研之间联系，着眼于国家战略需求，大力促进创新。
总体来说，“十二五”科技发展规划工作方案提出了一系列重要的内容、目标和措施，预计将对我国科技创新和经济社会发展起到积极的推动作用。
第十二个五年规划的建议解读
第十二个五年规划的建议解读编者按：10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》向全社会公布。
在这个事关未来5年国计民生的《建议》中，有什么新思想、新观点、新提法，对广大老百姓会产生什么样的影响？湖南日报约请省委讲师团副主任谭跃湘同志，就此进行解读，帮助大家加深对《建议》精神的理解，从而满怀信心迈进更加辉煌的“十二五”。
党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，精辟总结了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深刻分析了“十二五”时期我国经济社会发展面临的国内外环境，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，定位准确、判断科学、主题突出、主线清晰、部署全面、措施得当，具有鲜明的中国特色和浓郁的时代气息，是指导我国未来五年经济社会发展的重要文件和行动纲领。
准确定位科学判断客观分析当前的国际国内形势，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，是科学制定“十二五”规划的前提和基础。
《建议》在前言中就开宗明义指出：“…十二五‟时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
”接着又在正文中指出：“当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
”这是对我国新的阶段性特征的准确定位，也是对当前国际国内形势的科学判断。
党的十六大确立了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。
经过全国人民10年的努力奋斗，我国的综合国力已大为增强，我国不仅迈入世界中等收入国家行列，经济总量在世界的排序也不断前移；我国人民的生活已大为改善，２０１０年人均ＧＤＰ比２０００年翻一番的目标将超额实现，我们已站在一个新的起点上。
建材行业“十二五”科技发展的重大问题——《建筑材料行业“十二五”科技发展规划》解读
总３期 ２１． 混凝土世界 １ ３ ０２０ ３ ７
３ ．国 内外 市 场 与 科 技 的 融 合 形 成 了 新 的 创 新 发 展
环境
我 国进ＡＷＴ 之后， Ｏ 经济发展已逐渐融入经济全 球化 的 大环境中， 在改革开放政策 的引导下， 国内市场国际化程度越 来越高。 除了设立制造工厂 以外， 多跨 国公司将总部 转移 到 许 中国， 中国建立全球研发中心和采购中心， 国际最先进 的 在 使 技术 、 材料 、 装备在 中国逐渐得到开发 和应用。 创新要素和创
技创 新工作不仅能更好地与 “ 十二五”时期 国家和相关部 门的 发展规划工作相衔接， 而且 对行业 的可持续发展意义重 大。
１ 材 料 基 础 理 论 研 究 方 向 ．
在过去 的两个 五年计 划期 间， 材行 业在基 础 理论 研 建 究 方面通 过 “ ７ ”项 目、“ ６ ”项 目和 自然科 学基 金等 国 ９３ ８３ 家科 技 计 划 ， 得不 少支 持 ， 获 有些 已经 结 题 ， 有些 还 在 继
我 国新能源 和环保 工程 的发展 ； 大宗工业废弃 物在 水泥 、 玻 璃、 陶瓷 、 砖瓦 、 水泥制品等建 材领域的无害化处 置、 资源化 利用使 得这 些产 业成 为我 国冶金 、 电力 、 炭 、 工等产业 煤 化 发展循 环经济 的关键节点。此外 ， 国进／ ＷＴ 后 国内市场 我 ￣ Ｏ 的 “ 被国际化 ” 的程度不断提高， 多企业早 已在 国内市场上 许 “ 与狼 共舞 ” 这些 都要求我们对 于科技创 新发展 形势 的分 析和判 断， 不仅必 须有历史 的深度 ， 还必须 有前 瞻的高度和
领域 ）
２ 产 业相 互 渗 透 和 融 合 成 为 新 的 重 要 的创 新 发 展 ．
十二五规划详解
• 作为一种战略上的认识，我国需要转变经
济发展方式，是得到干部群众普遍认同的， 但是作为行动上的自觉选择，还没有在干 部群众、特别是干部队伍中形成风气。
• 《建议》要求在“十二五”时期以转变经
济发展方式为主线，的确抓住了问题的关 键。
• 这是《建议》的一个突出亮点，是对现实
的清醒判断和对未来的关键抉择，是党执 政理念的转变，是解决我国发展中深层次 矛盾问题、推动科学发展的根本途径，是 关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。
我们要有三个清醒认识！
•一、清醒认识国情； •二、清醒认识中国的发展现
状和发展方向； •三、清醒认识转变
“十二五” 规划解：构建创新型 国家呼之欲出
• 要加快建设创新型国家，深入实施科教兴国战略和
