第三章 关税政策

集装箱运输，而且拖延报关时间。
请思考：（1）估算袁建昌走私一年赚了多少钱？ （2）海关依据什么来断定货物为走私？
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四、关税的特点
1、关税具有强制性、无偿性、预定性 2、关税是一种间接税（先由进口商垫付，然后转嫁给消费者） 3、关税的税收主体是进出口商，税收客体是进出口货物 4、对进出口贸易具有调节作用 在出口方面，通过低税、免税、退税来鼓励商品出口；在进 口方面，通过税收的高低、减免来调节商品的进口。关税对进口 商品的调节作用主要表现为：
后世界各国普遍采用，实行至今
例行的通行税——内地关税——国境关税
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二、关税的含义
进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关 向进出口商所征收的税收
把握：
关境(Customs Frontier)，又称税境或 关境域，是海关所管辖和执行海关法令 规章和征收关税的区域 关境+(自由港+自由贸易区+出口加工区 +海关保税仓库等)经济特区=国境 关境＞国境(如欧盟等关税同盟区域)
2002年1月1日，中国政府将进口汽车的关税从2001年的70％降为43％， 关税大幅下调后进口车价格并未按预期大幅下调。进口车市场上传来的不 是价格下降的消息，却充斥着汽车进口许可证价格大幅上涨的传言。
中国对进口汽车实行关税加配额双重管理。进口汽车不仅要交关税， 还须有进口许可证。这种双重贸易限制政策，目的在于限制汽车进口，保 护国内汽车生产商
关税5万元占总售价21%，当关税降至25%时，若其它价格不变， 售价为20.89万，可采用其他变相保护的方法
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3、按照差别待遇和特定的实施情况，分：进口附加税、差 价税、特惠税、普遍优惠税
（1）进口附加税 Import Surtaxes
国家对进口商品，除了征收一般进口税外，还根据某种特定目
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进口汽车价格如何计算？
入世对汽车相关产品的承诺：
1.审批权限：下放，地方政府，1年千万；2年9千万；
4年后1-5亿，开放汽车金融市场 2.配额+许可证 2005年取消 43%（排气量>3.0) 3.关税下降：1992年，400-500% 2003年
38%（排气量<3.0）
2005年，两种档次合并到30% 2006年，28%，2006.7.1，整车25%，零部件10%
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WTO框架下的最惠国待遇
最惠国待遇：most-favored-nation treatment MFN 最
惠国待遇可分为无条件最惠国待遇和有条件最惠国待遇两种
无条件的最惠国待遇指缔约国的一方现在或将来给予第 三国的一切优惠，应无条件地、无补偿地、自动地适用于 缔约国的另一方 有条件的最惠国待遇指缔约国的一方现在或将来给予 第 三国的优惠，缔约国的另一方必须提供同样的补偿，才能 享受
◆ 在正常的竞争条件下，以不超过输出国最低的正常价格的范围， 来确定“基本价格”和输出价格之间的差额，并作为反倾销税的征收额
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反补贴税
英文为：Counter—Vailing Duty，对于直接或间接接受奖金或 补贴的进口货物和物品所征收的一种进口附加税。 ◆ 征收条件：（1）须有补贴的事实，即出口成员国对出口产品 直接或间接地给予补贴的事实；（2）须有损害的结果，即对进口国 国内相关产业造成损害或损害威胁，或严重阻碍进口国某相关产业的 建立；（3）须有因果关系，即补贴与损害之间有因果关系存在，只 有同时具备上述三个条件，成员国才能实施征收反补贴税措施。 ◆ 征收目的：仅在于增加进口商品成本，抵消出口国对该商品 所给予的补贴，因此，反补贴税不具有惩罚性。 ◆ 对任何进口产品征收的反补贴税：不得超过认定存在的补贴 的金额；反补贴税与反倾销税不能兼征。
的再加征进口税。被加征的额外关税，被成为进口附加税，也称特 定关税。 ◆ 目的：应付国际收支逆差，维持进出口平衡；防止外国商 品低价倾销；对国外某个国家实行歧视或报复，等等。 ◆ 主要形式：反补贴税、反倾销税 ◆ 进口附加税只是一种特定的临时性措施
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反倾销税
