土地整理效益分析

１ 土地整理 的相关基础 知识
１１ 土地 整理 概念 ．
土地整理是指在一定 的地域空 间， 按照土地利用总体规 划的
是 生活环境 的改善 ，土地整理必 须 以土地 资源的永续利 用为基 础， 而土地资源 的永续利 用 ， 要有 良好的土地生态环境作前提。 注 重开发 ， 而忽 视整治 与保 护的土地 整理 ， 往会导致土 地生态环 往 境 的破坏 ， 甚至 丧失土地 资源永续利 用的基本特征 ， 也就 不可能
和经济效益。
关键词 ： 土地整理 ；特性 ； 效益 ； 分析
中 图分 类 号 ：３３２ Ｆ ２ ．１ １ 文章标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ２ ２ ４ ２ ０ ）２ ０ ５ － ３ １ ０ — ０Ｘ（０ ９ ０ — ０ ７ ０
土地开发整理在全 国已开展 了 １ Ｏ年左 右 ， 是我国各级 政府
告提出的解 决好 农业、 农村 、 民问题 ， 农 加强农村基础基础设 施建
（） １ 对农 田基 础设施 条件较 差 的农 用地进行 综合整 治 ， 调整
土地利 用布 局 ， 配套 沟渠路 林等设施 ， 项 目区田成方 、 使 路成 网、 林成行且水利配套 ， 而改善农业生产环境 ， 从 提高耕 地质量 ， 增加 有效 耕地面积 。
１３ 土 地整 理 的范 围 ．
土地整理是运 用工程 、 生物等措施 ， 对农 用地 、 农村 闲置居 民
点用地及未利 用地实施整理 、 开发、 用的行为 。其范 围包括 ： 利
￣ Ｎ Ｉ 为贯 彻落实十六届五中全会通过 的《 Ｄ ｇ３ ＇ 中共 中央关 于制定国 民经济和社 会发展第十一个五年规 划的建议 》 中提 出的建 设社会 主义新农村重大历史任务 而开 展的重要举措， 同时也 是十七 大报
设， 增强农业综合生产能力 ， 确保 国家粮食 安全 的重要任 务。 ０ ８ ２ ０ 年， 国务院发布 了《 于进一步促进 宁夏经济社 会发展 的若 干意 关
见》 强调要继续 加强基本农 田建 设 ， ， 积极开展 土地整理 ， 加有 增
（） ２对原农村 居民点用地进行 综合整治 ， 调整 土地利 用布局 ，
１４ 土地 整理 的特 性 ．
１ ． 土地整理 的特 性 ．１ ４ 土地 整理要不 断地 满足社 会经济 发展 对 土地环境和 居住环境 的需要 ， 为人类 生存、 生活活动提供优 良
施， 切实提 高了耕地 质量 ， 增加 了有效耕地面积 ， 为我国粮食安全
和新农村建设打下 了坚实的基础 ， 在提高农 业综 合生产能力 的同 时， 取得 了明显 的综合效益。
排项 目 ３ ０ ００多个 ，安排投资 ４ ０多亿元 。宁夏国土面积虽然较 ０
小 ， 已实施 ５ 但 ８个项 目， 开发 整理 面积 ３７ ．２万公 顷， 总投资 ４１ ．８ 亿元 ， 预计 新增耕地 １４ ．３万公顷。２ ０ ， ０ ９年 自治 区又安排土地开
发整理项 目 １ 个 ， 目总投资 ２４ ８ 项 ． 亿元 。 土地开发整理项 目的实
的居 住环境 。社 会经济 的发展在对 土地整理提 出新的要求 的同
时， 也在 为土地整理 提供新 的技术与措施 ， 新的土地整理 又促 而 进社会经济 的进一步发展 ， 二者互相联系 ， 断发展 。 不 综观 国外 土 地整理历史 ， 土地整理的 目的、 任务及 内容 ， 都随着社会经济发展 不断变化 ， 同社 会经济发展阶段 ， 不 有不 同意义上 的土地整理 。 １ ． 土地 整理 过程 的一体性 ．２ ４ 无论是土地生产能 力的提 高 ， 还
体现土地 整理的意义。因此 ， 土地整理必须把开发 、 用、 利 整治与 保 护结合一起 ， 以保持其一体性 。 １ ． 土 地 整 理 效 益 的 统 一 性 土 地 利 用系 统 是 典 型 的 自 ．３ ４ 然——经济——社会复合 系统 ， 是人与 自然环境相互作 用的集 中 体 现。就土地利 用的基础来看 ， 自然 因素（ 态因素 ） 生 是制约土地
宁夏农林科技
２０ ０ ９年第 ２期
５ Байду номын сангаас
土地 整理 效 益分 析
雷晓萍 ， 刘晓峰 ， 王瑞 清
（ 宁夏农 业勘查设 计院 ，宁夏 银川 ７ ０ ０ ） ５０ ２
摘要： 概述 了土地整理的 内涵 、 目标 、 范围及 特性 ， 以土地整理 的一个项 目为例 ， 分析 了土地整 理的社会 效益、 生态效益
要 求 ， 用工程 、 采 生物 、 行政 等措施 ， 田、 、 、 村进行综 合 对 水 路 林、 整治 ， 改善土地利用结构 ， 提高土地 资源 的利 用率和 产 出率 ， 增加 可 利用土地 数量 ， 确保 经济 、 会 、 社 环境 三大 效益 良性循 环 的措
施 。近年来 ， 随着国民经 济迅猛 发展 ， 城市外延空 间不 断扩 张 ， 耕 地锐减 ， 生态环境破坏严 重。 因此 ， 必需通过土地整理来大 力挖掘 土地利 用潜 力 ， 加耕地面积 ， 增 提高 耕地质量 ， 改善 农村的生产 、 生活条件 和环境。
地资源 的适宜性 ， 加农 用地 面积 ， 增 重点增加耕地面积 ， 提高耕地
开发利用闲散土地和废弃地 ， 加有效耕地 面积 。 增 （） 基本农 田保护 区内未充 分利 用的 农地进 行统 一整理 ， ３对 以增加有效耕地 面积 。
效耕地 面积 。为落实 国务 院意见精神 ， 宁夏今后还要继续加 大土 地 开发整理 工作 力度 。截至 ２０ ０ ８年 ， 国家已在 ３ Ｏ个省份 累计 安
１２ 土地 整理 目标 ．
土地 整理的 目标 是根据农业和 农村经 济发展的需要 以及 土
资源利 用的主导 因子 ， 求生态效益是 土地整理 的基础 ； 追 就土地 利 用的服 务对象来看 ，社 会因素成为土地利 用系统 的主导 因子 ， 社 会效益是土地整理 的目的所在 ； 而追 求经济效益是土地利 用的