人才强国战略必不可少。此次中共中央特别提到要 全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要， 大力提高科技创新能力，促进科技成果向现实生产 力转化。而要真正做到这一点，加强财税金融政策 支持，自是题中之议，中共中央在建议中亦有力挺。 在世界金融危机后，中国依靠低附加值的非核心部 件加工和劳动密集型的产品出口之路已越走越难， 各种形式的保护主义日益抬头。以转变经济发展方 式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是 机遇。在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创 新型国家之路，势将有助中国经济社会发展。
为 什 么 需 要 十 二 五 规 划 ？
国际形势
1.错综复杂 • 世界经济深度衰退，两三年将在低位徘徊 • 国际贸易和就业有起色，但并不乐观 • 全球通货膨胀带来的风险在加剧 • 全球产业机构重新组合尚需时日 • 全球性的问题（环境气候等）在不断加剧 2.和平发展的主流没有改变，有利于我们购买技术， 吸引高端人才，加快我们的发展
展望“十二五”科技发展规划
２ １ 年第 ５期 １ ０１
新 工程 ，建 立完善现代 院所 制度 ，加强研 究型大学建设 。建 的稳定 增 长 。要 通过 多 种政 策措 施 ，继 续鼓 励企 业 增加 研 设各具 特色和优 势的 区域创 新体 系 ，推进 国家高新技术产 业 发投 入 。 进科 技金 融 ， 极促进 民间资本投 向科 技创新 。 推 积 开发 区及国家 自主创新示范 区发展 。 完善科 技 中介服 务体 系。 （ ） 五 造就宏 大的创 新人 才队伍。 制定 中长 期科技人 才
创 新 驱 动 。“ 二 五 ” 时 期是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关键 时 前 沿技 术发 展 ， 十 重点 突破核心 关键技 术 ， 占战略制 高点 ， 抢
期， 是落 实 《 国家 中长 期科 学和 技术 发展规 划纲 要 （ ０ ６ 优 化 和 完善基 础 研 究 布局 ，促 进 基础 学 科协 调 均 衡发 展 ， ２０— ２２ ０ ０年 ）》 （ 以下简称 《 技规 划纲 要 》 ），建设 创新 型 推 动跨 学科 研究 ，培 育和 支持 新兴 交叉 学科 。 科
一
业 的重 要抓 手 、深 化科 技 体 制 改革 的 突破 口 ，力 争取 得 一
、
转 变经济 发展 方式 关键 在提 高 自主创 新 能 力 批 重大 标 志性成 果 。 （ ）前 瞻部 署 基 础科 学 和前 沿 技术 研 究 。 瞄准 世 界 二
《 划 》 明确提 出 ，推动 我 国经济 发 展 更 多依 靠 科 技 规
展望 “ 二五＂ 科技发展规划 十
ｎ 万钢部长解读 “ 十二五＂
Ｕ ｉ 科技发展规划 （ 以下简称规划）
２１ ０ １年 ４月 ２日 ， 国 新 办 召 开 新 闻 发 布 会 ，全 国
科学技术部、外交部、国家发展改革委等关于印发“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划的通知
科学技术部、外交部、国家发展改革委等关于印发“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划的通知文章属性•【制定机关】外交部,科学技术部•【公布日期】2012.05.04•【文号】国科发计[2012]700号•【施行日期】2012.05.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】气象综合规定正文科学技术部、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国气象局、国家自然科学基金委员会、国家海洋局、中国科学技术协会关于印发“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划的通知（国科发计〔2012〕700号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团有关部门，各有关单位：为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）》实施，指导应对气候变化科技发展，科学技术部、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国气象局、国家自然科学基金委员会、国家海洋局、中国科学技术协会等部门联合制定了《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。
特此通知。
附件：“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划科学技术部外交部国家发展改革委教育部工业和信息化部财政部环境保护部住房和城乡建设部水利部农业部国家林业局中国科学院中国气象局国家自然科学基金委员会国家海洋局中国科学技术协会二Ｏ一二年五月四日附件：“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划一、形势--挑战与机遇（一）气候变化是全人类面临的重大问题20世纪以来，全球气候正经历着以变暖为主要特征的显著变化。
从1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997的《京都议定书》，到2010年的《坎昆协议》，全球气候变化及其影响日益成为世界关注的热点。
国家十二五规划全文及主要内容精简