英文为：Anti—Dumping Duty，对于实行商品倾销的进口商品所 征收的一种进口附加税。 ◆ 征收条件：（1）须有倾销的事实，即受调查产品的出口价格低 于正常价值（其英文缩写为LTNV）的事实；（2）须有损害的事实，即 生产“同似产品” 的、进口国某一国内产业受到法定的损害；（3）须 有因果关系，即低价出口与进口国国内产业之损害两者之间存在因果关 系。只有同时具备上述三个条件，成员国才能实施征收反补贴税措施。 ◆ 征收目的：抵消倾销商品价格方面的优势，保护本国市场和工 业。
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各国对于进口附加税的征收规定
韩国：凡符合下列情况之一的，均可依照总统令的规定课征附加税。 ◆ 为改善国际收支，有必要紧急抑制进口需求时； ◆ 主要交易国的经济情况发生变化并可能导致国际收支恶化，对 此有必要采取紧急对策时。 南非：对绝大多数商品都征收进口附加税，用于国际收支出现逆差的弥 补，通常按进口货物的离岸价格来征收。对某些消费品和生活用品，如 药品、面粉、涂料、轮胎、水果、茶料、咖啡、调味品等征收5%的进口 附加税；对所有的资本货物和非奢侈消费品，如飞机、汽车、推土机、
报关员考试：www.customs.gov.cn
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三、我国的关税减让情况
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袁建昌，毕业于上海科技大学，毕业后在一家外贸公司工作。公司破产 后，他开始了创业生涯。通过市场调研，他发现国内钼酸氨需求比较大，而 且价格非常昂贵，大概1吨钼酸氨价格为13.5万元人民币。可国外有一种含 钼的废催化剂价格却非常便宜，大概是1吨含钼的废催化剂价格为200美元。 可国内厂商不需要含钼的废催化剂。因此，他思索把含钼的废催化剂提炼出
（1）差别关税（原材料、制成品、必需品、奢侈品） （2）通过关税调节贸易差额（顺差降税，逆差增税）
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五、关税的作用
增加国家的财政收入
进口时海关征收关税和进口环节税
进口环节税包括增值税、消费税和船舶吨税
船舶吨税是海关代表国家交通管理部门在设关口岸对进出中国国境的船舶征收 的用于航道设施建设的一种使用税。船舶吨税是一国船舶使用了另一国家的助 航设施而向该国缴纳的一种税费，专项用于海上航标的维护、建设和管理
国境
A国境 A国境 B国境 B国境
关境
C国境
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自由贸易区（Free Trade Zone）和保税区（Bonded Area）
自由港又称自由口岸，一般设 置在港口城市或地区 自由贸易区又称免税贸易区 （Tax-Free Trade Zone）和自 由区（Free Zone），也有的称 为对外贸易区（Foreign Trade Zone）等，是划在关境以外， 准许外国商品自由免税进出口 的地区 保税区（Bonded Area）：保税 区也称保税仓库（Bonded Warehouse），是由国家海关 所设置的或经过海关批准设置 的特定地区或仓库，保税区的 基本功能类似于自由贸易区
◆ 工业保护关税的保护对象一般为本国的幼稚产业、
有前景但目前国际竞争实力小的高精尖产业、高度发达但 目前处于衰退之中的垄断产业等。 目前，财政关税逐渐转为保护关税所替代
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保护关税---汽车行业：为何关税下调而车价未降
关税政策
非关税政策
第三章
wenku.baidu.com
关税措施
一、关税的产生与发展
关税（Tariff or Customs Duty）—最古老的国际贸易政策
早在欧洲，古希腊、雅典时代就有征收关税之事。英国
是最早实行统一的国境关税的国家。英国资产阶级革命 在1640年取得胜利后，便建立了这种国境关税制 法国在1660年开始废除内地关税，到1791年才完成。比 利时、荷兰，受法国的影响也设立统一的国境关税。随
◆ 征收出口税的目的：为了增加财政收入，或者为了保证本
国生产或本国市场的供应 ◆ 以增加财政收入为目的而征收出口税的国家主要是发展中 国家，税率一般都不高 ◆ 以保护本国生产为目的而征收的出口税，通常对出口的原 料征税
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1、按照征收对象的流向，分进口税、出口税与过境税 （3）过境税（Transit Duties）
C国
A国
B国 过境税
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2、按照征税的目的，分财政性关税和保护性关税
（1）财政性关税（Revenue Tariff）
