关于行政服务中心建设的考察报告

关于行政服务中心建设的考察报告为提高我市行政服务中心筹建工作水平，确保服务中心今年底成功投入运行，按照市政务公开领导小组的要求，行政服务中心建设考察组由市纪委副书记、市监察局长冯建国同志带队，中心建设推进组、市建设局、市规划局、市政府采购中心等有关负责同志一行8人，于3月23日至4月3日，对福州、珠海、苏州、郑州四个都市的服务中心进行了全面细致地考察。

考察期间，考察组成员分别听取了四地服务中心的事情介绍，并深入中心同治理人员就中心的组织机构、治理模式、运行机制、系统软件、公共资源交易的治理、规章制度等一系列深层次的咨询题进行了座谈，学习了各地中心成功的运作经验，提高了整体筹建工作的水平，整个考察活动取得了预期的效果。

现就有关事情报告如下：一、考察的基本事情（一）福州市鼓楼区公共行政事务服务大厅1、基本事情：福州市鼓楼区行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、治理科，编制9人，行政编制。

行政事务服务大厅面积近800平方米，功能上分为经济服务和市民服务两大部分，有19个行政职能部门入驻大厅，服务项目共有64个。

四年来，三级服务络共为群众服务514721件次，受理办件261465次，办结率为99%，服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%。

中心的工作台受到福建省和福州市多次嘉奖。

2、要紧做法:一是建立了区、街、社区三级公共行政事务服务络，实行横向联动、纵向延伸。

以服务大厅为中心，将各专业的服务大厅纳入全区服务大厅的联动体系，并且向街镇和社区纵向延伸，将民政、计生、劳动等10个部门的31个项目下放到街镇的市民服务中心；将民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务代理点。

经过区、街、社区三级服务络，做到行政事务由区级服务大厅提供服务，社会事务进街镇服务中心代理点，让群众能更便捷地寻政府办事。

处处体现政府以人为本，亲民爱民的执政理念。

二是实行“三个五”机制。

实行“五公开”答应制度。

即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。

实行“五联办”运作制度。

对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联审联办。

改“串联式”审批为“并联式”审批。

实行“五件制”治理制度。

即办件，实行现场即收即办，约占总数的60%；答应件，由窗口受理后在答应时限内办结；联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；补办件，由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料；退回件，由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。

三是以系统软件为支撑，强化监督保障机制。

一是实行电脑化治理，力求透明、规范。

所有的业务操作都经过计算机应用软件进行，“服务大厅”治理层经过计算机系统对所有办件事情进行即时监督，减少了审批的随意性和自由裁量权。

二是为了促进办事效率的提高，电脑软件系统设置了超时自动默认功能，由此造成别良后果的，由受理窗口单位承担责任。

三是加强制度治理，力求高效、有序。

制定了考勤考绩等一整套科学精密的治理制度，并将各项治理制度量化为具体指标，经过计算机系统来监督、治理。

四是强化纪律约束，力求廉洁、效能。

“服务大厅”实行严格的组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律，确保各项制度的降实。

（二）珠海要素有形市场治理办公室1、基本事情珠海市有形要素市场治理办公室成立于2004年11月12日，市直接治理。

编制共9人，其中主任1人，副主任1人，下设综合科（编制4人）和治理科（编制3人）。

治理办公室将珠海市的市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开辟治理服务中心五个有形要素市场统一整合，宏观治理、统一人事治理，干部任免、运行的监督。

将这五个市场集中整合，整合效能资源，并经过系统进行有效监督，成效显显著。

2005年治理办公室成立之后,全年建设工程招投标进场交易项目共561项，总投资额31.34亿元，总成交额26.9亿元，节省额4.26亿元;土地交易净增国有资产３.7亿元,平均增幅24.4％;市产权交易中心共完成交易项目49个，涉及资产总额14.46亿元，成交金额5.31亿元，同比增长80％，资产增值5605.7万元，同比增长16.47％;政府采购节省资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源治理服务的大平台。

2、要紧做法：珠海市有形要素市场在治理体制下，按照“决策、执行、监督”三分离的治理体制对五个个中心进行整合运作，统一治理。

一是建立重大项目现场监督制度。

由办公室领导或治理人员亲临现场进行监督，确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易。

二是实现交易现场的实时监控，防范交易浮现别规范行为。

三是进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动的社会监督员制度。

社会监督员从单位推举、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面，均已形成一套比较完善的治理制度。

四是采纳定性考核和定量考核相结合的办法，依照岗位定责和动态治理的要求，合理设计考核指标和指标的权重分配，并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核。

（三）苏州市行政服务中心1、基本事情：苏州市行政服务中心分东、西两个相邻的办事区域。

办事大厅总面积为5300平方米。

其中东区一层办事大厅面积为2000平方米，二层办事大厅面积为1000平方米；西区二楼办事大厅面积2300平方米。

目前，共有53个部门和单位、516项审批和服务事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”。

日均办件量超过1400件，累计收费36亿元，群众对窗口服务评议的中意率保持在99％以上。

苏州市行政服务中心正处级单位，中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职，政府办副主任为中心常务主任，负责具体工作。