十二五规划全文中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
一、基本信息十二五计划，也就是第十二个五年规划，它的时间段就是：2011-2015年。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间2011-2015年。
规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。
在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
二、规划进展综述2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
李守信主要从三方面作了介绍。
前期研究意义启动“十二五”规划编制工作在即。
充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。
对于即将进入的“十二五”时期，中国仍将处于重要战略机遇期。
机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。
因此，“十二五”规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。
科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。
十二五科学技术发展和自主创新能力建设规划
十二五科学技术发展和自主创新能力建设规划
随着时代的发展，创新能力已经成为各个国家在国际竞争中的重要优势之一。
因此，自主创新成为当前国家发展的重要战略。
“十二五”规划是我国近年来的一项重大任务，其目标是加强科技创新，提高自主创新能力。
具体来说，就是要在科技体制、人才培养、技术创新等方面做出相应的改革和创新，以开创新的发展之路。
首先，科技体制的改革发挥着至关重要的作用。
我们需要建立起一种更加完善的科技体系，强化政策标准和指导性；同时，我们需要加强科研机构的基础设施建设以提高其研究能力。
此外，我们还需要完善科技创新机制，在知识产权保护、技术转让等方面采取更为有效的公共政策。
其次，人才培养是自主创新的重要基础。
在未来，我们需要重视加强人才培养，提高高层次人才的专业素养和创新能力，培育出更多的纯粹学术型和应用型人才，为科技创新提供更广泛的支撑和动力。
技术创新是自主创新的另一个重要方面。
我们应该大力支持开展技术研发，加快企业技术升级，加强基础研究，推动在人工智能、大数据、物联网等领域的创新，推动新型信息技术的发展。
挑战和机遇同在，科技创新和自主创新能力建设规划从多个方面着力，为我们建立自主的、全新的发展模式打下了坚实的基
础。
未来，我们仍需继续不断钻研创新，真正实现科技创新成为支撑国家核心竞争力的关键因素，这样我们才能在全球经济大环境中更好地谋求发展和成长。
解读我国“十二五”规划
“十二五”规划《建议》的制定过程“十二五”规划《建议》的制定过程是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程：①在中央政治局常委会直接领导下研究制定的②起草工作开始前在全党征求意见③起草过程中广泛征求各方面意见④五中全会进行了认真审议中央“十二五”规划《建议》是在全面建设小康社会关键时期、在深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期制定的，是指导未来五年我国经济社会发展的行动纲领。
学习贯彻《建议》精神，对加快经济发展方式转变，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
“十一五”时期，是新中国成立后第二个30年的收官期，经济社会发展取得巨大成绩；“十二五”时期，是我国站在更高起点向第三个30年迈进、从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期，是第三个30年的第一个五年；在这个意义上说，“十二五”规划是第三个30年的第一个五年规划，具有起好步、打基础的重要意义。
一、“十二五”规划制定的背景（一）关于“十一五”经济社会发展的成就（省略模糊页）2. 国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见重大自然灾害：汶川特大地震等自然灾害多经济社会发展挑战：历史罕见的国际金融危机冲击重大活动：北京奥运会、上海世博会、新中国成立60年和改革开放30年（省略模糊页）3. “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成综合国力大幅提升人民生活明显改善国际地位和影响力显著提高人均GDP显著增加、产业结构不断优化、财政收入大幅增加、货物进出口额快速增加、城镇化水平稳步提升、城乡居民收入较快增长、节能减排效果显著国际地位和影响力显著提高1. 基本判断：我国仍处于重要战略机遇期世界上和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，国际环境总体上有利于我国和平发展；国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