指以增加国家财政收入为目的而征收的关税
为达到增加财政收入的目的，征收财政性关税应具备三个条件 ：
◆ 商品必须是国内不能生产或无消费替代 ◆ 商品必须在国内有大量需求，且需求价格弹性比较小 ◆ 税率要适中或较低 重商主义时期以前，关税的主要目的是增加国家财政收入。 重商主意时期以后，关税才逐渐转向保护国内生产和市场的目的
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（2）保护性关税（Protective Tariff）
指以保护本国工业和农业的发展为目的而征收的关税， 保护关税始于重商主义。
◆ 保护关税税率一般比较高，越高越能达到保护的目的。
当保护关税税率高达100％以上，等于禁止进口时，保护关税
变成了禁止关税。
◆ 保护关税分为工业保护关税和农业保护关税
钼酸氨，试验发现，大概6吨含钼的费催化剂可提炼出1吨钼酸氨。为此，他
在1年时间内走私了3400吨含钼的废催化剂。为保证走私成功，采取了三个 举措： 第一，设立了三家公司，并获得了进口许可证； 第二，将货物原装上标签“废触媒”涂改成 “粗沙矿” （颗粒状， 形如沙子），并将所有提单、合同都作了相应修改。 第三，为了保证走私不被海关发现，采用铁皮包装和成本非常昂贵的
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汽车进口价格核算
进口汽车价格=到岸价+关税+消费税+增值税+其他费用 = 到岸价+（到岸价×关税税率）+消费税+增值税+其他费用 消费税=(CIF价+进口关税)×消费税率/(1-消费税率) 增值税= (CIF价+进口关税额+消费税额)×增值税率 e.g. U.S.---C.N. 美国国内不到2万美元，到岸价10万CNY,进口 关税50%，特别消费税5%，增值税17% 国内价=10万+5万+[15万/（1-5%）]×5%+（15万+0.79万）×17% +其他费用（约为5.5万）=23.973万
又称通过税，指一国对于通过其关境的外国货物所征收的一种关税 ◆ 过境货物对被通过的国家的市场和生产并没有影响，只是 在地理上通过，并不进入该国市场 ◆ 由于征收过境税不利于国际商品的流通，所以目前绝大多 数国家都不征收过境税，仅在外国货物通过时征收少量准许费、 印花费、登记费和统计费等。我国对过境货物不征收过境税
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海关行政领导体制
三级行政管理体系：
集中统一的垂直领导体制
公安部
海
关
总
署（正部级）
海关总署 缉私局
43个直属海关及 三所海关院校
上海、天津特派员办 事处（2002年1月）
广东分属 （1980年）
直署海关 缉私局
隶属海关 隶属海关缉私分局
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海关总署 广东分属 缉私局
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调节商品的进出口以及进出口商品的结构 保护国内产业与市场
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六、关税的分类
1、按照征收对象的流向，分进口税、出口税与过境税 （1）进口税（Import Duties）
指海关对进口商征收的关税。 (国外市场—>关境/国境，保税仓 库—>国内市场)办理海关手续。 ◆ 进口税分为最惠国税和普通税。最惠国税：与该国签订有最 惠国待遇条款的贸易协定的国家进口的商品；反之，则实行普通税。 最惠国税比普通税低很多，如：美国公布金银最惠国税 27%，普通税 110%。 ◆ 二战后，多数国家加入GATT或签订了双边的贸易条约或协定， 相互提供最惠国待遇，故最惠国税称正常关税。关税垒壁即高额进 口税对进口商品的阻碍作用
1、关境与国境的区别； 2、货物与物品的区别；
3、关税的征收机构——海关Customs 海关是设在关境上的国家行政管理机构，它贯彻执行本 国有关进出口政策、法令和规章制度。其职能包括：（海关 监督、征收关税、查禁走私、保存过往货物、对进出口货物 进行统计）
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关境和国境的关系
国境=关境
关境
WTO赋予其成员国多边的、无条件的最惠国待遇
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1、按照征收对象的流向，分进口税、出口税与过境税 （2）出口税（Export Duties）
指出口国家的海关对本国产品的输往国外时，对出口商所征收 的关税 ◆ 大多数国家一般都不对出口商品征税，因为征收出口税会 提高本国商品在国外市场的价格，削弱本国商品的国际竞争能力， 不利于扩大出口