中心下设办公室、综合协调处、信息处和督察处，人员关系分别在原单位。

中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建设先进单位和苏州十大民心工作台，苏州市行风评议第一名，同时受到苏州百姓和投资企业的极大的认可。

2、要紧做法：一是苏州市行政服务中心建设了高效规范的运行模式。

他们的运行理念是“窗口环绕群众转，部门环绕窗口转，中心环绕社会转”。

并经过搭建科学化、规范化、信息化的络平台，形成新的治理模式。

二是中心在运行机制上实现五个机制，即：公开透明的办事机制，便捷高效的运行机制，便民利民的服务机制，以人为本的治理机制和面向社会的监督机制。

对窗口单位的审批流程等进行实时治理与监督；各部门与“中心”之间经过电信或广电光缆实现宽带接入，窗口单位与本部门实现实时联接，减少审批环节，提高审批效率。

关于联办事项以审批程序的最后审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理。

“中心办事人员要了解办理过程和结果，可经过语音电话查询和128人工呼叫查询；事项办结有短信告知；中心站有结果公示；专设了问服务台和残疾人电梯等；特意供办事人员查阅政府有关文件的档案室。

（四）郑州市上行政审批中心1、基本事情：郑州市上行政审批中心的治理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施，政府办公厅文电处具体负责日常的治理工作。

中心络于2005年6月正式筹建，2006年初，上审批正试运行。

2、要紧做法：郑州市上审批是以原有的各部门办事大厅为依托，以政务外（以下简称政务外）和郑州市政务内（以下简称政务内）为技术手段，以各具有行政审批职能的单位为成员，经过络和计算机技术代替传统的行政审批。

上审批按照“前台软、后端硬”的行政理念，采取“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”的方法，以方便快捷的方式，为公众和企业提供优质的前台服务；以全程自动化的处理为公众和企业提供电子化的后端服务。

在受理方式上，公众和企业能够利用自备的计算机经过互联，或者经过任一具办事大厅，将上报材料电子化经过政务外或政务内直接传送到审批的行政机关，相关部门利用本单位局域，在上审批系统平台上进行审批。

若需要提供原始材料的，审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料。

整个审批过程，市监察局经过络进行效能监督，并按照有关规定对伤害公众和企业的咨询题进行查处。

二、这次考察的体味经过对福州、珠海、苏州、郑州的服务中心的考察，了解当地服务中心的先进的治理模式和运作机制，学习了大量的行政服务中心运作的方式、办法，开阁了视野，提高了水平。

我们经过此次考察，有以下几点体味：（一）领导重视，投入到位是行政服务中心成功动作的关键。

从福州、珠海、苏州、郑州四地来看，各地都能充分认识到中心建设是顺应形势进展的需要，是提升政务水平，提高行政效能，改善经济进展环境，构建和谐社会的必定要求，从上至下对此都十分重视。

各地市专为此兴建了行政服务中心，成立特意机构，配备治理人员。

中心工作由市长亲自抓，常务副市长、秘书长、监察局长组织推进。

事关中心进展的重要咨询题，都由常委会和常务会议定，监察局负责中心的事务治理。

在中心工作人员基本上部门素养高、业务熟、能力强、作风正的骨干，工作人员由中心治理考核，原则上在中心必须工作一年以上，并实行批次50%的轮换制度，保证了中心人员的稳定和工作的延续性，同时把中心作为培训干部的基地，以此作为将来职位晋升的重要依据。

各地都加大对中心的投入，在中心建设上，福州鼓楼区软硬件投入500多万；苏州租用展馆，年租金600多万元；珠海仅软件开辟一项就500多万；郑州筹建行政上审批络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察，中心软件招标价为380万元。

（二）部门支持、放（授）权充分是行政服务中心成功运作的基础。

行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。

经过考察发觉，由于各地市政府的统一要求，进入中心的职能部门思想观念有很大的转变，增强了全局观念和服务意识。

一是所有职能部门均对外答应并公告，所有的审批事项全部进入审批中心（涉及国家隐秘的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，都是杜绝了窗口和单位“两头受理”事情的发生；二是授权充分。

常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。

正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的基础。

这也是此次考察服务中心最深刻的体味。

（三）以人为本，别断创新是行政服务中心别断进展的动力。

从福州、苏州市行政服务中心的实践来看，治理好窗口工作人员是行政服务中心稳定进展的关键因素。

为此，他们始终抓好了中心的人员治理，一是各窗口单位至少有一名本单位要紧审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位要紧领导和分管领导采取“有事必来，没事常来”的工作办法，加强与窗口的联系和治理；二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据；三是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心；四是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝结力和向心力。