2. 我国发展呈现新的阶段性特征经济总规模跃居世界第二，人均国民收入将进入上中等收入国家行列；人口结构变化加速，劳动供给从“无限供给”向“有限剩余转变”，老龄化来势迅猛；城镇人口超过农村人口，农民工市民化迫切性大大增强，几千年农业社会占统治地位的社会结构将彻底改变；产业、技术、人才继续向少数条件好的区域集中的趋势将进一步强化，中西部地区的内需主导型经济区将初具规模；居民消费结构升级明显加快，对居住、健康、文化教育、生态产品的需求更加迫切，汽车社会到来；产能过剩显现、资源环境约束收紧、控制温室气体排放等对经济增长的影响程度加重；利益主体多元化以及不够公平的收入分配等，带来社会矛盾增多，社会事件频发，社会风险增大；以调整利益格局为特征的深化改革，以及保持社会稳定的难度明显加大。
《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》解读
《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》解读文章属性•【公布机关】•【公布日期】2012.05.16•【分类】其他正文《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》解读问：《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》）的编制背景是什么？答：煤炭在我国一次能源消费结构中占到70％，未来几十年，煤炭在能源消费中的主导作用不会改变，发展洁净煤技术，是中国能源发展的战略需求，也是“十二五”期间发展先进能源技术的重要方向。
同时煤炭生产和利用中引发的环境、碳排放等问题也会日益突出。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，提出要“培育发展战略性新兴产业”，要“推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用”，要“积极应对全球气候变化。
把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放”，给发展洁净煤技术赋予新的目标和要求。
洁净煤技术已经成为我国能源可持续发展的重要领域。
认真总结“十五”、“十一五”取得的成果和存在问题，关注“十二五”及中长期发展需求，统筹国内科技资源，融合跨领域优势能力，发挥产学研结合和产业联合创新机制和大型企业的优势，正确引领技术和产业发展方向。
问：《规划》是如何出台的？答：整个规划编制过程主要包括以下四个阶段。
1.建立组织机构，制定工作方案。
2009年8月，科技部高新司启动了能源领域十二五技术发展的战略研究，并将洁净煤技术作为重要的方向来进行战略研究。
在2010年5月正式启动了洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划编制工作，成立由863能源领域专家、大学、科研院所、企业等同行专家组成的规划起草小组。
2.广泛开展专题调研和座谈。
规划起草小组在北京分别对煤炭企业、发电企业、煤炭装备工业、高校和研究院所四个专题召开了《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》编制工作的四个座谈会，了解洁净煤技术发展的最新进展、企业需求和对战略前沿的理解。
十二五规划相关解读
工业和信息化部传达学习贯彻党的十七届五中全会精神10月19日上午，工业和信息化部党组召开会议，学习贯彻党的十七届五中全会精神，并研究提出《工业和信息化部党组传达学习贯彻十七届五中全会精神的初步意见》。
10月19日下午，部召开司局以上干部大会，传达学习党的十七届五中全会精神。
工业和信息化部党组书记、部长李毅中，部党组副书记、副部长奚国华，部党组副书记、副部长苗圩，部党组成员、副部长杨学山，部党组成员、总工程师朱宏任，部总工程师苏金生，原部级领导干部、国家烟草专卖局党组成员、部机关司局干部，在京部属高校和直属单位党政主要负责同志近200人参加会议，会议由奚国华主持。
李毅中在传达会议精神中指出，党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对于继续抓住我国发展的重要战略机遇期，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。
李毅中从五个方面传达了《建议》的主要精神。
李毅中代表部党组就学习贯彻五中全会精神提出七条初步意见：一是坚决拥护并认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话。
胡锦涛总书记代表中央政治局所作的工作报告实事求是，鼓舞人心。
在全会结束时的重要讲话对贯彻全会精神提出了明确要求，特别强调做好新形势下的群众工作，部署了当前和今后一个时期的重点工作，思路清晰，任务明确，措施有力。
我们深刻体会到，中央在应对国际金融危机、实现经济回升向好并向平稳较快发展中，所作重大决策的英明正确。
十二五规划纲要解读
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
八 改善民生 建立健全基本公共服务体系
——《国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）》提出，坚持民生优先，完 善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、 住房等保障和改善民生的制度安排，推进基 本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全 体人民。
