2020海洋生态文明示范区建设调研报告

2020海洋生态文明示范区建设调研报告

海洋自古是人类生存和发展的基本环境，也是近现代人类发展的

重要战略资源。纵观历史，一个大国的崛起无不同海洋有着紧密联系，近现代文明的发展从一定意义讲就是海洋文明的发展。2003年国务院

首次印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，海洋经济以一个整体新

领域进入了国民经济发展规划体系。党的十八大提出“提升海洋资源

开发水平，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”战略，同时要求增强生态文明制度建设，这预示

国家将生态文明建设放在更加突出的位置。国家海洋局为贯彻落实

“海洋强国”战略和生态文明建设的总体部署,于2020年2月下发了《关于展开“海洋生态文明示范区”建设工作的意见》，就推动沿海

地区海洋生态文明示范区建设提出了明确意见和目标。

根据国家海洋局相关意见和通知要求，我市制定了《威海市海洋

生态文明示范区建设规划》，为威海建设海洋生态文明示范区提出了

总体的思路和框架。2020年3月，威海市成为国家首批海洋生态文明

建设示范区，这是国家海洋局对威海市海洋生态文明建设工作的肯定。创建海洋生态文明示范区，不但能够促动威海海洋经济发展方式的转变，提升海洋开发、控制和综合管理水平，而且对推动全市经济社会

和谐、持续、健康发展，叫响“蓝色休闲之都、世界宜居城市”的城

市品牌具有重要的推动作用。

一、海洋生态文明示范区建设现状及重要意义

(一)海洋生态文明示范区建设现状。威海位于山东半岛最东端，

地理位置优越，区位优势突出，依海而建，是我国北方对外开放的重

要窗口，是一个新兴的沿海开放城市，也是中国最早的对外通商口岸

之一。威海陆域总面积5797平方公里，海域面积1万多平方公里，海

岸线985.9公里，占山东省的1/3、全国的1/18;大小海岛185个，其

中500平方米以上98个，较大海湾35处。近海生物资源丰富，海岸

线为基岩、砂质、岬湾交错，具有丰富的深水岸线资源。

近年来，威海以科学发展观为统领，大力实施可持续发展战略。

海洋经济快速发展，2020年全市主要海洋产业产值年均增速达到

14.4%，主要海洋产业实现增加值830亿元，占全市生产总值的比重达

到32.6%。其中海洋第三产业增加值占海洋产业增加值的45%，万元GDP标准煤消耗为0.72T，海洋战略性新兴产业增加值近五年平均增长

率超过30%，以海洋渔业、海洋船舶业、海洋交通运输业、滨海旅游业为主体的海洋产业成为全市国民经济的支柱产业。

与此同时，威海市始终将海洋环境保护作为海洋综合管理的重中

之重，坚持生态优先的原则，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，海洋生态环境得到有效保护，海洋环境质量始终是全国的城市之一，

海洋环境成为全市生态环境的核心优势。总体上，威海市所辖海域环

境质量优良，生态保护良好，近海污染防治有效。生态环境与生物多

样性保护基础良好，建立了8处海洋类保护区和15处省级以上渔业保

护区。近岸海域以湿地修复、生物资源恢复等项目为主，陆源污染防

治以源头控制为主，全市近海功能区水质达标率100%;自然岸线保有率约为66.8%，远高于全国约40%左右的平均水平，使威海长远发展具有

巨大的潜力和空间。

(二)海洋生态文明示范区建设的意义。威海作为国家首批海洋生

态文明示范区，承担着重要的示范责任和模范使命，站在新的历史起

点上，发展海洋经济，建设“现代化幸福威海”，展开海洋生态文明

建设具有重要的理论和现实意义。

1. 海洋经济科学发展的必然选择。随着威海经济发展方式的转变，海洋经济发展中各类资源开发利用活动深度和广度将持续拓展，海洋

资源环境承受的压力将越来越大，海洋经济发展与海洋生态系统间的

矛盾也将越来越凸显，长期发展下去必然会对海洋环境安全造成威胁，也不利于海洋经济的科学发展。

《关于展开“海洋生态文明示范区”建设工作的意见》(国海发〔2020〕3号)提出：“深入展开海洋生态文明示范区建设，积极探索

沿海地区经济社会与海洋生态环境相协调的科学发展模式，是落实科

学发展观、推动我国海洋生态文明建设的重要举措。”海洋经济要得到长足的发展，必须用生态文明建设的理念、方法，协调和缓解经济发展与生态环境保护之间的矛盾，实现两者的互利共赢。

海洋是威海的资源优势，海洋特色不能丢，无论是产业发展，还是城市建设，都要围绕海洋做文章。所以，建设海洋生态文明示范区是实现我市海洋经济科学发展的必然选择。

2. 蓝色经济区建设的战略目标。2020年1月，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。威海既是山东半岛蓝色经济区七个重点城市之一，又是胶东半岛高端产业聚集区四个重点城市之一，在山东半岛蓝色经济区“一区三带”总体发展格局中的作用举足轻重。

《威海市蓝色经济区发展规划》明确提出：“要增强全域性海洋生态保护，做好海洋生态保护与建设，建立海洋生态保护区网络，完善海洋生态环境保护机制，为加快海洋生态文明建设、促动蓝色经济可持续发展提供了制度保障。”同时，展开“海洋生态文明示范区”建设也是落实党的十八大提出的关于“生态文明建设”的战略部署和全省第十次党代会提出的“加快构建强大的蓝色生态屏障“的一项关键举措。建设海洋生态文明示范区，进一步强化海洋资源有序开发、生态利用和有效保护，增强海域污染防治和生态修复，实现海洋经济的科学发展，正是蓝色经济区建设的战略目标所在。

3. 生态市建设的持续化和提升。当前，威海市生态文明建设持续深入，在2003年，威海市编制了《威海生态市建设总体规划》，该规划在2005年发布实施，基于“生态立市、环境优先、人与自然和谐发展”的发展理念，威海坚持高标准规划，将经济社会发展与环境保护密切结合，避免走“先破坏、再补救，先污染、再治理”的弯路，实现了可持续发展，生态市建设取得了丰硕成果，2020年5月，威海成为全省首个通过省级验收的生态市，所辖的荣成、文登、乳山也是全省仅有的3个生态市(县)。