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适 应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善 体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要 控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛 开展国际合作。
——要加强资源节约和管理。落实节约优先战 略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、 差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升 各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水 资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、 保护和合理开发。
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚 持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制 度、加强社会救助体系建设、积极发展社会 福利和慈善事业。
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形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要加快发展现代农业。坚持走中国 特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全 作为首要目标，加快转变农业发展方式，提 高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞 争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综 合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结 构战略性调整、加快农业科技创新、健全农 业社会化服务体系。
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——资源节约环境保护成效显著。耕地保有 量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水 量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提 高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重 达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降 低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降 低17%。主要污染物排放总量显著减少，化 学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨 氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖 率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方 米。
“十二五”科技发展规划工作方案
“十二五”科技发展规划工作方案一、背景随着全球科技的迅猛发展和我国经济社会的不断进步，科技在推动国家发展、提升综合国力方面的作用日益凸显。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
为了在这一时期充分发挥科技的支撑引领作用，提高自主创新能力，促进经济社会又好又快发展，制定科学合理的“十二五”科技发展规划具有重要的战略意义。
二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会紧密结合为重点，着力突破关键核心技术，加强科技创新体系建设，优化创新环境，为加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、保障和改善民生提供强大的科技支撑。
三、发展目标1、自主创新能力显著提升。
在重点领域取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键共性技术，发明专利授权量大幅增加，科技进步贡献率达到 55%以上。
2、产业技术创新能力明显增强。
在战略性新兴产业、传统产业优化升级等方面取得重大突破，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到 15%以上。
3、科技创新体系更加完善。
企业在技术创新中的主体地位进一步强化，产学研用紧密结合的创新机制更加健全，创新型人才队伍不断壮大。
4、科技支撑引领作用显著增强。
在农业现代化、资源环境、社会民生等领域的科技成果得到广泛应用，科技促进经济社会发展的能力大幅提升。
四、重点任务1、加快推进战略性新兴产业技术创新加强在新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业领域的技术研发和产业化，突破一批关键核心技术，培育一批战略性新兴产业集群。
2、加强传统产业技术改造升级运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产业技术水平和竞争力。
加强制造业信息化、节能减排、安全生产等技术的研发和应用，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
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刻 影 响着 人类 的 生 产 方 式 、 活 方 式 和 思 维 方 式 ， 技 创 新 对 生 科
一
发 挥 着 关 键 性 的作 用 。 从我 国 的发 展 历 程 看 ， 高层 次 创 新 型 科 技 人 才 在 相 关 领 域 发 展 中发 挥 了举 足 轻 重 的作 用 。 无 论 是 “ 两 弹 一 星 ” 杂 交 水 稻 、 人 航 天 、 月 工 程 ， 是 量 子 通 信 、 人 、 载 探 还 载 深 潜 器 、 级 计 算 机 等 等 ， 些 重 大 科 技 成 果 的取 得 和 相 关 领 超 这
任 务 。 《 民经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 》 确 提 国 明 出 ， “ 持 把科 技 进 步 和 创 新 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 要 坚
重 要 支 撑 ” 不 断 提 高 我 国科 技 创 新 能 力 ， 进 经 济 发 展 方 式 。 促 由依 靠 生 产 要 素 和 投 资 驱 动 到依 靠 创 新 驱 动 的 重 大 转 变 ， 把
作 人 才 等 各 类 人 才 队伍 建 设 ，把 广 大 人 才 凝 聚 到 推 进 自主创 新 、建 设 创 新 型 国家 的宏 伟 事 业 中来 。 二 是 遵 循 人 才 成 长 规 律， 完善 科 技 人 才 发 展 政 策 。以研 究制 定 加 强 高 层 次 创新 型科
技 人 才 队伍 建 设 的指 导 意 见 为重 点 ，着 力 在 产 学 研 合 作 培 养 人 才 ， 进 人 才 向企 业 流 动 ； 化 创 新 绩 效 和 创 新 质 量 导 向 ， 促 强
域 的 突 破 性 进 展 ， 键 就 在 于 有 了一 批世 界顶 尖 的科 学 家 及 其 关 领 导 的高 水 平 创新 团 队 。
个 国家 、 一个 民族 现在 和未 来 发 展 具 有 决 定 性 的 作 用 。人 才
是 创 新 要 素 中最 具 能 动 性 的核 心要 素 ，是 国家 发 展 最 具 根 本 性 的战 略 资 源 。科技 人才 尤 其 是 高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 ， 一 是 个 国家 综 合 实 力 和 核 心 竞 争 力 的 重 要 标 志 。 为抢 占新 一 轮 经
出 了实 施 人 才 强 国 战 略 的 重 大 决 策 ， 台 了 《 于 进 一 步 加 强 出 关 人 才 工 作 的决 定 》 。党 的 十 七 大 报 告 中提 出 ， 进 一 步 营 造 鼓 要
励 创 新 的 环 境 ， 力 造 就 世 界 一 流科 学 家 和科 技 领 军 人 才 。 国 努 家 相 继 发 布 了 《 家 中长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲要 （ ０ ６ 国 ２０—
济 和科 技 竞 争 的 战 略 制 高 点 ，世 界 各 国纷 纷 加 快 科 技 创 新 的
步 伐 ，大力 培 养 和 吸 引 科 技 创 新 人 才 成 为 世 界 各 国 共 同 的 战 略 性 选 择 。从 某 种程 度 上 说 ， 拥 有 更 强 的 创新 能力 和人 才 优 谁
讲 话 中强 调 ，人 才 是 第 一 资 源 ， 国家 发 展 的战 略 资 源 ” “ “ 是 。 十 二 五” 期是贯 彻落实科 学发展观 、 快转变 经济 发展方式 、 时 加 全 面建 设 小 康 社 会 的 关 键 时期 ， 是 提 高 自主 创 新 能力 、 设 也 建
创 新 型 国 家 的 攻 坚 阶 段 。全 面 实 现 “ 十二 五 ” 民 经 济 社 会 和 国
设 的 整 体 推 进相 结 合 ； 自主 培 养 为 根 基 ， 现 本 土 人 才 培 养 以 实
与 国 际 人才 特别 是 海 外 学 成 归 国 人 才 引 进 相 结 合 ； 以优 化 环
境 为 根 本 ，实 现科 技 人 才 队伍 建设 与 科 技 人 才 发 展 政 策 完 善 相 结合 。 推 进 四大 任 务 。一 是 以高 层 次创 新 型科 技 人 才 为 重 点 ， 统
进 经 济 强 。进 入 新 世 纪 以来 ， 国经 济 社 会 发 展 站 到 了一 个 新 我
的起 点 上 ， 呈现 出新 的 阶段 性 特 征 。经 济 发 展 主要 依 靠 投 资 出
口拉 动 、 靠 第 二 产 业 带 动 、 靠 增 加 物 质 资 源 消 耗 和 低 成 本 依 依 土 地 、劳动 力 投 入 的 方 式 已难 以 为 继 。加 快 转 变经 济 发 展 方 式 、 进 经 济 结 构 战略 性 调 整 ， 成 为 一 个 十分 重 大 而 紧 迫 的 推 已
经 成 为 我 国科 技 活 动 的主 力 军 ， 技 人 员 在 企 业 、 究 机 构 和 科 研
高 等 院校 中 的分 布 逐 步 趋 于 合 理 ，留 学 人 员 回 国创 新 创 业 已
渐 成 新 潮 。到 ２ １ ０ ０年 ， 国科 技 人 力 资 源达 到 ５ ０ 我 ０万 人 ， ７ 全 国研 究 开 发 （ ＆ 人 员接 近 ２ ０万 人 年 ， 居 世 界 首 位 。 Ｒ Ｄ） ６ 均 同 时 ， 们 必 须 清 醒地 认 识 到 ， 国 虽 已是 科 技 人 力 资源 我 我 大 国 ，但 科 技 人 才 发 展 的 总体 水 平 与 世 界 发 达 国家 相 比仍 存
新月异 ， 科交叉和技术融 合加快 ， 新要素和创新 资源在全 学 创 球 范 围 内加 速 流 动 ， 学技 术 正 以前 所 未 有 的 广 度 和深 度 ， 科 深
队 伍 建 设 的 核 心 任 务
高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 ， 新 知 识 的创 造 者 、 技 术 的 发 是 新 明者 、 学 科 的 创 建 者 、 产 业 的 开 拓 者 和 重 大 科 技 项 目的 领 新 新
发 展 需 求 相 比还 有许 多 不 相 适 应 的 地 方 ；高 层 次 创 新 型 科 技 人才匮乏 ， 构 和布局不尽合 理 ， 致创新创业 能力不 强 ； 结 导 中
重 。
科 技 发 展 目标 ， 快 推 进 创 新 型 国 家 建 设 ， 技 是 关 键 ， 本 加 科 根
在人才 。
２
把 培 养 造 就 高 层 次 创 新 型 科 技 人 才 作 为 科 技 人 才
１ 加 强科技 人 才队伍 建设 是一 项重 大 而紧迫 的任 务
当今 世 界 正 处 于 大 发 展 大 变 革 大 调 整 时期 ，科 技 进 步 日
造 就 了各 个 领 域 的 大批 人 才 ， 推 进 经 济 建设 和社 会 发 展 提 供 为 了强 有 力 的人 才保 障 。 进 入 新 世 纪新 阶 段 ， 中 央 、 务 院 作 党 国
势 ， 就 能 在 Ｅ 益激 烈 的 国 际竞 争 中 占据 主 动 地 位 。 谁 ｌ 以人 才 强提 升科 技 强 ， 科 技 强 带 动 产业 强 ， 产 业 强 促 以 以
２１ 第 １ ０ ２年 期
１ ８
Ｔ ＡＮ Ｉ Ｓ Ｉ Ｉ Ｊ Ｎ Ｃ ＥＮＣＥ ＥＣＨＮ Ｌ ＆Ｔ Ｏ ＯＧ Ｙ 特 Nhomakorabea稿
才 强 国战 略 的深 入 实 施 ，我 国科 技 人 才 队伍 建设 取 得 重 要 进 展 ，科 技 人 力 资 源 日益 丰 富 ，科 技 人 才 创新 创业 环 境 不 断 改 善， 高层 次创 新 型科 技 人 才 队伍 快 速 发 展 ， 青 年 科 技 人 才 已 中
２２ ０ ０年 ） 、 国家 中长 期 人 才 发展 规划 纲要 （ ０ Ｏ ２ ２ 》《 ２ １ 一 ０ Ｏ年 ） 、 》 《 家 中长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 （ ０ ０－２ ２ 国 ２ １ － ０ ０年 ） 。教 － 》 育 是 基 础 ， 技 是 关 键 ， 才 是 根 本 ， ３个 规 划 相 互 联 系 ， 科 人 这 各 有 侧 重 ， 于 国家 发 展 能 力 体 系 的 顶 层 设 计 ， 且 都 把 高 层 次 属 而 创 薪 型 科 技 人 才 队 伍 建 设 作 为核 心 内 容 。 国家 中长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 将 培养 造 就 创 新 型科 技 人 才 作 为 ３ 主要 任 务 之 个 首 ， 在 人 才 工 作 的 突 出 位 置 ， 出 以 高 层 次 创 新 型科 技 人 才 摆 提 为 重 点 ， 力 造 就 一 批 世 界 水 平 的 科 学 家 、 技 领 军 人 才 、 程 努 科 工
师 和 高 水 平 创 新 团 队 。这 些 都 深 刻 阐 明 了高 层 次 创 新 型 科 技
经 济 发 展 转 向依 靠 劳 动 者 素 质 和科 技 进 步 的轨 道 上 来 ，迫 切 需 要 加 快 建 设 一 支 宏 大 的创 新 型科 技 人 才 队伍 ，把 我 国劳 动 力 优 势 转 化 为 发 展 优 势 和 竞争 优势 。 “ 二 五 ” 期 是 我 国 科 技 事 业 发 展 的重 要 战 略 机 遇 期 ， 十 时
人 才 在 社 会 主 义 现 代 化 建设 中 的极 端 重 要 性 ， 明确 了新 形 势 下
进 一 步 加 强 科 技 人 才 队 伍建 设 的奋 斗 目标 和 重 点 任 务 。
略性新兴产业 、 进产业 升级 、 生改善和突破关键 领域重大 促 民
改 革 开 放 特别 是进 入 新 世 纪 以来 ， 着科 教 兴 国战 略 和 人 随
党 和 国家 历来 高 度 重 视 科 技 人 才 特 别 是 高 层 次创 新 型 科 技 人 才 队 伍 建 设 。新 中 国成 立 以来 特 别 是 改 革 开 放 以 来 ， 中 党 央 、 务 院 制 定 实 施 了一 系 列 加 强 人 才 工 作 的 政 策 措 施 ， 养 国 培